俄羅斯人口老齡化問題淺析

余鑫

摘要：今天的俄羅斯同世界上其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，正在老齡化。俄羅斯的老年人口占總?cè)丝诒壤?991年初略高于10%，近年來比例逐年增加，2011年，占18.3%。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2017年1月1日，俄羅斯有3000多萬人超過60歲。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 人口 老齡化 勞動(dòng)力

中圖分類號(hào)：C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0236-02

人口老齡化即老年人在總?cè)丝谥兴急壤黾?。一個(gè)地區(qū)超過60歲人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%以上或超過65歲人口占總?cè)丝诒壤_(dá)7%以上，即被視為老齡化社會(huì)。人口老齡化問題最初主要影響到發(fā)達(dá)國(guó)家，但現(xiàn)在在發(fā)展中國(guó)家也越來越重要。發(fā)展中國(guó)家老年人口增長(zhǎng)最快，亞洲區(qū)域老年人口最多，非洲區(qū)域老年人口增長(zhǎng)最快。今天的俄羅斯同世界上其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，正在老齡化。俄羅斯的老年人口占總?cè)丝诒壤?991年初略高于10%，近年來比例逐年增加，2011年，占18.3%。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2017年1月1日，俄羅斯有3000多萬人超過60歲。俄羅斯四分之一的老年人獨(dú)自生活。由于人口老齡化，老年人對(duì)工作年齡人口的人口壓力也在增大。2002年，每1000名工作年齡人口中有335名老年人，到2013年年初，這一數(shù)字為369人。隨著俄羅斯聯(lián)邦的預(yù)期壽命將在今后幾年內(nèi)增加。到2018年，俄羅斯全體人口的預(yù)期壽命應(yīng)不低于74歲；到2020年，為75.7歲，其中男性71.2歲，女性80歲。俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部副部長(zhǎng)阿列克謝·沃永科說，到2025年，俄羅斯老年人口將增加到4000萬。到2050年老年人將占人口的31.7%，占全國(guó)人口的三分之一。這一趨勢(shì)并不是俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)有的，世界各地老年人口的比例正在上升。這是長(zhǎng)期人口更替變化、生育率、死亡率、比率和部分移徙的結(jié)果。人口老齡化不是災(zāi)難，而是發(fā)達(dá)國(guó)家的自然社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)科學(xué)家稱之為人口轉(zhuǎn)型的過程；高死亡率和高生育率的平衡被低死亡率和低生育率的平衡所取代。這是由于科學(xué)的進(jìn)步，特別是醫(yī)學(xué)的進(jìn)步。人口老齡化將對(duì)21世紀(jì)的人類發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

俄羅斯人口老齡化的主要原因是生育率下降，這實(shí)際上也是唯一的原因。俄羅斯婦女的平均生育年齡從1990年的34.9歲提高到2009年的38.8歲，這直接導(dǎo)致生育率下降。俄羅斯人口的生育率在2013年至2014年期間急劇下降。出生率下降意味著俄羅斯人口正在下降，由于連帶的人口反應(yīng)，工作年齡人口每年減少100萬，衛(wèi)生部門和政府已經(jīng)用盡了擺脫危機(jī)的資源。俄羅斯在2018年1月至4月期間出生和登記的兒童人數(shù)下降了4.3%。俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，西北聯(lián)邦區(qū)出生嬰兒的下降幅度最大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2018年1月至4月期間，俄羅斯共有514200名兒童出生。兒童死亡率為每1000名兒童中有2.3名兒童死亡。與2017年1月至4月相比，這一數(shù)字有所下降。下降幅度最小的是北高加索聯(lián)邦區(qū)，下降幅度為1.9%，下降幅度最大的是西北區(qū)（6.3% ）。與2016年相比，2017年俄羅斯聯(lián)邦的出生人數(shù)在84個(gè)主體中有所下降，死亡人數(shù)在81個(gè)主體中有所下降。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，人口死亡總數(shù)為824000人。2017年1月至12月俄羅斯居民人數(shù)增加了77400人。人口增長(zhǎng)率為0.05%，比上一年同期增長(zhǎng)了259700人，即增長(zhǎng)了0.05%。俄羅斯人口的自然損失幾乎增加了三倍。2017年上半年，這一數(shù)字為119400人。這一數(shù)字與去年同期的32200人相比有所下降。在2017年1月至5月期間，移民人數(shù)增加了80700人。移徙問題也沒有得到解決，今年移徙問題也有所減少。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2018年俄羅斯人口將增加60000人，其中包括移民。2018年俄羅斯人口增長(zhǎng)率將是2010年以來最低的。為了彌補(bǔ)俄羅斯人口在2030年之前的自然損失，俄羅斯需要吸引900萬到1500萬移民。俄羅斯的人口狀況將到2032年才開始穩(wěn)定。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，俄羅斯聯(lián)邦的移民增長(zhǎng)（移民人數(shù)與離開該國(guó)的移民人數(shù)之間的差異）表明，過去六年的數(shù)字是最低的。自2011年以來，這一數(shù)字每年下降數(shù)萬人，去年下降到212000人。出入境人數(shù)有所增加，從2011年的350萬人和300萬人增加到2017年的480萬人和450萬人。死亡人數(shù)比俄羅斯人在2017年出生的人數(shù)多8%，而在2016年，這一差距為0.1%。在回答為什么人們不生孩子時(shí)俄羅斯人選擇最多的答案是“缺錢，養(yǎng)育孩子的代價(jià)很高”。2017年俄羅斯人口中約有1.5萬人生活在貧困線以下。

在俄羅斯，死亡率降低了老齡化的速度：許多人活不到老年，或者生活在老年人的水平。人口老齡化進(jìn)程又產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生和道德方面的影響，一些人口學(xué)家和社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，人口老齡化增加了工作人口的壓力。人口的平均壽命一直在穩(wěn)步提高，2016年達(dá)到71.9歲，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)要求提供有效的老年保健服務(wù)。促使長(zhǎng)壽成為積極和幸福的，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因?yàn)槔夏赆t(yī)學(xué)問題是第一次被列為俄羅斯國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，2018年俄羅斯衛(wèi)生部將與專業(yè)團(tuán)體合作，制訂老年醫(yī)生的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)代國(guó)際要求。在2019年，還將為全科醫(yī)生和普通醫(yī)生制訂和實(shí)施老年醫(yī)師住院方案和補(bǔ)充職業(yè)培訓(xùn)方案。根據(jù)這些規(guī)定，計(jì)劃在3年內(nèi)培訓(xùn)3500名醫(yī)生。此外，還將向心理學(xué)家、社會(huì)工作者和其他專業(yè)人員提供關(guān)于老年醫(yī)學(xué)的社會(huì)和心理援助的培訓(xùn)。此外，如果老年人口超過40%，還將加強(qiáng)地區(qū)醫(yī)療單位。這些措施將降低死亡率，進(jìn)一步延長(zhǎng)預(yù)期壽命，并提高老年人的生活質(zhì)量。俄羅斯國(guó)家的老齡化問題已經(jīng)不是第一年提出了。2018年和以往的經(jīng)濟(jì)困難以及低生活水平不僅導(dǎo)致退休人數(shù)增加，而且還導(dǎo)致生育率大幅度下降。這一問題在2018年繼續(xù)困擾著俄羅斯。

人口老齡化是一個(gè)合理的過程，具有不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，考慮到人口老齡化的趨勢(shì)和影響是社會(huì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理、醫(yī)療、社會(huì)和倫理問題：勞動(dòng)力問題（退休人員無法承受的工作負(fù)擔(dān)），各種負(fù)擔(dān)（經(jīng)濟(jì)、人口等的增加），年輕一代的孤獨(dú)和孤獨(dú)問題，需要考慮到需求水平，負(fù)擔(dān)造成健康問題，因此增加了藥品費(fèi)用。人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄和投資、勞動(dòng)力供應(yīng)和就業(yè)、養(yǎng)恤金方案、保健和長(zhǎng)期服務(wù)、年齡組之間的過渡、稅收、家庭結(jié)構(gòu)和生活方式產(chǎn)生各種各樣的影響。鑒于社會(huì)保障領(lǐng)域目前和今后的挑戰(zhàn)，國(guó)際勞工組織2001年會(huì)議通過了一項(xiàng)決議和一些結(jié)論，呼吁開展擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的運(yùn)動(dòng)，并鼓勵(lì)各國(guó)政府更加重視社會(huì)保障問題。俄羅斯自1991年蘇聯(lián)解體后人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。如果不明確了解人口老齡化的趨勢(shì)，就不可能制定適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，為老年人提供有效的社會(huì)保護(hù)。

到目前為止，人口領(lǐng)域的負(fù)面進(jìn)程主要通過減少退休人員和兒童人數(shù)以及相對(duì)增加工作人員人數(shù)來減輕俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算的社會(huì)負(fù)擔(dān)。1990年俄羅斯聯(lián)邦人口為148370000人，到2005年，人口減少到143202000人。與此同時(shí)，預(yù)測(cè)表明，工作年齡人口的數(shù)量正在下降。嬰兒死亡率已經(jīng)下降了許多倍，不再需要生育后備嬰兒，幾乎所有人都能活下來。許多疾病不再是致命的，老年人已經(jīng)退休。人口結(jié)構(gòu)與50多年前不同，更不用說100年前了。老年人的比例不斷上升，年輕人的比例不斷下降。這一過程在所有發(fā)達(dá)國(guó)家都很普遍——死亡率在全世界都在下降，預(yù)期壽命在增加。在同一時(shí)期，嬰兒死亡率下降了25%。例如，在中國(guó)，60歲以上的人占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)者的很大一部分。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，約為6520億美元。這就是說，為老年人生產(chǎn)商品和服務(wù)，從而使老年人成為影響國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)潛力的重要因素。顯然，隨著60歲以上人口在國(guó)家人口結(jié)構(gòu)中所占比例的增加，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)中的作用將隨著時(shí)間的推移而加強(qiáng)?，F(xiàn)有的大多數(shù)老年人支助方案都是臨時(shí)性的，而且是針對(duì)特定的人口群體。例如，《莫斯科2012—2018年莫斯科市居民社會(huì)支助國(guó)家方案》針對(duì)的是一個(gè)由偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人、退伍軍人及其家屬組成的團(tuán)體。有針對(duì)性的援助（8.487億盧布）是該方案的最大部分。社會(huì)服務(wù)（社會(huì)衛(wèi)生、保健服務(wù)）和社會(huì)服務(wù)（1.357億盧布）這些措施包括：用于娛樂活動(dòng)的撥款為1900萬盧布。為了提高老年公民的預(yù)期壽命和生活質(zhì)量，必須改變照顧老年人的模式，積極管理人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，將預(yù)防置于治療之上，并將積極的生活方式置于照顧之上。在全球人口老齡化的背景下，健康的生活方式和老年人的積極生活態(tài)度、預(yù)防和積極管理60歲以上人口的健康風(fēng)險(xiǎn)是保持身心健康的關(guān)鍵因素。降低人口老齡化對(duì)國(guó)家發(fā)展的不利影響是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的補(bǔ)充資源。

人口老齡化是一個(gè)全球趨勢(shì)。它改變了代際關(guān)系的性質(zhì)，改變了個(gè)人和家庭生活的典型路徑，并逐漸使幾乎所有的社會(huì)生活系統(tǒng)處于不同尋常的狀態(tài)：勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)者市場(chǎng)、教育和保健系統(tǒng)、養(yǎng)老金和娛樂系統(tǒng)。這使得世界無法在新的環(huán)境中以舊的方式生活，需要進(jìn)行深刻的變革，并拋棄許多以前的觀念。老齡化是從下而上的，生育的孩子較少，而從上而下的是預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。自上而下的老齡化，如果伴隨著健康壽命的延長(zhǎng)，既可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，也可以延長(zhǎng)工作結(jié)束后的積極生活。到2035年，俄羅斯的老年人將占多數(shù)。俄羅斯國(guó)家面對(duì)的是這樣一個(gè)問題：多數(shù)人的需要是什么，社會(huì)如何看待這些需要。制定長(zhǎng)期護(hù)理戰(zhàn)略至關(guān)重要。它的主要目標(biāo)——為積極的長(zhǎng)壽創(chuàng)造條件——老年人首先是消費(fèi)者，他們提出了特殊的要求。今后，俄羅斯人口的老齡化程度將進(jìn)一步加劇。例如，根據(jù)《2030年官方人口預(yù)測(cè)》65歲及以上人口的比例將增加到18% （俄羅斯人口增長(zhǎng)最樂觀的方案）和19.4% （悲觀方案）。大部分人口的生活條件得到改善，從而延長(zhǎng)了預(yù)期壽命；使用日益先進(jìn)的藥物和程序的醫(yī)學(xué)進(jìn)步；強(qiáng)調(diào)健康生活方式的個(gè)人價(jià)值。增加老年人口比例的人道主義積極因素是不容置疑的。這是一項(xiàng)基本人權(quán)，即生命權(quán)的實(shí)際落實(shí)。然而，這種人口趨勢(shì)要求現(xiàn)代社會(huì)作出適當(dāng)反應(yīng)。估計(jì)到2030年，俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力短缺將達(dá)到210萬至380萬人，因此必須提高退休年齡。2018年每1000名工作年齡人口將有775名非勞動(dòng)人，其中320名為工作年齡以下的公民，455名為工作年齡以上的公民。但是，人們相信，所有這一切都不會(huì)帶來特別的問題，因?yàn)樯a(chǎn)率也會(huì)提高：提高生產(chǎn)率將使更大比例的資源能夠重新分配給受撫養(yǎng)人，而不會(huì)在質(zhì)量上降低雇員的生活水平。盡管如此，俄羅斯的勞動(dòng)生產(chǎn)率依舊比發(fā)達(dá)國(guó)家低2至3倍。

責(zé)任編輯：于蕾