鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及完善對(duì)策

王昌權(quán)

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實(shí)解決“三農(nóng)”問題的實(shí)施主體，三農(nóng)政策貫徹落實(shí)得到與不到位、好與不好，直接關(guān)乎到群眾的根本利益和涉農(nóng)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金效益發(fā)揮。但從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理審計(jì)的情況看，涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理依然存在一些問題，阻礙和制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)務(wù)；審計(jì)

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力供給不足，存在財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金被用于平衡預(yù)算問題

受區(qū)域性發(fā)展不平衡諸多因素影響，歷年來對(duì)于貧困縣靠上級(jí)財(cái)政救助保平衡財(cái)政預(yù)算支出體系，在地方財(cái)政收入僅占了地方財(cái)政支出16.8%的財(cái)政狀況，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)事務(wù)的不斷托展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)于地方財(cái)政支出壓力極度艱難度日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或自然災(zāi)害等。不得而違之，將上級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金部分用于平衡了地方財(cái)政支出。

1.2 財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用不及時(shí)，存在滯留、閑置的問題

一是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期論證不充分、方案不科學(xué)、項(xiàng)目難以實(shí)施，形成資金閑置。二是涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排撥付不再時(shí)令節(jié)氣，導(dǎo)致資金閑置。三是涉農(nóng)專項(xiàng)資金完成后的結(jié)余未收回安排使用，造成資金閑置。四是針對(duì)某些涉農(nóng)專項(xiàng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按計(jì)劃或安排開展組織實(shí)施，造成資金閑置。對(duì)于資金長(zhǎng)期滯留、閑置，不但史資金使用效益得不到體現(xiàn)，還嚴(yán)重制約了資金緊缺項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.3 財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，存在擠占、挪用的問題

一是挪用財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金用于非涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)或其他用途。二是在財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金中列支單位辦公費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、機(jī)車費(fèi)油料費(fèi)、差旅費(fèi)等，擠占專項(xiàng)資金彌補(bǔ)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。三是財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金政策措施落實(shí)不精準(zhǔn)，資金投放不精準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍使用對(duì)象違規(guī)享受財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)違規(guī)核算，存在利用往來賬戶核算隱瞞收支，改變資金用途，長(zhǎng)期掛賬不結(jié)算、不結(jié)賬的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員違規(guī)核算，不嚴(yán)格按照規(guī)定的會(huì)計(jì)制度設(shè)置的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，記賬不規(guī)范，大量的資金在往來賬戶中隨意沖轉(zhuǎn)使用，賬目不依照規(guī)定核算內(nèi)容、清理結(jié)轉(zhuǎn)，無(wú)限增大往來賬戶余額，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)利用往來賬戶，違規(guī)隱瞞財(cái)務(wù)收入，違規(guī)改變資金用途，達(dá)到相互混用串用至核算混亂。三是財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收與財(cái)務(wù)結(jié)算脫節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施借出大量資金，在項(xiàng)目實(shí)施完工后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，資金以借款形勢(shì)長(zhǎng)期掛賬，形成賬實(shí)不符。

1.5 財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠，存在被騙取、套取問題

一是財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配來源渠道多，項(xiàng)目類同多，通過虛報(bào)、重復(fù)申報(bào)、偽造項(xiàng)目投資、虛構(gòu)補(bǔ)貼數(shù)量或補(bǔ)貼對(duì)象等多種手段套取資金。二是項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，有的項(xiàng)目支持范圍、建設(shè)內(nèi)容上存在交叉和重復(fù)，容易導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目分解為多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)，甚至有的利用項(xiàng)目隱蔽工程量抓住監(jiān)管難度契機(jī)，通過虛報(bào)虛增工程量套取資金。三是財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金分布零散，資金點(diǎn)多面廣，資金使用戰(zhàn)線長(zhǎng)，到村到戶資金零星，由于監(jiān)管缺失，致使基層干部微腐敗問題嚴(yán)重，以及有的基層干部為優(yōu)親厚友申領(lǐng)到戶補(bǔ)助補(bǔ)貼資金，真正的貧困對(duì)象無(wú)法享受到資金扶持和政策紅利。

1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)管理決策層面和財(cái)政財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、管理水平不高問題

一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)漠視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持專款專用政策規(guī)矩意識(shí)淡薄，財(cái)政資金使用個(gè)人說了算思想嚴(yán)重，隨意性大想怎么化就怎么化。二是盲目決策上項(xiàng)目，缺乏可性行調(diào)研，不按批復(fù)規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施，擅自決策改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，致使項(xiàng)目支出久托不結(jié)，項(xiàng)目批復(fù)主管部門不予核銷，項(xiàng)目資金支出長(zhǎng)期報(bào)不了賬。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員因工作變動(dòng)，缺乏變動(dòng)前后工作的銜接機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的諸多決策失誤，資金損失浪費(fèi)問題得不到有效解決，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

2 問題的成因分析

2.1 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力與事權(quán)不相匹配，財(cái)力難以供給支撐事權(quán)支出

地方財(cái)源收入不穩(wěn)定，無(wú)財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比率剛性支出增長(zhǎng)過快，地方財(cái)政無(wú)力做到預(yù)算收支平衡，占用上級(jí)下達(dá)預(yù)算專款平衡預(yù)算時(shí)有發(fā)生。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，管理的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、政策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問題不研究不解決，甚至有一種亂中求穩(wěn)思想意識(shí)，在很大程度上是因黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理或決策失誤造成資金損失浪費(fèi)，政策措放得不到很好的貫徹落實(shí)。

2.3 涉農(nóng)項(xiàng)目資金申請(qǐng)、下達(dá)時(shí)間、申報(bào)條件不合理

一是申報(bào)條件時(shí)間要求緊，來不及充分準(zhǔn)備論證，導(dǎo)致申報(bào)材料科學(xué)性可操性難以得到保障。二是項(xiàng)目資金下達(dá)不及時(shí)，很多資金年底下達(dá)，在完善相關(guān)建設(shè)程序耗費(fèi)大量時(shí)間，加之涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目有的受時(shí)令節(jié)氣的影響因素大，過了節(jié)令就要等到來年才能實(shí)施，造成項(xiàng)目進(jìn)度慢、資金效益低。

2.4 到鄉(xiāng)級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金來源渠道多，項(xiàng)目管理實(shí)施部門多

縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、交通、民政、發(fā)改等部門他們不僅具體有資金的二次分配權(quán)，還有直接實(shí)施項(xiàng)目權(quán)，同時(shí)這些部門還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配項(xiàng)目資金計(jì)劃，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)大多在鄉(xiāng)村兩級(jí)。

2.5 管理制度缺失，監(jiān)管問責(zé)機(jī)制不健全

一是由于財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)項(xiàng)目管理部門普遍存在重實(shí)施輕管理，在資金申報(bào)安排各自為政沒有統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，在管理信息上沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)等問題，二是由于項(xiàng)目實(shí)施管理部門多，資金分配渠道多，資金使用戰(zhàn)線長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，因監(jiān)管力度不夠，對(duì)騙取、套取財(cái)政資金的懲處力度軟弱，問責(zé)處理機(jī)制利用不到位，給不法分子有可趨之機(jī)。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政預(yù)算管理體系

堅(jiān)持先有預(yù)算再有支出底線思維，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源收入來源增長(zhǎng)點(diǎn)，做大財(cái)政收入蛋糕，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持力度，做實(shí)收支預(yù)算，確保財(cái)政財(cái)力供給平衡。

3.2 強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)

對(duì)發(fā)現(xiàn)不依規(guī)依紀(jì)做事的，擅自改變政策措施規(guī)定實(shí)施內(nèi)容的、資金使用不精準(zhǔn)，嚴(yán)肅加大懲處力度，追責(zé)問責(zé)力度。

3.3 構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)關(guān)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，借用先進(jìn)的信息管理軟件，在一定區(qū)域范圍內(nèi)能有效的將各部門實(shí)施的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，隨時(shí)掌握不同時(shí)期不同部門，不同時(shí)期同一部門，同一時(shí)期不同部門，不同時(shí)期同一地點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施情況，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目所屬部門、資金數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的監(jiān)管分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.4 探索建立財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金頂層設(shè)計(jì)

一是建立完善統(tǒng)一規(guī)劃，要將同一區(qū)域內(nèi)一定發(fā)展時(shí)期涉及所有財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、交通等涉農(nóng)項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免在支持領(lǐng)域、支持范圍、建設(shè)內(nèi)重復(fù)交叉。二是構(gòu)建完善的涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理與實(shí)施相分離，避免現(xiàn)行體制下的各行業(yè)主管部門對(duì)本部門的項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施至驗(yàn)收由一個(gè)部門承擔(dān)。項(xiàng)目管理部門要擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、申報(bào)、監(jiān)督、驗(yàn)收責(zé)任。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，著重貫徹落實(shí)議事決策程序、資金執(zhí)行政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免因決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失。二是對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升業(yè)務(wù)技能，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)客觀。

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