關(guān)于國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行全面預(yù)算管理問(wèn)題的思考

張淼

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平的飛速提高，不僅給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高、更嚴(yán)格的要求。面對(duì)日益激烈的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須深化全面預(yù)算管理，發(fā)揮其在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的跨越式發(fā)展。基于此，本文在分析國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理特點(diǎn)和開(kāi)展必要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并通過(guò)分析全面預(yù)算管理的影響因素，提出了問(wèn)題的解決策略，旨在深化全面預(yù)算管理，最終推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)集團(tuán)；全面預(yù)算管理；國(guó)有企業(yè)

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了重要的發(fā)展機(jī)遇期，而全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)管理工具，不僅能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)和管理效率的大幅提高。基于此，本文從國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)及實(shí)施必要性出發(fā)，就其在國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行深入分析，旨在通過(guò)豐富和完善國(guó)有企業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)理論體系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理的科學(xué)化與系統(tǒng)化，最大化發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和優(yōu)越性，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的大繁榮、大發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)及其實(shí)施必要性

1.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

（1）全程性。國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理要由事前、事中、事后三部分相結(jié)合，涵蓋國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

（2）全員性。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的開(kāi)展，需要企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)及其工作人員通力合作，共同完成。

（3）全額性。國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理要包含國(guó)有企業(yè)的全部收支業(yè)務(wù)，不僅要反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的使用，還要反映企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施必要性

（1）有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理，首先要對(duì)各類自有資源進(jìn)行宏觀把握，然后在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行資源使用的合理化、科學(xué)化再分配，以通過(guò)減少各類資源的浪費(fèi)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體工作效率和工作質(zhì)量的提高，對(duì)于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)有著重要的戰(zhàn)略意義。

（2）有利于明確國(guó)有企業(yè)的工作方向。全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定，是在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃指引下、在綜合了內(nèi)部部門(mén)及工作人員工作計(jì)劃和思路的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅代表內(nèi)部各方的利益，而且普及性較高，易于了解，能最大限度掃清全面預(yù)算管理開(kāi)展過(guò)程中的障礙，明確國(guó)有企業(yè)的未來(lái)工作方向。

（3）能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性的提高。全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是綜合性的完善與發(fā)展體系，能使國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部完成一次有效的溝通與協(xié)調(diào)，不僅有利于統(tǒng)一內(nèi)部思想，營(yíng)造起協(xié)調(diào)各方、為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)而不懈努力的工作氛圍，更有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)性的提高。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)缺乏完善的全面預(yù)算管理開(kāi)展制度

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，決策或方案得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)和前提條件就是完善的制度保障，而在現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中仍缺乏完善的全面預(yù)算管理配套制度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏完善的全面預(yù)算管理開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中無(wú)據(jù)可依，出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)操作范例，容易出現(xiàn)因馬虎大意、操作不當(dāng)?shù)仍斐傻墓ぷ魇д`；第二，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能較為分散，內(nèi)部各部門(mén)均有部分權(quán)力開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，集中性較差，因此，在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)彼此制約、相互推諉的現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，責(zé)任人的確定難度較大；第三，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理與其它管理工作仍未建立起有效工作聯(lián)系，從而割裂了內(nèi)部各工作之間的相關(guān)性，使工作流程中各環(huán)節(jié)的單調(diào)性急劇增加，一旦遇到特定的問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，正確分析與處理的能力較差。

2.工作人員對(duì)開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

受?chē)?guó)有企業(yè)的特點(diǎn)影響，其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍存在著傳統(tǒng)的企業(yè)管理思想，上行下效的色彩較為濃厚，工作人員開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要意義認(rèn)識(shí)不清，并逐漸演變成為限制國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大桎梏之一?；诖耍m然我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全面預(yù)算管理，但仍會(huì)因組織管理制度限制、內(nèi)部職能分配不清、團(tuán)隊(duì)配合能力和意愿低等多方面因素，影響全面預(yù)算管理效率和質(zhì)量的提高，不能將全面預(yù)算管理的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)，不僅會(huì)造成較低的整體工作效率和較高的工作失誤率，長(zhǎng)此以往，國(guó)有企業(yè)的管理層、內(nèi)部各部門(mén)及其工作人員對(duì)開(kāi)展全面預(yù)算管理的重視程度和信任度也會(huì)逐漸減少，甚至棄用，最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)被日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。

3.全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的開(kāi)展效果較差

現(xiàn)階段，雖然全面預(yù)算管理陸續(xù)在國(guó)有企業(yè)中應(yīng)用，但其在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，缺乏標(biāo)準(zhǔn)操作范例，開(kāi)展的效果較差，究其原因，是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)缺少全過(guò)程的監(jiān)督與控制體系，不能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的全部作用。通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行全程監(jiān)督與控制，能夠幫助國(guó)有企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處，并通過(guò)制訂有針對(duì)性的問(wèn)題解決策略及時(shí)糾錯(cuò)，以充分保證全面預(yù)算管理的整體效率和最終效果，促使國(guó)有企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占屬于自己的一席之地，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

四、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的影響因素分析

1.全面預(yù)算管理制度

良好的全面預(yù)算管理工作開(kāi)展制度，是國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理綜合效率和最終效果的重要保證，更是影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展上限的最重要因素之一，因此，國(guó)有企業(yè)要想切實(shí)提高全面預(yù)算管理的效率和效果，就必須從建立健全相關(guān)制度出發(fā)。

2.強(qiáng)有力的工作人員隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作開(kāi)展，需要有強(qiáng)有力的工作人員隊(duì)伍作為保障，只有工作人員配合默契，高度認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展的統(tǒng)一目標(biāo)而共同努力，才能實(shí)現(xiàn)整體工作效率的全面提高，從根本上促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開(kāi)展。

3.全面預(yù)算管理支撐環(huán)境

良好的全面預(yù)算管理支撐環(huán)境，是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展高效全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮其優(yōu)越性，獲得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障和必要前提，國(guó)有企業(yè)要想通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須從建立良好的支撐環(huán)境出發(fā)，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。

五、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)一步提高的建議

1.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的規(guī)章制度建設(shè)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，良好的組織管理制度是全面預(yù)算管理工作高效開(kāi)展的重要保障和基本前提，而加強(qiáng)全面預(yù)算管理的相關(guān)制度建設(shè)主要需要從以下幾方面入手：第一，根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，充分吸收時(shí)代精神，建立健全預(yù)算管理工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，使工作人員的工作開(kāi)展有據(jù)可依，并通過(guò)減少各項(xiàng)工作失誤，最終推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展；第二，進(jìn)行內(nèi)部各部門(mén)工作職責(zé)和權(quán)力的有機(jī)、重新分配，避免部門(mén)間的權(quán)力重疊，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同工作意愿和能力切實(shí)提高，并通過(guò)加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體的工作效率；第三，建立起全面預(yù)算管理工作與國(guó)有企業(yè)其它管理工作的有效聯(lián)系，促使內(nèi)部各工作協(xié)同進(jìn)行，以增加工作流程中各環(huán)節(jié)的連續(xù)性和應(yīng)變能力。

2.加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員對(duì)全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是保證國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的最基本工作，而預(yù)算管理工作作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要組成部分之一，對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)全過(guò)程發(fā)揮舉足輕重的作用?；诖耍瑸榱藪咔鍑?guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的障礙，充分發(fā)揮其推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的作用，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)與工作人員的培訓(xùn)，并通過(guò)組織專場(chǎng)講座、開(kāi)辦知識(shí)宣講會(huì)和進(jìn)行員工“一帶一”工作幫扶活動(dòng)等多種方式切實(shí)提高內(nèi)部各部門(mén)及工作人員對(duì)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，以在最大程度上發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)越性，促使國(guó)有企業(yè)獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)會(huì)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占屬于自己的一席之地。

3.建立全過(guò)程的全面預(yù)算管理監(jiān)督與控制體系

國(guó)有企業(yè)的自我完善與自我發(fā)展，是促使其煥發(fā)發(fā)展活力，獲得持續(xù)而穩(wěn)定發(fā)展機(jī)會(huì)的最重要途徑之一，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)去一段時(shí)間全面預(yù)算管理中存在的錯(cuò)誤和不足，才能及時(shí)進(jìn)行改正和彌補(bǔ)，調(diào)整未來(lái)發(fā)展方向，完善組織管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度，提高全面預(yù)算管理的整體效率和最終效果。因此，國(guó)有企業(yè)要從日常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，建立全過(guò)程的全面預(yù)算管理監(jiān)督與控制體系：首先對(duì)自有資源進(jìn)行宏觀把握；其次通過(guò)科學(xué)、有效的計(jì)算與分析方法對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行常態(tài)化分析與評(píng)價(jià)，積極保持和發(fā)揚(yáng)其中優(yōu)秀的、符合時(shí)代發(fā)展要求的部分，及時(shí)改正落后的、不符合時(shí)代發(fā)展要求的部分，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理優(yōu)越性的最大化發(fā)揮，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)論

本文從總結(jié)和分析國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)及開(kāi)展的必要性出發(fā)，認(rèn)為對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要在當(dāng)下的重要發(fā)展機(jī)遇期中抓住機(jī)會(huì)，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就要從深化落實(shí)全面預(yù)算管理出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的最新潮流，制定國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性、科學(xué)性與穩(wěn)定性。然而綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中還存在著制度缺乏、工作人員認(rèn)識(shí)不足和開(kāi)展效果差等諸多問(wèn)題，但堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革，通過(guò)制定有針對(duì)性地問(wèn)題解決策略促進(jìn)全面預(yù)算管理效率與效果的提高，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題分析與解決常態(tài)化，仍是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促使其在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占一席之地的必然選擇。

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