新時代提高社會治理智能化水平的思考

劉霞

摘要：跨入信息時代，大數(shù)據(jù)、云計算、社交媒體滲透到社會生活的方方面面。黨的十九大報告提出的社會治理智能化，意味著應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，通過科學(xué)采集，整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，將海量的數(shù)據(jù)資源廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，提升社會治理智能化水平，更好地服務(wù)于人民群眾，使社會治理過程更為科學(xué)和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新時代 社會治理 智能化

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0232-02

習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵1]互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十九大報告指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理的“四化”要求相互包容、相互滲透、相互作用，共同促成社會治理創(chuàng)新格局。在社會治理的“四化”當(dāng)中，智能化意味著社會治理要充分運用現(xiàn)代科技進步特別是大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和人工智能等科技成果，破解社會治理中的難題，實現(xiàn)科技與社會治理的深度融合。

一、社會治理智能化對推進社會治理創(chuàng)新的重大意義

（一）社會治理智能化有利于提高社會治理的預(yù)見性

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢嚴(yán)峻而復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段可以實現(xiàn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，為有效處理錯綜復(fù)雜的社會問題提供新的可能性，可以從源頭上預(yù)防和減少公共安全事故的發(fā)生。如江蘇省依托公安機關(guān)大數(shù)據(jù)，全面整合綜治、金融、電商、旅游等全省18類政務(wù)大數(shù)據(jù)，建立了情報研判、風(fēng)險預(yù)測、人員管控、消防火眼、犯罪預(yù)防等幾百個智能警務(wù)實戰(zhàn)預(yù)測模型，全面提升了社會治安防控的針對性。

（二）社會治理智能化有利于提高社會治理的精準(zhǔn)性

互聯(lián)網(wǎng)的即時性、開放性和廣泛性等特點使它贏得了眾多民眾的青睞。越來越多的普通民眾選擇在微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)平臺上表達(dá)自己的思想、行為和情感，由此產(chǎn)生了大量反映社會輿論和民意的數(shù)據(jù)信息。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！盵2]政府相關(guān)部門通過對社交網(wǎng)絡(luò)平臺各種信息的整理分析，可以更好地了解社會公眾的需求，精確鎖定服務(wù)對象，進行精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施治、精準(zhǔn)服務(wù)，準(zhǔn)確量化服務(wù)需求，根據(jù)公眾的需求采取相應(yīng)的措施，制定相關(guān)的政策法規(guī)，使我們出臺的政策法規(guī)能夠更好地滿足公眾的需求。

（三）社會治理智能化有利于提高社會治理的高效性

社會治理智能化充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破了時間和空間的限制，可以隨時隨地發(fā)布信息，不再需要靠傳統(tǒng)的打電話或發(fā)短信等方式，節(jié)省了行政成本，提升了社會治理的效率。比如，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時，可以通過手機客戶端第一時間發(fā)布信息，不僅在事前預(yù)防上發(fā)揮作用，對于事中和事后的管理同樣發(fā)揮著重要的作用。

二、社會治理智能化中存在的主要問題

目前，在社會治理智能化方面主要存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、智能化功能有待進一步發(fā)揮，智能化基礎(chǔ)有待夯實等問題。

（一）大數(shù)據(jù)意識淡薄，數(shù)據(jù)收集、分析和管理能力不強

智能時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)是社會治理智能化的重要依托。強大的數(shù)據(jù)收集和處理能力對于推動社會治理智能化十分重要。實踐中，有的政府部門和管理者大數(shù)據(jù)意識淡薄，與社會分享信息的意識不強，對數(shù)據(jù)的收集、分析、管理能力還有待進一步提升。這些薄弱環(huán)節(jié)影響政府管理社會的效率，降低了政府服務(wù)社會的質(zhì)量，也制約著社會治理智能化走向深入、走向長遠(yuǎn)。

（二）基礎(chǔ)信息整合共享不夠，智能服務(wù)能力有待提升

受管理體系分割、信息格式差異等影響，或因涉密涉穩(wěn)等因素，部分黨政系統(tǒng)業(yè)務(wù)未開放數(shù)據(jù)接口，大數(shù)據(jù)平臺的全面無縫錄入存在較大困難，這在一定程度上阻礙了社會管理服務(wù)的順利推進。部分部門缺乏打破信息壁壘的主動性，不能將各種有用的信息進行有效整合，各種數(shù)據(jù)長期分散于政府的各個部門，信息難以共享，導(dǎo)致信息重復(fù)收集，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，智能服務(wù)能力受阻，嚴(yán)重影響工作效率。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)欠缺，基層社區(qū)服務(wù)平臺智能化水平不高

目前基層社區(qū)服務(wù)平臺智能化水平比較低，不少社區(qū)服務(wù)平臺在建設(shè)之初僅針對每個社區(qū)自身情況單獨開發(fā)，推廣性不高，僅僅滿足了社區(qū)中部分居民的需求，難以實現(xiàn)對基層社會治理的有效覆蓋。當(dāng)下人工智能技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越普遍，但在基層社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)中由于專業(yè)人才和設(shè)備的匱乏，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)性不強，對信息技術(shù)認(rèn)識不足，不能滿足社區(qū)服務(wù)平臺的智能化建設(shè)要求，智能服務(wù)能力有待提高，智能服務(wù)在社會治理領(lǐng)域的拓展依然有很長的路要走。

三、提升社會治理智能化水平的路徑

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為社會治理的智能化提供了技術(shù)支撐。提升社會治理智能化水平應(yīng)從以下幾個方面入手，提高社會服務(wù)效率，促進社會的有序運行。

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)化

各級政府部門和管理者應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，以社會問題和社會需求為靶向，實施精確預(yù)警、精準(zhǔn)識別和精確管理。一是樹立科技引領(lǐng)、信息支撐的理念，強化信息數(shù)據(jù)深度研判、共享共用，通過海量信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，加強對公共安全風(fēng)險的預(yù)警分析、監(jiān)測評估。二是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。決策者應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對海量的實時數(shù)據(jù)進行掌握和挖掘，突破“信息孤島”限制，把握數(shù)據(jù)中蘊含的規(guī)律性、傾向性問題，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能，滿足公眾需求和期待。三是不斷升級數(shù)據(jù)管理的能力，培養(yǎng)一支專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理和開發(fā)應(yīng)用人才隊伍，并定期對廣大政府官員提供信息技術(shù)相關(guān)課程的培訓(xùn)。

（二）整合信息資源，實現(xiàn)社會治理的協(xié)同化

要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，重視對信息的分析和應(yīng)用，推動資源整合與共享，為群眾提供更多便利服務(wù)，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是科學(xué)界定和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍， 推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會開放。二是積極引導(dǎo)各類社會治理主體整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺，構(gòu)建民主開放的社會氛圍，實現(xiàn)政府、市場、社會三者之間的數(shù)據(jù)共享。三是因地制宜，科學(xué)合理地推進數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在數(shù)據(jù)中心的建設(shè)過程中要以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，充分考量數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運營過程，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換，形成社會治理強大合力。

（三）完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)基層社區(qū)治理平臺化

從大數(shù)據(jù)社會治理平臺上，政府、市場和社會等各類社會治理主體可以低成本地通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，并廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，服務(wù)不同社會群體。一是依托城市綜合服務(wù)云系統(tǒng)，整合社區(qū)的公開服務(wù)熱線、QQ群，設(shè)置意見箱等信息渠道，實現(xiàn)一門受理、協(xié)同辦理，建立健全面向群眾需求的信息平臺，為提升社區(qū)公共服務(wù)流程與效能奠定技術(shù)基礎(chǔ)。煙臺市根據(jù)本地實際，用科技信息化為公安基層基礎(chǔ)注入新動力，不斷提升打擊違法犯罪力度，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。煙臺市公安局充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，首次將雙向音視頻通話技術(shù)應(yīng)用于警務(wù)領(lǐng)域，在全國推出“@110”報警新模式。這種報警方式，一方面群眾能夠第一時間見到民警，感到更加安全。另一方面，民警能夠全面直觀地掌握現(xiàn)場情況，對于部分犯罪行為及時喝止，快速出警。二是完善鎮(zhèn)街、村居以及各部門、各行業(yè)的信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強信息資源互通共享和深度應(yīng)用，提升信息研判處置能力。如煙臺市推進城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)格化建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，創(chuàng)新推出了“9+N”綜治組織建設(shè)模式和“信息匯總、分析研判、責(zé)任分解、督導(dǎo)督辦”的四步工作流程，三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建成率分別達(dá)到了90%、83%和67%。目前，基本實現(xiàn)了社情民意網(wǎng)格中掌握、公共服務(wù)網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛網(wǎng)格中化解、治安防控在網(wǎng)格中加強的新常態(tài)，實現(xiàn)了對綜治大數(shù)據(jù)的廣泛存儲和應(yīng)用，提升了綜治工作智能化水平。2017年，全市人民群眾對社會治安的滿意度達(dá)到了97.8%。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：336.

責(zé)任編輯：于蕾