農(nóng)村互助養(yǎng)老現(xiàn)行問題以及可行性對策整理

管哲

摘要：中國60歲以上的老人達2.2億。[2]在老齡化日益嚴重的情況下，社會養(yǎng)老壓力越來越大。因此，新興的養(yǎng)老模式——互助養(yǎng)老成為未來養(yǎng)老方式的新選擇。本文重點整理了農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，并提出可行性建議與對策，以期更好地完善農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，探索養(yǎng)老新道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村互助養(yǎng)老 問題 對策

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0065-02

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，城市化成為人們普遍追求的目標與理想，雖然我國大部分地區(qū)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，但隨之也帶來一些顯著問題。越來越多的年輕人選擇去城市生活與工作，不少地區(qū)的農(nóng)村都出現(xiàn)了一定程度的老齡化，甚至有的地區(qū)一個村子全都是留守老人。該如何安置老人，使他們得到更好的照顧成為政府日益關(guān)注的問題。在這樣的社會形勢下，迫使人們尋找一種全新的養(yǎng)老方式。農(nóng)村互助養(yǎng)老成為農(nóng)民自行探索發(fā)展的一條新道路，成為人們可以安心、放心、舒心養(yǎng)老的一個新選擇。但是新事物的產(chǎn)生與發(fā)展是曲折的，在此之中，存在著令人無法忽視的問題與阻礙。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展

互助養(yǎng)老的模式在1990年年初最先出現(xiàn)在天津、杭州等大城市。比如具有自治、自發(fā)性質(zhì)的老年人互助養(yǎng)老現(xiàn)象以及北京、上海、南京等地試驗的“時間銀行”形式的互助養(yǎng)老模式。但是這些地區(qū)的互助養(yǎng)老模式呈現(xiàn)出規(guī)模較小、零散分布、有始無終等特點，如今存在發(fā)展下來的寥寥無幾。農(nóng)村養(yǎng)老互助模式最先興起在2008年的河北肥鄉(xiāng)，由于模式適應(yīng)實際，得到了迅速推廣。[1]隨著農(nóng)村互助養(yǎng)老的逐漸推廣，越來越多的地區(qū)紛紛效仿這種新式的養(yǎng)老方式，為解決中國老齡化以及走出養(yǎng)老困境提供了新的思路。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老現(xiàn)行問題之宏觀分析

（一）宏觀視角看農(nóng)村互助養(yǎng)老

1.政府提供政策扶持不足

由于農(nóng)村互助養(yǎng)老只是在小范圍內(nèi)的試點運作，政府還未對農(nóng)村互助養(yǎng)老進行官方的分析，因此沒有相關(guān)正規(guī)合法的政府條例來進行約束管理，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運行，全靠當?shù)剞r(nóng)民以及村委會等基層自治組織的自我管理與約束。沒有統(tǒng)一的服務(wù)制度與標準，容易給管理帶來阻礙與混亂，重則影響村民相互團結(jié)，擾亂正常的生產(chǎn)生活秩序。面對這樣的困境，政府應(yīng)該盡快提供相關(guān)的政策支持，建立統(tǒng)一的社會服務(wù)標準，并且委托相關(guān)機構(gòu)完善工作人員的培訓(xùn)和村民安全意識的培養(yǎng)。

2.養(yǎng)老服務(wù)項目形式單一

通過對于已有的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的探索發(fā)現(xiàn)，絕大部分模式中的服務(wù)項目相對單一，比如農(nóng)忙時節(jié)的互相合作幫助農(nóng)民完成作物的種植，或者安排農(nóng)民保健醫(yī)療等。關(guān)于農(nóng)民精神狀態(tài)、生活細節(jié)等服務(wù)少之又少，這樣單一的合作并不能給留守的農(nóng)民帶來幸福感，大部分的農(nóng)民仍然疲于生存和生活，養(yǎng)老的概念并沒有被落實。隨著農(nóng)村互助養(yǎng)老的不斷發(fā)展，我們更應(yīng)該著眼于在保障農(nóng)民溫飽的前提下，得到精神上的慰藉與滿足，有生活的幸福感。

3.各界養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備設(shè)施不健全、制度管理混亂，過度依賴政府

除了社會養(yǎng)老機構(gòu)遠遠達不到社會實踐需求，已有的養(yǎng)老機構(gòu)福利、養(yǎng)老院等都存在不同程度的設(shè)施不全、衛(wèi)生臟亂、服務(wù)惡劣等問題。同時虐待老人的丑聞一直存在。不知是養(yǎng)老還是虐老。不僅僅是在客觀條件上的嚴重不足，養(yǎng)老機構(gòu)魚龍混雜，制度不統(tǒng)一，甚至是家長制、院長制等完全沒有自主選擇權(quán)。老人的生理與心理健康完全得不到很好的照看。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)，配備安全衛(wèi)生、完備的設(shè)施是必不可少的。同時要完善機構(gòu)運行機制，加強政府的監(jiān)督與管理，使得養(yǎng)老機構(gòu)走上規(guī)范化的道路。此外，要強化制度設(shè)計，加大宣傳力度，促進公開透明的養(yǎng)老運行，接受公眾的監(jiān)督。

4.法律法規(guī)沒有跟上養(yǎng)老發(fā)展的步伐

除了政府政策欠缺之外，缺少相關(guān)的法律法規(guī)進行約束，給了一些不法之徒可以利用的空間。因此，必須建立好相對完善的法律法規(guī)。

5.群眾自發(fā)設(shè)立，缺乏嚴謹?shù)慕M織安排

由于互助養(yǎng)老是由基層群眾自發(fā)形成的，沒有統(tǒng)一的、相對完善的制度約束，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老看起來雜亂無章，甚至出現(xiàn)一系列違反法律法規(guī)的行為。應(yīng)在有條件的地區(qū)開展標準化試點，與精準扶貧結(jié)合。促進農(nóng)村互助養(yǎng)老與社會發(fā)展接軌，共享改革紅利。建立健全完善的組織可以幫助老人開展豐富多彩的老年活動。通過社會各個機構(gòu)如村委會、居委會等不定期地舉辦一些文化活動，促進老年人的社交繁榮，減輕其孤獨感，幫助更多的老年人獲得參與感。同時將互助養(yǎng)老加入考評機制，探索建立第三方考評機構(gòu)，運用項目評估的方式，對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進行公平、公正、公開的評估。既要重視農(nóng)村互助養(yǎng)老效果的評估，又要注意養(yǎng)老的過程評估。[5]

（二）微觀視角看農(nóng)村互助養(yǎng)老

1.互助養(yǎng)老發(fā)展資金匱乏，資金可再生力薄弱

由于農(nóng)村互助養(yǎng)老是一個非營利性的村民自治組織，其運行的資金來源幾乎完全依靠投資贊助。沒有資金的運行是不能夠長久的，因此，尋求政府扶持、大公司的項目投資是非常重要的一個資金來源手段。面對巨額的資金投入，能夠循環(huán)再生的資金幾乎為零，資金的可再生力薄弱。拓寬多種渠道籌集更多資金成為迫切的要求。

2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，老人狀況繁多

農(nóng)村普遍推崇“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，大多依賴兒女贍養(yǎng)。但是現(xiàn)在的社會發(fā)展狀況，使越來越多的年輕人選擇去城市生活與工作。因此，幫助老人轉(zhuǎn)變思想思維模式，增強子女照顧力度成為解決老人養(yǎng)老問題的另一方針。子女贍養(yǎng)照顧父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，再多的養(yǎng)老模式與形式都是輔助養(yǎng)老。子女的照顧有不可替代的養(yǎng)老保障作用。[6]有了子女的關(guān)懷照顧，能夠很好地保障老年人的精神狀態(tài)與生活質(zhì)量，營造溫馨和諧的家庭氛圍。農(nóng)村老人看病難等“老大難”問題，有了社會各界以及子女的照顧，能夠得到很好的緩解。

三、結(jié)語

通過對農(nóng)村互助養(yǎng)老出現(xiàn)的問題的整理與分析，能夠更加清晰地認識到，目前農(nóng)村養(yǎng)老問題多、任務(wù)重，作為一個新興的養(yǎng)老方式，要在不斷加強子女對老人的贍養(yǎng)力度的同時，借助社會各個機構(gòu)以及老人自身的力量，幫助中國養(yǎng)老走出困境。農(nóng)村互助養(yǎng)老在目前來說還是一個新事物，新事物的發(fā)展是需要一定的過程，并且在新事物產(chǎn)生時，必定伴隨著質(zhì)疑與阻礙。我國應(yīng)該大力推崇農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式、新思路，幫助農(nóng)民獲得更多的幸福感。積極探索解決問題與障礙，積極思考應(yīng)對措施是農(nóng)村養(yǎng)老的必經(jīng)之路。

參考文獻：

[1] 趙志強.農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與前景展望[J].百家論壇，2014（6）：49.

[2] 趙舒穎，朱忠貴.構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老制度的必要性及對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2015（9）.

[3] 鄧希妍.互助養(yǎng)老模式及其標準化研究[J].標準科學(xué)，2015，（9）：42-45.

[4] 劉芳.互助養(yǎng)老——農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新路徑[J].天中學(xué)刊，2014，29（4）：58-60.

[5] 張俊浦.積極老齡化視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的功能分析[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，20（1）：1-4.

[6] 梁雅莉.中國農(nóng)村老人養(yǎng)老模式分析[J].人社天地，2017（4）：83.

責任編輯：孫瑤