推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

董志強(qiáng)

摘要：習(xí)近平總書(shū)記視察山東期間強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就。推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，全方位深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：山東 高質(zhì)量 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0189-02

發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記多次就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話。同全國(guó)情況相似，山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣也存在這一問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的粗放增長(zhǎng)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天花板效應(yīng)”已十分突出，2017年山東的經(jīng)濟(jì)總量邁過(guò)了7萬(wàn)億，仍然排名第三，但是與第一的廣東（8.99萬(wàn)億）、第二的江蘇（8.59萬(wàn)億）差距明顯拉大。今年6月習(xí)近平總書(shū)記視察山東期間再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就。總書(shū)記的重要指示和重要講話，為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑，指出了方向，掀起了山東高質(zhì)量發(fā)展大潮。本文擬對(duì)推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、進(jìn)一步解放思想

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展核心是思想的轉(zhuǎn)換。行先天下，思想為鋒。思想上的進(jìn)一步解放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一步，也是最重要的一步。在解放思想的浪潮中，山東曾經(jīng)走在全國(guó)前列，改革初期，山東在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面創(chuàng)造了著名的膠東模式；20世紀(jì)90年代，山東的企業(yè)改革也一度走在全國(guó)前列，這些成績(jī)的取得都得益于思想的解放。但近些年來(lái)，在思想解放方面，山東開(kāi)始踟躕不前，由此拉大了與廣東、江蘇的距離。因此，進(jìn)一步解放思想是山東再次獲得發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。

首先，解放思想要從目標(biāo)定位上解決不思上進(jìn)、要求不嚴(yán)、起點(diǎn)不高的問(wèn)題。要深刻認(rèn)識(shí)到省域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。目前山東不但與廣東與江蘇拉大了距離，而且比身后的浙江領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也難以維持，山東必須知恥后勇。其次，解放思想要從發(fā)展理念上認(rèn)真貫徹中央要求的新五大發(fā)展理念，切實(shí)解決創(chuàng)新能力不夠足、綜合經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題。目前，仍有相當(dāng)一部分地區(qū)和干部在發(fā)展問(wèn)題上抱有僥幸心理，幻想經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇周期，能出現(xiàn)U形反轉(zhuǎn)，對(duì)變革舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)駐足觀望?；蚧嫉没际?，對(duì)中央的綠色發(fā)展、環(huán)保問(wèn)責(zé)消極抵抗。這是從思想上需要徹底解決的問(wèn)題。第三，解放思想要從思維方式和舉措上進(jìn)一步放開(kāi)手腳，大膽改革創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)比廣深和蘇浙滬等地的大膽探索、勇敢闖試精神，突顯出山東各地的活力不足。例如，上海自貿(mào)區(qū)在前期探試證照合一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給全國(guó)的“放管服”改革樹(shù)立了榜樣，推送了經(jīng)驗(yàn)，最近又率先推出了證照分離，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題；為了解決高端人才入境入籍難的問(wèn)題，它們大膽改革，簡(jiǎn)化入境手續(xù)，為外籍人才落戶提供了極大便利；為了解決創(chuàng)新人才激勵(lì)問(wèn)題，它們積極嘗試個(gè)人股權(quán)性收入遞延納稅和70%以上收入歸創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。這些都是山東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中應(yīng)該積極借鑒的。

二、全方位深化改革

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前已經(jīng)進(jìn)入了消除體制機(jī)制障礙，提供制度供給的關(guān)鍵階段，要通過(guò)全方位深化改革才能補(bǔ)齊制度短板。

對(duì)于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先要做的，就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，從人事制度、分配制度等方面全面激發(fā)園區(qū)在“雙招雙引”中的積極性、主動(dòng)性。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，探尋山東與廣東、江蘇發(fā)展存在的差距，園區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力是直接影響因素，其中主要原因就在于園區(qū)的管理體制僵化。山東的園區(qū)從建立到管理基本上都是政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用，園區(qū)實(shí)際上成為政府的派出機(jī)構(gòu)，許多園區(qū)成為安排人員、解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升的渠道與載體。這就必然導(dǎo)致人事不匹配、專業(yè)不對(duì)路和嚴(yán)重的人浮于事。據(jù)對(duì)某園區(qū)的調(diào)查，該園區(qū)專業(yè)從事“雙招雙引”的人員在全體人員中僅占比二十分之一，干好干壞基本一個(gè)樣。如此配備，如此激勵(lì)，保障雙招雙引取得大的突破是不可能的。反觀廣東、江蘇、上海等地，園區(qū)從建立到管理，基本上都是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，由民營(yíng)主體建設(shè)管理。政府一般是小比例參股，發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。這些園區(qū)運(yùn)作高效，服務(wù)一流，招商招才有針對(duì)性，發(fā)展速度快有其內(nèi)在必然性。因此，必須加快園區(qū)管理的改革。

其次，要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。山東各地前期“放管服”改革取得了明顯成效，但離市場(chǎng)與人民群眾的要求仍有較大差距。應(yīng)該看到，一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境實(shí)際是企業(yè)綜合成本的一部分，從批辦費(fèi)用到周期，都影響著企業(yè)的利潤(rùn)空間。而資本與人才在選擇的時(shí)候必然綜合擇優(yōu)，所以，一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境如果做不到第一，第二就意味著失敗。今后一個(gè)時(shí)期，山東各地應(yīng)該繼續(xù)從體制著手，推進(jìn)各種行政審批的流程再造，縮短企業(yè)和居民辦事周期，降低費(fèi)用，更多地實(shí)現(xiàn)一站式、一窗式服務(wù)。

第三，要加快推進(jìn)企業(yè)改革。要主攻兩個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)改革，一是以混改為主攻方向推進(jìn)國(guó)企改革，把國(guó)企更大限度地推向市場(chǎng)，使國(guó)企通過(guò)市場(chǎng)化改革，機(jī)制更活，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)； 二是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)推進(jìn)民企改革。民營(yíng)企業(yè)的家族式管理具有決策效率高、更容易掌控企業(yè)等優(yōu)點(diǎn)，但也存在戰(zhàn)略決策失誤率高、管理粗放的弊端，而這對(duì)于企業(yè)往往是致命的。因此，應(yīng)在資本整合的過(guò)程中，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、權(quán)力制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放

山東區(qū)位優(yōu)越，多年來(lái)一直走在對(duì)外開(kāi)放的前沿。要推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放的層次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的換檔升級(jí)。首先，要充分用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在大規(guī)模走出去的同時(shí)，高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要騰籠換鳥(niǎo)，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如建材、紡織等產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)國(guó)際轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。同時(shí)，企業(yè)只有勇敢走出去，才能贏得更廣闊的市場(chǎng)，培育更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，在招商引資和招才引智過(guò)程中，要更加注重質(zhì)量，為新的產(chǎn)業(yè)培育打好基礎(chǔ)。其次，要加快開(kāi)拓開(kāi)放新領(lǐng)域。目前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜，單邊主義盛行。要借“一帶一路”的東風(fēng)，加快開(kāi)拓新的貿(mào)易領(lǐng)域。

四、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

山東經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上突出：

（1）高端化。目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高度模塊化特征，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)邁向中高端，在價(jià)值鏈中處于高附加值環(huán)節(jié)。而產(chǎn)業(yè)中高端、高附加值實(shí)質(zhì)是由科技含量決定，這就要求企業(yè)在發(fā)展中，不能逃避畏難，不能投機(jī)取巧，不能避實(shí)就虛，而要加大研發(fā)投入力度，不斷累積科技實(shí)力。

（2）集群化。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，都要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)共享科研平臺(tái)、降低物流成本，取得規(guī)模效益。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成看，產(chǎn)業(yè)只有集聚發(fā)展才能有效匯聚資金、技術(shù)和人才，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性的持續(xù)健康的發(fā)展軌道。

（3）融合化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的天花板效應(yīng)需要開(kāi)拓新增長(zhǎng)空間，同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展必須提升利潤(rùn)水平。這需要企業(yè)在供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈中同時(shí)擴(kuò)展，向跨界融合方向發(fā)展。如制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，既能使企業(yè)向上游擴(kuò)展，提高研發(fā)實(shí)力，又能使企業(yè)向下游擴(kuò)展，通過(guò)售后服務(wù)留住利潤(rùn)。這種系統(tǒng)性的一體化服務(wù)，也便于培養(yǎng)顧客忠誠(chéng)度，使顧客成為終身客戶。

（4）綠色化。綠色、低碳、環(huán)保是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的大方向，高質(zhì)量發(fā)展一定要走綠色道路。環(huán)保風(fēng)暴給山東經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了壓力，但也是一個(gè)契機(jī)。走綠色化的發(fā)展道路，不僅是發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端的主要路徑。如從汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)看，新能源電動(dòng)汽車方興未艾，而傳統(tǒng)汽車日薄西山。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟