加強(qiáng)政企統(tǒng)籌助力“一帶一路”建設(shè)

崔曉娟

[摘要]“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉國家多、建設(shè)領(lǐng)域廣、參與部門多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和問題不容忽視。本文就企業(yè)在“走出去”過程中面臨當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)基礎(chǔ)差、企業(yè)經(jīng)營能力弱、障礙壁壘較多、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通難、企業(yè)與企業(yè)之間、政企合力待加強(qiáng)等問題進(jìn)行分析并提出相適的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 政企統(tǒng)籌；一帶一路

1引言

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，遵循共商共建共享原則，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容已由黨的十九大批準(zhǔn)寫入了新修訂的《黨章》。在未來的發(fā)展中，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，用更大的氣力積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)更深入的國際合作，增添共同發(fā)展的新動(dòng)力?！耙粠б宦贰甭涞匾科髽I(yè)，企業(yè)要主動(dòng)發(fā)揮服務(wù)于中國的對(duì)外戰(zhàn)略，服務(wù)于未來的經(jīng)濟(jì)外交作用。

2存在問題

目前，我國企業(yè)在海外投資運(yùn)營，尤其是在能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是企業(yè)在“走出去”過程中面臨本身能力弱，障礙壁壘較多、通關(guān)、運(yùn)輸、物流“通而不暢”、缺乏雙方認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)與企業(yè)之間、政企合力待加強(qiáng)等問題。主要表現(xiàn)有：

（1）互聯(lián)互通難，多領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通建設(shè)比較滯后，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與歐洲、亞洲人口密集地區(qū)相比存在較大差距。各國口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高。“一帶一路”沿線大部分是發(fā)展中國家，存在政治風(fēng)險(xiǎn)、法律和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場風(fēng)險(xiǎn)、外貿(mào)和支付風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。有的沿線重點(diǎn)國家和區(qū)域國情復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防機(jī)制不健全。這些將會(huì)直接對(duì)企業(yè)投資和建設(shè)項(xiàng)目的成敗，產(chǎn)生致命的影響。我國沿邊、中亞等地區(qū)地廣人稀，各類保護(hù)主義盛行。有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等掣肘也形勢嚴(yán)峻。近年來，在走出去的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，如核電、航空、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等缺乏統(tǒng)一認(rèn)證的中國標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析、不利于我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工程等走出去，《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)亟待推進(jìn)。

（2）經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)差，企業(yè)能力弱，海外投資障礙多?！耙粠б宦贰毖鼐€國家總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場需求規(guī)模有限。高水平經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)明顯滯后，缺乏以本地區(qū)成員為主、代表性廣泛的多邊自貿(mào)安排和有效合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度[1]。與歐盟、NAFTA及東盟相比，“一帶一路”相關(guān)國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進(jìn)口占對(duì)外貿(mào)易比重較低。

我國不少企業(yè)跨國經(jīng)營水平不高，經(jīng)營管理落后，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)。高素質(zhì)的跨國經(jīng)營管理人才短缺，外語水平高、國際規(guī)則熟、海外歷練多的復(fù)合型人才較少。有的企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家法律制度、風(fēng)土習(xí)俗等了解不深，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不夠。有的企業(yè)存在短期行為，境外投資決策隨意草率，為爭奪項(xiàng)目自相殘殺、打亂仗，沒有擰成一股繩形成合力。當(dāng)前，我國企業(yè)海外投資還處于“援助+項(xiàng)目”初級(jí)階段，與深耕細(xì)作的高層次合作差距較大。與他國相比，我國企業(yè)走出去時(shí)間短，方式單一，缺少與項(xiàng)目所在國深層次的文化交流融合，民間基礎(chǔ)存在差距。我國也幾乎還沒有能夠在世界范圍發(fā)揮重要影響力的國際化智庫和國際化非政府組織，軟實(shí)力與硬實(shí)力之間存在巨大落差，形成我企業(yè)在缺少理念和文化“包裝”的情況下海外單兵突進(jìn)，出現(xiàn)危機(jī)時(shí)缺少民間溝通渠道，需要政府直接面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)糾紛，易陷入被動(dòng)局面。

（3）是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)同合作亟需加強(qiáng)。政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府的作用未能有效發(fā)揮，在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、預(yù)警、應(yīng)急等方面的職能沒有履行到位，“九龍治水”的現(xiàn)象在一定程度上存在，這樣不僅影響了工作效能，也會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)和成本。市場機(jī)制作用發(fā)揮得還不夠充分，我企業(yè)在海外同質(zhì)化競爭愈演愈烈，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與其它企業(yè)之間開展工作合力不夠，無序競爭時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致盈利空間有限，長此會(huì)損害了我國的整體利益，也影響“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

對(duì)內(nèi)對(duì)外統(tǒng)籌方面，存在一定的“打亂仗”現(xiàn)象，多頭聯(lián)系同一機(jī)構(gòu)，有時(shí)讓外方無所適從。有關(guān)部門與國外相關(guān)部門政策對(duì)接不夠，企業(yè)“走出去”過程中，中國企業(yè)員工赴有關(guān)國家辦理簽證和工作許可時(shí)手續(xù)繁雜、條件苛刻、審批周期長。在我境內(nèi)文件文書認(rèn)證程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

3相關(guān)建議

（1）大力推動(dòng)沿線國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加快互聯(lián)互通建設(shè)，提高貿(mào)易投資便利化水平。絲綢之路首先是貿(mào)易之路。我們應(yīng)與沿線國家一道，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作和政策交流，改善口岸通關(guān)設(shè)施條件，深化區(qū)域通關(guān)一體化合作，增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易便利化水平。[2]

標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有基礎(chǔ)和支撐作用，建議加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通，爭取與更多沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，全面深化我國與沿線國家和地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作和互聯(lián)互通，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，有利于我國標(biāo)準(zhǔn)的海外應(yīng)用。建議在走出去的重點(diǎn)領(lǐng)域開展一些標(biāo)準(zhǔn)化合作項(xiàng)目實(shí)施范例，以項(xiàng)目的有效實(shí)施帶動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)。要重視正面宣傳，結(jié)合具體實(shí)施項(xiàng)目，有針對(duì)性開發(fā)一些英文或當(dāng)?shù)卣Z言版本的宣傳材料，在東道國聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和研究機(jī)構(gòu)，特別對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和建成后對(duì)東道國增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈能力，滿足經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展方面要加以重點(diǎn)宣傳，這樣有利于獲得所在國民眾和政府的支持。

（2）發(fā)揮金融助推作用，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地，提高企業(yè)國際競爭力?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，走出去的過程中，要利用好先期“走出去”企業(yè)的國際化經(jīng)驗(yàn)、市場渠道、國際化人才和已有的境外合作園區(qū)合作平臺(tái)，推動(dòng)我國企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)進(jìn)入國際市場，加強(qiáng)我企業(yè)的國際競爭力。 “一帶一路”沿線國家通常財(cái)力有限，要加快亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)嫁接好國內(nèi)政策性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)人民幣國際化，對(duì)積極參與“一帶一路”建設(shè)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行靈活多變的金融政策。我國企業(yè)應(yīng)充分借助這些多邊機(jī)構(gòu)的力量，運(yùn)用好各類投融資工具，降低企業(yè)融資成本，在重大項(xiàng)目建設(shè)中積極引入國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資本、所在地資本和國際專業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目成功運(yùn)作。

企業(yè)在海外投資中，要重視與發(fā)達(dá)國家在沿線國家合作開發(fā)的機(jī)會(huì)。需要根據(jù)國別、發(fā)展程度、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)事求是地制定相關(guān)策略，特別就重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)形成合作機(jī)制。企業(yè)要善于與中介機(jī)構(gòu)緊密合作，盡可能要聘請(qǐng)國際或當(dāng)?shù)赝顿Y咨詢機(jī)構(gòu)、知名的律師、會(huì)計(jì)師或評(píng)估師等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)所投項(xiàng)目充分論證，出具可行性報(bào)告。企業(yè)要善于與各類企業(yè)廣泛合作，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，整合各類不同產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)勢，共同開展投資并購，提高項(xiàng)目合作成功率。這不僅有利于中國企業(yè)打開市場，也有利于得到發(fā)達(dá)國家的輿論支持。從宏觀政策到企業(yè)操作層面都要建立一整套“一帶一路”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，要健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時(shí)，保障企業(yè)投資的安全及獲取合理穩(wěn)定的回報(bào)。要重視民營企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的特殊作用，加強(qiáng)與東道國自下而上的民間交往，進(jìn)一步發(fā)揮“民間外交家”的獨(dú)特作用。

（3）統(tǒng)籌理順關(guān)系， 加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的協(xié)同。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)涉及面十分寬泛，部分重大項(xiàng)目對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)層面要求較高。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的協(xié)同，要解決好政府與政府、政府與企業(yè)、國企與民企、實(shí)體與金融的有效配合，統(tǒng)籌考慮各方面優(yōu)勢不足，充分整合現(xiàn)有國內(nèi)資源。

政府方面，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，各部委應(yīng)分工協(xié)作，防止“九龍治水”，通過與沿線國家法規(guī)對(duì)接、貨幣互換、人文交流等一系列有效措施，為企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造有利條件。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“走出去”的企業(yè)和對(duì)各地方的指導(dǎo)、支持與協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧大國、小國、跨國公司、地區(qū)組織、國際組織，充分發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。支持“走出去”的企業(yè)深耕“一帶一路”，樹立好中國國家品牌形象。

企業(yè)方面，要理性務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)合作共贏。企業(yè)要主動(dòng)制定行動(dòng)方案，運(yùn)用好已有的海外平臺(tái)，加強(qiáng)與外交部、商務(wù)部、發(fā)改委等主管部門及項(xiàng)目所在國使領(lǐng)館的聯(lián)系，與各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，用好各種基金和金融支持政策。在具體海外項(xiàng)目合作中，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和私營企業(yè)相互配合，防止“惡性競爭”。企業(yè)“走出去”中，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際規(guī)則慣例，與所在國的政府及有關(guān)政治力量保持良好的溝通渠道，不斷深化與東道國合作，選擇當(dāng)?shù)匦庞媚芰?qiáng)的企業(yè)作為合作伙伴，與公司利益相關(guān)方合作，與有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織合作，遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)匚幕?xí)俗，積極履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)保義務(wù)，善做公益事業(yè)，消除所在國民眾的戒心和顧慮，爭取企業(yè)和所建項(xiàng)目在所在國的正面宣傳報(bào)道。在探索中前進(jìn)、在發(fā)展和共同合作中壯大企業(yè)。

4結(jié)論

在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，只有加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌、銀企合作才能一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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