“一帶一路”背景下中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心創(chuàng)新型建設(shè)模式研究

[摘 要] 中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心作為“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目園區(qū)與上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范園區(qū)，不斷優(yōu)化自身建設(shè)，在政策，機(jī)制和項(xiàng)目三個(gè)方面實(shí)踐創(chuàng)新，并且取得顯著成效。在持續(xù)完善創(chuàng)新建設(shè)模式的過(guò)程中，發(fā)揮著合作中心的戰(zhàn)略功能與地緣優(yōu)勢(shì)，助推了中哈戰(zhàn)略“對(duì)接”，為“一帶一路”核心區(qū)戰(zhàn)略合作發(fā)揮著示范作用。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路；中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心；創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)秉承著共商、共建、共享的原則，不斷加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，深化經(jīng)貿(mào)合作，共同管控風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取了豐富的早期收獲[1]。在與哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃密切銜接，中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深入發(fā)展?！爸泄魻柟箛?guó)際邊境合作中心”在“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”[2]的倡議下，打造產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”平臺(tái)的道路，以跨雙方邊境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，以中哈企業(yè)項(xiàng)目為媒介，不斷深化與哈薩克斯坦的貿(mào)易投資合作，促使貿(mào)易投資進(jìn)一步便利化，公共服務(wù)體系不斷完善，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。本文從政策創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，項(xiàng)目創(chuàng)新三個(gè)維度對(duì)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中的創(chuàng)新型建設(shè)模式進(jìn)行研究分析。

1 霍爾果斯中哈合作中心的創(chuàng)建

“一帶一路”倡議提出后，霍爾果斯成為我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交往、安全合作的重要節(jié)點(diǎn)。霍爾果斯作為我國(guó)新興的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，憑借其區(qū)位優(yōu)、政策與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，使中哈合作中心成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、深化互聯(lián)互通的關(guān)鍵樞紐。合作中心建設(shè)在中哈兩國(guó)國(guó)界線(xiàn)接壤區(qū)域，實(shí)行全封閉式管理，總面積達(dá)到5.28平方公里。自2003～2012年間，中哈雙方啟動(dòng)并已完成了合作中心關(guān)于區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)的基本申建工作。

2 中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心創(chuàng)新型建設(shè)模式的形成

2.1 合作中心的建設(shè)與運(yùn)行

中哈雙方秉持著互利共贏原則，從政策、機(jī)制、項(xiàng)目三個(gè)方面，堅(jiān)持協(xié)商與推進(jìn)中心的建設(shè)與發(fā)展，努力創(chuàng)新實(shí)踐，為新形式的絲路合作給予范式。

2.1.1 政策制定

霍爾果斯首部地方性法規(guī)—《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》于2018年1月1日正式實(shí)施。從霍爾果斯層面看，自治區(qū)授予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使霍爾果斯具有一定主動(dòng)管理空間。同時(shí)，自治區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不但給予資金補(bǔ)助，2011年至2020年間的新增財(cái)政收入將全部留用當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，2010年至2020年間，在《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)所得稅五免五減半；增值稅、財(cái)稅、個(gè)人所得稅大比率返還；對(duì)規(guī)定產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、固定資產(chǎn)等方面給予補(bǔ)貼與政策傾斜。

合作中心不但享受霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，還享有專(zhuān)門(mén)為合作中心制定的特殊政策。國(guó)務(wù)院給予中心“在封閉建設(shè)下，中方境內(nèi)進(jìn)入中心的項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)和自用設(shè)施，以出口計(jì)算給予退稅；哈方在中方范圍內(nèi)的項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)和自用設(shè)施免關(guān)稅與進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅；游客從中方進(jìn)園并出園，每人每天可一次性攜帶8000元人民幣的合法免稅商品”的政策。哈方根據(jù)哈國(guó)頒布的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》實(shí)行自由保稅區(qū)制度，在合作中心“免企業(yè)所得稅（20%）、免土地稅（1.5%）、免短期土地租賃費(fèi)、免財(cái)產(chǎn)稅（0.05-1%）?！?/p>

2.1.2 機(jī)制建設(shè)

（1）合作中心的管理機(jī)制

根據(jù)中哈兩國(guó)簽署的協(xié)定，中方區(qū)域的管理從國(guó)家層面上來(lái)看，是由商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部委工作；落實(shí)到地方，管理權(quán)屬于新疆維吾爾自治區(qū)人民政府；合作中心管委會(huì)與霍爾果斯口岸管委會(huì)實(shí)行一套班子、兩個(gè)職責(zé)的管理模式，接受新疆自治區(qū)人民政府和伊犁州人民政府的雙重管理

（2）合作中心的運(yùn)行機(jī)制

按照“封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)、自主式開(kāi)發(fā)、一站式服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，合作中心的監(jiān)管采取“境內(nèi)關(guān)外”、“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的基本原則[3]?！啊魂P(guān)兩檢等進(jìn)出境查驗(yàn)機(jī)構(gòu)退至合作中心入口處，進(jìn)行“二線(xiàn)”管理，邊境線(xiàn)不設(shè)立查驗(yàn)機(jī)構(gòu)。合作中心各自一側(cè)受本國(guó)司法管轄，適用本國(guó)現(xiàn)行法律及有關(guān)國(guó)際公約或中哈協(xié)議?！?/p>

2.1.3 項(xiàng)目運(yùn)行

（1）中方項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

隨著園區(qū)政策不斷完善與項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，合作中心進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)階段，人流、物流、貿(mào)易額都有了突破性增長(zhǎng)。2012年4月正式運(yùn)營(yíng)起，中心的入出人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，該數(shù)值從2015年開(kāi)始出現(xiàn)飛躍性變化。2016年隨著配套區(qū)的封關(guān)與營(yíng)業(yè)時(shí)不斷延長(zhǎng)，入出人數(shù)增長(zhǎng)近40%.2017年園區(qū)的入出車(chē)輛達(dá)9.68萬(wàn)輛，“2018年2月止，合作中心入出人員達(dá)1787.09萬(wàn)人次，貿(mào)易額212.53億人民幣，年均增長(zhǎng)88.1%和225.6%?！盵4]

2017年有30個(gè)總額超過(guò)300億元的項(xiàng)目投資落地中哈合作中心[5]，現(xiàn)已進(jìn)駐的免稅店超過(guò)45家，已成為我國(guó)西部最大的免稅購(gòu)物區(qū)?！暗?018年3月為止，已有中方和哈方總投資超過(guò)200億元的28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入駐。[6]”合作中心在發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也將人文交流放在了工作重點(diǎn)上。合作中心內(nèi)的的中國(guó)文化館，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外交流與文化傳播很有意義。

（2）哈方項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

2012年，擬完成中心一期的主要基礎(chǔ)建設(shè)工作；2013至2018年，階段性地完成私人投資項(xiàng)目建設(shè)；預(yù)計(jì)2018年全面正式運(yùn)營(yíng)。如今，基礎(chǔ)性工作已基本完成。哈方已有金雕廣場(chǎng)、國(guó)際風(fēng)情旅游休閑及藝術(shù)中心、絲路之光國(guó)際城堡、維多利亞城項(xiàng)目、郁金香休閑娛樂(lè)以及旅游貿(mào)易綜合體等多個(gè)項(xiàng)目投入建設(shè)。哈方在2018第一季度有5.39億美元的6個(gè)項(xiàng)目投入建設(shè)，未來(lái)將為合作區(qū)以及周邊地區(qū)提供600多個(gè)工作崗位。哈方計(jì)劃2018年繼續(xù)啟動(dòng)67個(gè)外資參與建設(shè)的項(xiàng)目，資金總額為71億美元，預(yù)計(jì)將為霍爾果斯提供1.35萬(wàn)個(gè)工作崗位[7]。另外，“熱特肯-霍爾果斯”線(xiàn)上的阿滕科里火車(chē)站預(yù)計(jì)在2018年9月完成建設(shè)，該項(xiàng)目完成將提升這條線(xiàn)路的貨運(yùn)承載力與吞吐量。

（3）“一帶一路”跨境貿(mào)易項(xiàng)目對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用

金融改革先行先試

霍爾果斯是全國(guó)首個(gè)“關(guān)外”離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。2018年4月，合作中心內(nèi)完成了第一筆堅(jiān)戈現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)，使中哈雙邊本幣調(diào)運(yùn)通道在新疆正式建立。合作中心還是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)離岸人民幣試點(diǎn)區(qū)域，不斷嘗試各類(lèi)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，“2018年1月23日合作中心完成首筆離岸人民幣貸款的發(fā)放，促進(jìn)了境內(nèi)外資金的融通，實(shí)現(xiàn)了霍爾果斯合作中心跨境人民幣服務(wù)新疆區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用?！盵8]

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通布局

隨著霍爾果斯口岸以及合作中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，與周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)歐亞國(guó)際交通大通道的進(jìn)程取得了突破性進(jìn)展。“雙西工程”之霍爾果斯口岸段公路（G218）現(xiàn)已建成通車(chē)，其終點(diǎn)與連霍高速（G30）新建的霍爾果斯互通式立交相連接，提高了通關(guān)便利性及運(yùn)行效率，降低了運(yùn)行成本；精伊霍鐵路與哈薩克斯坦鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)接軌，烏伊霍高速鐵路也即將啟動(dòng)建設(shè)；霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)建成后，將借助合作中心免稅保稅功能大力發(fā)展保稅航空物流；我國(guó)從中亞國(guó)家進(jìn)口的天然氣的三條管線(xiàn)均由霍爾果斯入境，年輸氣量可達(dá)到550億標(biāo)方，約占全國(guó)同期消費(fèi)總量的15%以上[9]?；魻柟构?、鐵路、航空、能源管道共同打造全方位聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)布局，并與21世紀(jì)海上絲綢之路完美連接，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”連通亞歐大陸的目標(biāo)。

2.2 合作中心的創(chuàng)新績(jī)效

新疆是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，霍爾果斯則是核心區(qū)的重要支點(diǎn)，中哈合作中心則是我國(guó)探索與周邊國(guó)家新型經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新旗幟。就中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心項(xiàng)目目前的建設(shè)與運(yùn)行狀況來(lái)看，在經(jīng)貿(mào)、人文及安全等多領(lǐng)域合作方面已經(jīng)取得了較為理想的成績(jī)，而且該中心在政策、機(jī)制和項(xiàng)目等方面的創(chuàng)新也的確起到了經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的效應(yīng)。

2.2.1 政策創(chuàng)新

合作中心是建立在雙方中央政府達(dá)成一致目標(biāo)的基礎(chǔ)上，并由兩國(guó)共同監(jiān)督與制定政策，地方政府落實(shí)與實(shí)施。在合作中心，不僅能享受到屬于霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，政府還特別針對(duì)合作中心本身制定了相關(guān)政策，多級(jí)別的政策優(yōu)勢(shì)疊加發(fā)力。合作中心的特殊經(jīng)貿(mào)政策聚集著國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)周邊地區(qū)的社會(huì)發(fā)展有輻射帶動(dòng)作用，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)，人文，安全合作都會(huì)有極大地促進(jìn)?！跋仍囅刃小钡恼邇?yōu)勢(shì)充分放大國(guó)家支持“跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)”“離岸金融中心”的建設(shè)，增加了合作中心在國(guó)際合作中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2 機(jī)制創(chuàng)新

合作中心是中國(guó)首個(gè)跨國(guó)而建的經(jīng)貿(mào)合作中心，也是世界首例跨境自由貿(mào)易體。作為全新的區(qū)域合作模式，合作中心的管理與運(yùn)營(yíng)不同以往，實(shí)行封閉式管理，由中哈兩國(guó)從中央政府到地方機(jī)關(guān)共同完成的。內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)也和普通的自貿(mào)區(qū)不同，享受著更大力度的優(yōu)惠政策與貿(mào)易便利。從結(jié)果看，合作中心從實(shí)際出發(fā)，不斷完善制度與策略，調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，在“一帶一路“倡議的帶動(dòng)下，發(fā)揮著其應(yīng)有的功能。合作中心不僅能夠有效促進(jìn)中哈兩國(guó)貿(mào)易便利化，同時(shí)增加了中哈兩國(guó)民間的人文交流力度，加強(qiáng)了上合框架下的安全合作維度。合作中心在發(fā)揮經(jīng)貿(mào)功能的同時(shí)，在積極對(duì)外展示著中國(guó)文化，維護(hù)著地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

2.2.3 項(xiàng)目創(chuàng)新

霍爾果斯口岸已由單一陸路口岸，發(fā)展成為現(xiàn)在中國(guó)向西開(kāi)放的“先行區(qū)”，以中亞，中歐，義新歐，連新亞，連新歐班列等現(xiàn)代化國(guó)際物流體系為依托，發(fā)揮著能源與資源合作的優(yōu)勢(shì)。口岸的綜合發(fā)展帶動(dòng)了合作中心的項(xiàng)目綜合性，中心以文化與交流為推手，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)交流與合作，人文交流放在戰(zhàn)略發(fā)展的地位，特別是中國(guó)文化館開(kāi)館后，其不斷對(duì)內(nèi)對(duì)外展示著中國(guó)文化與絲路文明，對(duì)在周邊國(guó)家和人民心中樹(shù)立正面的中國(guó)形象有著積極作用。

3 合作中心創(chuàng)新發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 雙方政策不匹配、法律機(jī)制不健全

對(duì)于合作中心這樣的跨境合作項(xiàng)目，政策的匹配是個(gè)需要解決的問(wèn)題。中方不斷加強(qiáng)優(yōu)惠政策逐的改善與落實(shí)，而哈方僅簡(jiǎn)單出臺(tái)少量協(xié)議與守則。特別是金融服務(wù)，作為合作中心一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性服務(wù)，共同運(yùn)營(yíng)使金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作出現(xiàn)斷層。合作中心現(xiàn)在需要金融合作與金融安全同步保障的政策。哈方也迫切需要修訂外匯有關(guān)法律法規(guī)，已提交的《外匯調(diào)控和監(jiān)管法》草案著力于解決與合作中心金融服務(wù)相關(guān)法律問(wèn)題。同時(shí)，中心內(nèi)部缺乏中哈警務(wù)合作機(jī)制，雙方警務(wù)部門(mén)在解決該中心內(nèi)跨境民事糾紛和刑事案件等方面很難協(xié)調(diào)行動(dòng)，這提高了中心運(yùn)轉(zhuǎn)與商戶(hù)營(yíng)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)合作中心內(nèi)部出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，沒(méi)有明確的法律條文解決問(wèn)題。

3.2 雙方運(yùn)行機(jī)制不同

作為“一帶一路”沿線(xiàn)的重大項(xiàng)目，合作中心是由中哈兩國(guó)政府層面推動(dòng)、地方部門(mén)執(zhí)行的國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目。中國(guó)方面是由商務(wù)部主導(dǎo)，自治區(qū)政府與伊犁州政府管理，合作中心管委會(huì)具體運(yùn)作開(kāi)發(fā)建設(shè)。而哈方是以公司的方式引資與運(yùn)作。由于運(yùn)行機(jī)制不同，雙方的效率與合作方式的要求也不同；中哈地方缺乏對(duì)等合作的渠道，雙方合作中一直存在對(duì)等交流不夠、信息不對(duì)等、溝通渠道不通暢、兩國(guó)之間缺乏溝通機(jī)制等問(wèn)題。隨著中哈合作中心投入正式運(yùn)營(yíng)，貿(mào)易往來(lái)與社會(huì)事務(wù)不斷增加，對(duì)雙方公共管理與服務(wù)能力的要求也持續(xù)提高。

3.3 雙方項(xiàng)目進(jìn)度不同步

基礎(chǔ)建設(shè)與招商引資的規(guī)劃不同步。首先，哈薩克斯坦近幾年經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷，增長(zhǎng)緩慢，用于國(guó)際區(qū)域合作的資金無(wú)法及時(shí)到位。其次，對(duì)于這種跨境合作的全新貿(mào)易方式?jīng)]有實(shí)施操作的樣本，在項(xiàng)目運(yùn)作上出現(xiàn)一些問(wèn)題，控股公司經(jīng)歷交替。第三，傳統(tǒng)霸主俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦官方和民間都有深遠(yuǎn)的政治和文化影響力，所以哈薩克斯坦在與中方共同建設(shè)“一帶一路”的同時(shí)，與中國(guó)合作的項(xiàng)目推動(dòng)緩慢。2012年中方區(qū)域開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，哈方區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作才逐步啟動(dòng)。哈方計(jì)劃擬到2018年完成幾個(gè)主要引資項(xiàng)目的建設(shè)，然而目前與中方的繁榮景象相比，顯然有很大差距。如今，中方區(qū)域已在合作中心建設(shè)了6年，6年運(yùn)營(yíng)累計(jì)到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使中方慢慢找到了更為精準(zhǔn)的定位與發(fā)展方向。而近年來(lái)哈國(guó)從發(fā)展國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸中獲利頗豐，霍爾果斯—東門(mén)無(wú)水港鐵路運(yùn)輸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益使霍爾果斯在哈方戰(zhàn)略中不斷凸出，為了實(shí)現(xiàn)哈國(guó)的“2050復(fù)興戰(zhàn)略”，中哈合作中心未來(lái)的潛力也就逐漸顯現(xiàn)，可以看出，2018年哈方在建設(shè)與招商引資方面表現(xiàn)的更加積極主動(dòng)一些。

3.4 合作中心的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

中方游客進(jìn)入合作中心有三個(gè)基本需求。首先是旅游的需求，多因?qū)献髦行谋旧淼暮闷娑鴧⒂^園區(qū)的建設(shè)。其次是在免稅店購(gòu)物，哈方免稅店中的煙酒、奢侈品，中方免稅店中的歐美以及日韓商品。第三是購(gòu)買(mǎi)商場(chǎng)里來(lái)自外國(guó)的商品，比如來(lái)自俄羅斯，哈薩克斯坦等周邊國(guó)家生產(chǎn)的日用品。由于哈方所承諾的博物館，酒店，賭場(chǎng)，游樂(lè)場(chǎng)都未建成，中方游客的消費(fèi)都是基礎(chǔ)游樂(lè)帶來(lái)的附加價(jià)值，無(wú)法達(dá)到哈方的預(yù)計(jì)目標(biāo)。與此相比，進(jìn)入霍爾果斯合作中心采購(gòu)的哈方公民大多是住在霍爾果斯周邊的普通人與小型的商販。由于哈國(guó)輕工業(yè)與中國(guó)相比，輕工業(yè)相對(duì)滯后，他們采購(gòu)的商品類(lèi)型比較局限于紡服，小商品與少數(shù)免稅的日用產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，在合作區(qū)內(nèi)，出口哈薩克斯坦的商品多是低附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品，貿(mào)易往來(lái)也是以小微民企為主，規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

4 進(jìn)一步完善中哈----中心創(chuàng)新建設(shè)模式的主要對(duì)策

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心不僅輻射了中哈兩國(guó)邊境地區(qū)，而且對(duì)中哈國(guó)家間、上海合作組織、乃至歐亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都有具有深遠(yuǎn)的意義和影響。為了更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接，提升中哈邊境地區(qū)的開(kāi)放程度，中哈兩國(guó)都應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量，合理解決其存在的問(wèn)題，尤其需要從經(jīng)貿(mào)，安全與人文三重維度去推動(dòng)該中心的建設(shè)與運(yùn)行，使其發(fā)揮更加長(zhǎng)遠(yuǎn)及有效的作用。

第一，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)國(guó)家相關(guān)政策與法規(guī)的研究，領(lǐng)會(huì)政策實(shí)質(zhì)，吃透法規(guī)要領(lǐng)，充分用好、用活國(guó)家和自治區(qū)所給予的優(yōu)惠政策，使各項(xiàng)政策在落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮其最大價(jià)值。盡管“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”具有獨(dú)創(chuàng)性，但合作中心建設(shè)在完善管理及協(xié)調(diào)機(jī)制、利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策等方面應(yīng)該多借鑒國(guó)內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)、乃至國(guó)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，需要更多的結(jié)合自身特色與地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有自己特色的道路。對(duì)“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”軟環(huán)境的建設(shè)要著眼于大戰(zhàn)略，即從“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀視角，結(jié)合國(guó)際、區(qū)域風(fēng)云變化的時(shí)代背景探索該中心的功能定位和發(fā)展路徑，抓住中俄達(dá)成的“一帶一盟”對(duì)接的歷史機(jī)遇，盡快化解“歐亞聯(lián)盟”相關(guān)政策對(duì)中哈貿(mào)易的干擾。

第二，有必要建立中哈合作中心內(nèi)部的“雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制”，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造中哈合作中心共同管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同組建仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、警務(wù)合作等的法律理論和實(shí)務(wù)研究，為“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。由于中哈雙方文化，語(yǔ)言與經(jīng)商的方式都有差異，所以更需要復(fù)合型人才。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提高管理水平，引進(jìn)人才，留住人才，培養(yǎng)人才。首先加大人才引進(jìn)力度，打造高素質(zhì)人才聚集地。其次，要留住人才，讓人才扎根在這片土地上，與霍爾果斯產(chǎn)生更深的牽絆，福利分配與相關(guān)家屬的安置都需要給予更大力度的政策支持。第三要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才。

第三，加強(qiáng)在上海合作框架下的安全合作與管控。上海合作組織以經(jīng)濟(jì)和安全為兩輪驅(qū)動(dòng)，中哈合作中心作為其框架下區(qū)域合作的示范區(qū)以及歐亞地區(qū)第一個(gè)跨境國(guó)際合作中心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，安全與穩(wěn)定更是不容忽視。要立足安全謀發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓好安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把合作中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定與霍爾果斯口岸發(fā)展結(jié)合起來(lái)，完善口岸與合作中心的反恐警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造穩(wěn)定有序的外貿(mào)環(huán)境。建立安全合作機(jī)制，與哈方要在安全信息上做到互通有無(wú)，逐步建立起聯(lián)動(dòng)式的安全網(wǎng)絡(luò)。將安全管控作為日常工作貫徹到底，在保證了安全的基礎(chǔ)上，才能發(fā)展經(jīng)貿(mào)與人文。

第四，“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”的核心功能就是促進(jìn)中哈兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，如果合作中心現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，那么該項(xiàng)功能就發(fā)揮不了積極作用，合作中心的存在價(jià)值自然也要大打折扣。優(yōu)化合作中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要中哈雙方共同深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中哈雙方資源與商品的互補(bǔ)，大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。合作中心需要在“一帶一路”建設(shè)的視閾下，發(fā)揮霍爾果斯區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)，提升旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，開(kāi)發(fā)疆內(nèi)游、跨境游等旅游產(chǎn)品，整合旅游資源，引進(jìn)國(guó)際旅游企業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)文化的國(guó)際影響力，打造跨境旅游合作區(qū)品牌特色。

5 結(jié) 論

在中國(guó)積極參與全球治理與區(qū)域一體化的大背景下，深化中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心經(jīng)貿(mào)、人文與安全合作，完善合作中心項(xiàng)目的建設(shè)，在政策，機(jī)制和項(xiàng)目三個(gè)方面不斷創(chuàng)新，不僅完全契合了“一帶一路”倡議的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”建設(shè)的外交戰(zhàn)略，而且對(duì)提升我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平、造福絲路沿線(xiàn)國(guó)家及其人民，都具有深遠(yuǎn)意義。

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[作者簡(jiǎn)介] 馬蓓，博士生，研究方向：馬克思主義基本原理與民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展。