非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問(wèn)題的對(duì)策探討

呂娉婷

摘要：十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“構(gòu)建親清型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展?！?非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問(wèn)題不僅關(guān)乎非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)乎親清型政商關(guān)系的構(gòu)建。這個(gè)問(wèn)題處理不好不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)人士 政治參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0243-02

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“構(gòu)建親清型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展。”可見(jiàn)，黨中央不僅重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度，也越來(lái)越關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康發(fā)展。而非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)注點(diǎn)也從單純的經(jīng)濟(jì)利益考慮逐步轉(zhuǎn)向了通過(guò)政治訴求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)，所以，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問(wèn)題不僅關(guān)乎非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)乎親清型政商關(guān)系的構(gòu)建。這個(gè)問(wèn)題處理不好不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)力量的不斷成熟以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與取得了巨大的成績(jī)，但是發(fā)展的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，例如：主觀上，雖然非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的期望度很高，但是非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治生活功利化、非法化情況時(shí)有發(fā)生；由非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的關(guān)注度層次化、關(guān)注內(nèi)容表層化，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與關(guān)注度偏低；由于非公有制經(jīng)濟(jì)人士主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿不強(qiáng)、缺少適應(yīng)新時(shí)代政治參與的新技能等，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的技能度偏低，等等?？陀^觀上，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與非體制化、組織上流于形式，由于非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的組織化、制度化程度低導(dǎo)致暢通度不足等情況不同程度的出現(xiàn)。所以，如何做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與工作成為一個(gè)重要的話題。

一、做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的教育培訓(xùn)工作

（1）教育培訓(xùn)常態(tài)化。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該依托現(xiàn)有教育資源，例如：各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、高校等，采用定期輪訓(xùn)的方法加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與引導(dǎo)工作。

（2）注重教育對(duì)象的廣泛度。教育培訓(xùn)對(duì)象的定位不應(yīng)局限于非公有制經(jīng)濟(jì)的代表人士，應(yīng)該分層次、多角度地設(shè)立班次，使培訓(xùn)囊括每個(gè)層次的非公人士，使不同層次的非公人士都在思想上保持統(tǒng)一高度，從而解決公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與層次化的問(wèn)題。

（3）注重課程設(shè)置的合理性。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)人士的培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)該遵循價(jià)值引領(lǐng)和技能提升相結(jié)合，課程安排應(yīng)該注重政治理論素養(yǎng)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等方面的提升和引導(dǎo)，從而解決非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與功利化、表層化等現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該注重非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的技能培訓(xùn)課程的設(shè)置，例如：如何利用自媒體進(jìn)行有序政治參與等。從而解決非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與技能缺失、力不從心的問(wèn)題。

二、做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的組織保障工作

（1）進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)的作用。工商聯(lián)作為聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士與政府的重要橋梁，應(yīng)該充分發(fā)揮其反映非公人士政治訴求、引導(dǎo)非公人士有序政治參與的積極作用，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)言人，定期定時(shí)收集整合非公有經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求，向有關(guān)部門(mén)反映，并且做好引導(dǎo)教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士的工作，使工商聯(lián)真正成為非公有制經(jīng)濟(jì)人士的管理教育的重要組織。

（2）發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。可以依托現(xiàn)有社團(tuán)，對(duì)現(xiàn)有社團(tuán)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行登記，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士占比多的社團(tuán)，設(shè)立“非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政委員會(huì)”，通過(guò)委員會(huì)進(jìn)行資政議政作用的發(fā)揮。

（3）發(fā)揮基層組織的作用。充分發(fā)揮基層組織在非公經(jīng)濟(jì)人士參與政治中的作用，由于基層組織對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)的居民的基本情況非常了解，易于將所轄范圍內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)人士集中起來(lái)，定期進(jìn)行參政議政的信息收集，進(jìn)行整合，從而向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中反映。

三、做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的制度保障工作

（1）完善已有的政治參與制度。對(duì)于已有的保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的制度應(yīng)該進(jìn)一步地將制度合理化。進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)人士的分布面和代表比例，進(jìn)一步創(chuàng)新提案辦理和黨政干部交友等已有政治參與制度的方式方法，使原有非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與制度優(yōu)化升級(jí)。

（2）探索建立新的政治參與制度。首先，建立法律制度保障。從1982年憲法的第一次修改首次將個(gè)體經(jīng)濟(jì)納入到憲法保護(hù)范圍之后，憲法又經(jīng)歷了4次修改，而每次修改都對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步的保護(hù)和規(guī)范，但是，基本都是對(duì)非公有制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)地位的（下轉(zhuǎn)第242頁(yè)）（上接第243頁(yè)）肯定以及私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與沒(méi)有給予憲法的保護(hù)，而且我國(guó)政治制度的基礎(chǔ)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，實(shí)際上這部分人員的身份正在發(fā)生變化，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移為非公有經(jīng)濟(jì)人士，但是憲法并沒(méi)有對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行體制內(nèi)式的政治參與的保護(hù)，應(yīng)該從根本上對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與給予法律上的規(guī)范和支持。其次，建立專(zhuān)門(mén)的互通制度。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士反饋的意見(jiàn)建議，政協(xié)、人大等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，對(duì)于合理的利益訴求與監(jiān)督意見(jiàn)應(yīng)該積極予以采納，并給予及時(shí)的反饋，對(duì)于選舉決策信息應(yīng)該有專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)有效地送達(dá)至非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體，從而形成良性互動(dòng)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)人士參政議政的熱情。最后，建立考評(píng)激勵(lì)制度。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士構(gòu)建科學(xué)的政治參與測(cè)評(píng)體系，對(duì)于參政議政能力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)人士給予精神和物質(zhì)層面的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，由此形成良好的帶動(dòng)和激勵(lì)作用。

四、做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的渠道暢通工作

（1）充分發(fā)揮新興媒體的渠道作用。由于自媒體具有方便、及時(shí)、高效等特點(diǎn)，它越來(lái)越被各級(jí)黨委政府作為日常工作的重要工具，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政的渠道，使自媒體成為相關(guān)部門(mén)和非公經(jīng)濟(jì)人士溝通協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，從而使非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與更加高效和時(shí)代化。

（2）拓寬政治參與的渠道。除了人大、政協(xié)等常規(guī)的政治參與機(jī)構(gòu)，應(yīng)該注重其他部門(mén)對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士的制度性安排，在各部門(mén)聘請(qǐng)非公經(jīng)濟(jì)人作為監(jiān)督員、檢查員、咨詢(xún)員等，在立法部門(mén)制定法律法規(guī)是充分聽(tīng)取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)建議，進(jìn)而充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士的民主決策、民主監(jiān)督作用，拓寬參政議政渠道。

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責(zé)任編輯：于蕾