政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策

王義偉

[摘 要]新形勢(shì)下加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠?yàn)檫M(jìn)一步維護(hù)政府決策和社會(huì)公信力提供重要的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到多個(gè)方面因素的影響，存在一些問(wèn)題，文章結(jié)合實(shí)際提出了提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體對(duì)策，為不斷提升政府統(tǒng)計(jì)整體水平提供一定的理論參考。

[關(guān)鍵詞]政府統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)失真

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.134

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到?jīng)Q策的制定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。全球化背景下，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等提供基礎(chǔ)服務(wù)和信息支持，通常決定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素有兩個(gè)方面，分成非技術(shù)因素和技術(shù)因素，隨著技術(shù)水平不斷提升，統(tǒng)計(jì)理論不斷健全，技術(shù)因素可能引起的問(wèn)題相對(duì)比較容易處理，非技術(shù)因素的影響更不可控，這些直接影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量的權(quán)威性。如果政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證，出現(xiàn)失真，就會(huì)直接影響政府部門的公信力，也不利于行業(yè)發(fā)展和國(guó)與國(guó)之間的交流，甚至?xí)?lái)很大的損失和糾紛。加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題和對(duì)策研究，對(duì)不斷提升政府部門統(tǒng)計(jì)整體水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的保障意義。

1 政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本內(nèi)涵

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是有關(guān)部門通過(guò)采取一定的措施，對(duì)各類相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、匯總而形成的信息庫(kù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是反映統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、全面性和真實(shí)性的基本體現(xiàn)。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是政府有關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)水平的具體反映。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的研究，是各國(guó)都普遍關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，每個(gè)國(guó)家都有不同的要求。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到多個(gè)方面的影響，包括統(tǒng)計(jì)制度體系、政府干預(yù)程度、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和方式方法等。我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式往往都是調(diào)查對(duì)象自己進(jìn)行數(shù)據(jù)提報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門很難全面客觀地考量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)方面本身可能也會(huì)存在漏洞，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化不斷調(diào)整和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，才能從根本上提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性。這也是政府統(tǒng)計(jì)部門長(zhǎng)期探索和需要加強(qiáng)的地方。

2 政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題分析

目前政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量通過(guò)不斷完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核等方式，質(zhì)量水平逐漸提升，但是總體上分析，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量依然存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視，具體存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性不高，準(zhǔn)確度有待進(jìn)一步提升。由于統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)比較龐雜的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，按計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息收集匯總和分析，才能層層匯總，形成政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析有關(guān)圖表等。由于涉及部門較多，且有多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題或者差錯(cuò)，將會(huì)直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性下降，當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)工作在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面不完整，很多指標(biāo)沒(méi)有結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，一些指標(biāo)由于缺乏明確的解釋和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)上報(bào)、循環(huán)統(tǒng)計(jì)，造成信息量較大，統(tǒng)計(jì)分析難度進(jìn)一步加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑、方法和適用條件事先沒(méi)有做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂，很多基層的數(shù)據(jù)上報(bào)上來(lái)，沒(méi)法進(jìn)行對(duì)比分析和統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，甚至很多數(shù)據(jù)出現(xiàn)偽造等情況，這些直接影響了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（2）政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)社會(huì)適應(yīng)性不高。加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)工作，最重要的是將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果加以利用，提高信息利用價(jià)值，才能更好地發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)職能。當(dāng)前由于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體水平不高，很多指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況關(guān)聯(lián)度不大，從而導(dǎo)致政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整體社會(huì)適應(yīng)性較差，很多數(shù)據(jù)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求并不相符，實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足或者存在過(guò)剩等情況，不僅給統(tǒng)計(jì)部門帶來(lái)了壓力，也對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

（3）政府統(tǒng)計(jì)效率和公開(kāi)性需要進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)銜接性和可比性不強(qiáng)。一方面，政府統(tǒng)計(jì)工作效率不高，由于統(tǒng)計(jì)工作量較大，涉及部門較多，還需要進(jìn)行層層審核，所以一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)效率。同時(shí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)渠道比較單一，沒(méi)有充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)等進(jìn)行全面公開(kāi)和適度公開(kāi)，從而影響了統(tǒng)計(jì)信息利用率。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方式方法也在不斷調(diào)整，政府普查工作力度持續(xù)加大，一定程度上導(dǎo)致很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接方面出現(xiàn)問(wèn)題，可比性不高，不利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效提升。

如果政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計(jì)效率低下，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面造成很大的不良影響。一方面，會(huì)直接影響到居民的投資決策，甚至帶來(lái)很大的損失；另一方面，對(duì)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響，制約了企業(yè)發(fā)展視屏。此外，對(duì)學(xué)者的研究以及政府的分析決策和政府的形象聲譽(yù)等也會(huì)帶來(lái)很大的影響，甚至影響政府的國(guó)際形象。所以要采取有效的措施提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3 提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體對(duì)策

（1）建立健全有關(guān)的政策制度體系，切實(shí)維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。政府統(tǒng)計(jì)工作離不開(kāi)各個(gè)部門的支持，很多數(shù)據(jù)來(lái)源往往都是從基層上報(bào)上來(lái)的，所以要加強(qiáng)理念宣傳，建立健全政府統(tǒng)計(jì)有關(guān)政策、制度體系，不斷加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量配置，明確統(tǒng)計(jì)工作的具體要求、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、相關(guān)口徑、具體標(biāo)準(zhǔn)和要求、統(tǒng)計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確職責(zé)分工，層層監(jiān)督審核，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，從而切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)資金投入，設(shè)置專門的經(jīng)費(fèi)，加大資金投入，提高硬件設(shè)施配置水平，更好地為政府統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

（2）采取多種方式提高現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)水平，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)水平。一方面，要不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極完善國(guó)內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)工作組織體系，應(yīng)用全面質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)等，提高統(tǒng)計(jì)整體工作效率，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層層審核和檢查，提高現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)水平。另一方面，要采取有效的手段加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布階段，通過(guò)設(shè)定準(zhǔn)則，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表發(fā)布方式等方式，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明度，便于公眾監(jiān)督和加以利用，尤其是對(duì)于比較敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要加強(qiáng)邏輯分析和檢驗(yàn)，確保公開(kāi)前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，可比性強(qiáng)。

（3）借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平。要積極探索統(tǒng)計(jì)信息最新技術(shù)和方法，結(jié)合國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，構(gòu)建統(tǒng)一完善的綜合統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門之間的溝通，打破時(shí)間空間限制，設(shè)定分板塊統(tǒng)計(jì)信息管理軟件，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同處理、傳輸和應(yīng)用共享，提高信息數(shù)據(jù)服務(wù)水平，同時(shí)還可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核監(jiān)督，提高科學(xué)化計(jì)算水平，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，借助統(tǒng)計(jì)相關(guān)軟件，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向縱向?qū)Ρ?，提高科學(xué)化信息服務(wù)水平。

總之，加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、信息技術(shù)保障等多個(gè)方面入手不斷努力，才能從根本上逐漸提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)效率和質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮好政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)有的職能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用價(jià)值。

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