建設(shè)新時代“美麗城市”的對策研究

韓松

摘要：順應(yīng)十九大的要求，遼陽市加快了建設(shè)美麗遼陽的步伐。中共遼陽市委市政府多次強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，確定全市建設(shè)“智慧文明美麗幸福新遼陽”的發(fā)展戰(zhàn)略定位。在此定位指導(dǎo)下，新時代，遼陽市要堅持綠色環(huán)保理念，著力建設(shè)美麗遼陽。

關(guān)鍵詞：新時代 遼陽 美麗

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0240-02

十九大把綠色發(fā)展理念放在重要的地位來加以強(qiáng)調(diào)、加以謀劃，對建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，遼陽市應(yīng)該從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等諸多方面對綠色發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃。

一、加大“建設(shè)美麗遼陽”的宣傳力度，營造良好輿論氛圍

古遼陽是東北的行政中心，遼陽人有與生俱來的磅礴氣質(zhì)。要宣傳好遼陽的歷史文化，使之與遼陽的自然之美完美結(jié)合，體現(xiàn)文化底蘊(yùn)。要找到歷史與現(xiàn)實、文化與環(huán)境、自然與人文結(jié)合的切合點，在宣傳上既體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)又體現(xiàn)現(xiàn)代城市精神，把自然之美和人文之蘊(yùn)有機(jī)結(jié)合。一方面可以多開展活動，以文明城創(chuàng)建活動為契機(jī)，廣泛開展宣傳，組織徒步走活動、組織環(huán)境評比活動、組織面向廣人群眾、全民參與的有獎知識問答等，努力營造全民廣泛參與、人人承擔(dān)責(zé)任、共建生態(tài)文明城市的良好氛圍。另一方面，充分利用現(xiàn)有的宣傳資源，讓電視、報紙發(fā)揮宣傳作用，并充分利用自媒體，使廣大市民清楚創(chuàng)建生態(tài)宜居城市、國家園林城市的意義、目標(biāo)和相關(guān)要求，從而增強(qiáng)全民生態(tài)意識，提高群眾參與意識，在全社會形成創(chuàng)建“美麗遼陽”的濃厚氛圍。

二、多方籌集資金，保障“美麗遼陽”建設(shè)資金投入

實現(xiàn)“美麗遼陽”建設(shè)，實現(xiàn)“全國文明城”“國家歷史文化名城”和“國家園林城市”創(chuàng)建工作目標(biāo)，任務(wù)重、項目多，需要大量的資金投入。國土資源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門的項目安排要向生態(tài)工程傾斜，要切實加大資金籌集力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保證各項工作開展?？梢赃m當(dāng)采用“政府投入為主，其他投入為輔”的投入機(jī)制。財政部門要加大財政投入，保證生態(tài)城市建設(shè)和管理的必要經(jīng)費(fèi)支出，各級政府和部門要根據(jù)實際需要安排資金，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。市、區(qū)兩級財政可以在每年預(yù)算中安排創(chuàng)建資金，并逐年遞增，遞增率可以考慮不低于10%，并保證建設(shè)資金?？顚Ｓ茫皶r到位。同時，可以考慮引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，采取聯(lián)合投資、股份經(jīng)營、單位承包、社會捐贈、義務(wù)勞動等形式，廣泛吸納外資民資參與生態(tài)文明城市建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城市生態(tài)建設(shè)格局，體現(xiàn)遼陽區(qū)域特色

首先，要統(tǒng)籌好城市總體規(guī)劃和綠地空間布局。既要有大比率的森林覆蓋和綠地，又要把綠色和景觀、自然景觀與人文景觀有機(jī)結(jié)合，確保新遼陽在城市建設(shè)發(fā)展的同時始終擁有高質(zhì)量的綠色和清潔環(huán)境。推進(jìn)柳濠河濕地公園、太子島及太子河生態(tài)長廊、葛西河生態(tài)走廊建設(shè)。其次，建設(shè)仿古特色街。按照“申報國家歷史文化名城的城市應(yīng)當(dāng)有兩個以上歷史文化街區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，我市應(yīng)恢復(fù)建設(shè)兩條以上仿古特色街，可以考慮在吳公館、王爾烈故居一帶拆除現(xiàn)代裝飾，按清代風(fēng)格統(tǒng)一規(guī)劃，改造街區(qū)立面、規(guī)范店鋪招牌、扶持復(fù)古特色項目。再次，推動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。2016年，弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)入選首批國家特色小鎮(zhèn)，2017年，佟二堡也成功入選，成為我市特色小鎮(zhèn)和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要代表。可以把湯河鎮(zhèn)當(dāng)做生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（另建議設(shè)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)示范村60個），總結(jié)不足、推廣經(jīng)驗、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣區(qū)再到市層層推進(jìn)“美麗遼陽”建設(shè)。

四、完善水資源管理體系，加快節(jié)水型城市建設(shè)

水是遼陽的重要資源，湯河水庫擔(dān)負(fù)著幾千萬用戶的飲用水供給，葠窩水庫也是農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的重要供給源。要深化流域污染治理。對湯河水庫生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估和保護(hù)，地下水質(zhì)量極差比例控制在28%左右。這就需要有關(guān)部門要定期巡視檢查，取締飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，保證民用水的質(zhì)量，嚴(yán)查水污染情況，對造成水污染的企業(yè)和個人要嚴(yán)懲。推進(jìn)太子河遼陽段、柳壕河、兵馬河、戈西河及新開河等重點河流的綜合治理，加快調(diào)研考察力度，引進(jìn)和創(chuàng)新水凈化技術(shù)，及時處理污染企業(yè)和污染源，加快研究弓長嶺水源調(diào)引工程，加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。

五、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

遼陽發(fā)展到今天，降耗減排、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)不單是企業(yè)的問題，也不單單是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，它已經(jīng)上升到了影響城市全局的層面。以河?xùn)|開發(fā)為例，遼化的尾氣和慶陽的污水排放對河?xùn)|的發(fā)展影響很大，無論是招商引資還是生活工作，從宜居的角度講這是不（下轉(zhuǎn)第239頁）（上接第240頁）得不考慮的重要因素，所以說，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“美麗遼陽”的首要任務(wù)。遼陽市水、空氣、固體廢物等污染主要來自大型化工、建材、冶金等企業(yè)。因此，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)把總量控制和清潔生產(chǎn)作為新建、改建、擴(kuò)建項目環(huán)保審批的前置條件，加大力度化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。推行清潔生產(chǎn)，全過程、全范圍監(jiān)督管理重點企業(yè)清潔生產(chǎn)及審核工作，鼓勵企業(yè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)走上生態(tài)發(fā)展之路，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識。對于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府可以給予政策支持。

六、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)， 營造良好的制度環(huán)境

建設(shè)“美麗遼陽”僅僅是號召還不夠，更重要的是制度上的跟進(jìn)，盡快完善適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的、符合遼陽發(fā)展實際的體制機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。按國家環(huán)境保護(hù)法要求，嚴(yán)格實施按日計罰、查封扣押等四個配套辦法，健全環(huán)保與公檢法等部門聯(lián)動機(jī)制。實行“河長制”，強(qiáng)化跨界河流斷面考核和環(huán)境空氣質(zhì)量考核制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。其次，建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)一謀劃，充分利用系統(tǒng)分析方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐層推進(jìn)，層層落實，建立主體責(zé)任制，成立研判小組、應(yīng)急處理小組和指揮小組用以推進(jìn)。尤其對處于不同的行政區(qū)劃但共享的自然資源，要加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，確保資源的合理配置和開發(fā)保護(hù)。

十九大明確提出了建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國”的宏偉目標(biāo)，堅持五位一體和綠色發(fā)展理念是大勢所趨。建設(shè)“美麗遼陽”，不僅是遼陽發(fā)展的方向，也是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，GDP的時代已經(jīng)成為過去式，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，可感可知的美麗幸福的新遼陽令人期待。

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責(zé)任編輯：于蕾