淺論老齡化下社區(qū)治安資源的整合

（中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院 中國(guó) 北京 100038）

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。[1]2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口有1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%，65歲及以上的有8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%。②這表明我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)老齡化程度不斷加深（由圖所示①）。

以60歲為例子，我國(guó)老年人口總數(shù)從2000年起每年以0.37%的速度增長(zhǎng)，到2014年，全國(guó)60歲及以上老年人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，增長(zhǎng)幅度為高達(dá)5.2%。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口會(huì)增加到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%,占亞洲的35%，比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的老年人口總和還多。[2]人口老齡化過(guò)程中，老年人數(shù)量增多，比例加大。這對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來(lái)全方位影響，也給社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。社區(qū)治安資源是依托社區(qū)而存在的，是可用于進(jìn)行社區(qū)治安治理的包括人力、物力、財(cái)力、信息、關(guān)系、權(quán)力等要素在內(nèi)的一切物質(zhì)與非物質(zhì)資源。在老齡化的背景下，立足現(xiàn)有的社區(qū)治安資源，開(kāi)發(fā)利用新的治安資源，保障社區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧具有不提替代的重要意義。

1.社區(qū)治安資源

資，從貝，與財(cái)富有關(guān)?！墩f(shuō)文解字》寫(xiě)道“資，貨也”。源，從水，有水源，源流之意。《禮記.禮樂(lè)志》記載，“猶濁其源而求其清流”。資源是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的物力、財(cái)力、人力等各類(lèi)要素的總稱。治安資源是資源的子概念，是指為了維護(hù)社會(huì)治安秩序而進(jìn)行的投入，在治安環(huán)境的治理中發(fā)揮作用的要素。社區(qū)治安資源是指依托社區(qū)而存在的治安資源。社區(qū)治安資源除了傳統(tǒng)意義上的人力、物力、財(cái)力以外，還包括科學(xué)技術(shù)、思想觀念、治安情報(bào)信息等。人力治安資源在社區(qū)中由官方組織和社會(huì)力量構(gòu)成，即社區(qū)工作者與社區(qū)群眾。物力資源是能夠?yàn)樯鐓^(qū)治安提供實(shí)物與技術(shù)援助的資源，在社區(qū)治安綜合治理中主要是指電子防盜報(bào)警器、樓宇對(duì)講電控、防盜門(mén)等。人文資源在社區(qū)治安中主要表現(xiàn)為社區(qū)公民參與治安綜合治理的“公共精神”和治安責(zé)任意識(shí)。治安信息也是一項(xiàng)重要的社區(qū)治安資源，確保各類(lèi)治安信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，可以有效提高社區(qū)治安防控效能。

社區(qū)治安資源具有以下特征：一是廣泛性。社區(qū)治安資源十分豐富，在社區(qū)治安綜合治理中有多重體現(xiàn)。如清朝的會(huì)館組織、當(dāng)代社會(huì)的居委會(huì)、居民之間的“鄰里守望”、防盜門(mén)裝置等。二是潛在性。所謂“潛在性”是指，當(dāng)今社會(huì)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)治安資源的重要性，但是就目前的開(kāi)發(fā)利用狀況來(lái)看，開(kāi)發(fā)率很低，利用成效不高，可整合的空間較為廣闊。三是公共性。資源作為一種經(jīng)濟(jì)要素，其開(kāi)發(fā)投入往往以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。社區(qū)治安資源不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源，社區(qū)治安資源以治安效益為目標(biāo)，以滿足社區(qū)居民的安全需求、維護(hù)社區(qū)治安秩序?yàn)樽非螅哂泄残?、非營(yíng)利性。

2.老齡化下社區(qū)治安資源整合的必要性

2.1 解決老齡化下城市社區(qū)治安問(wèn)題的必然要求

在人口老齡化背景下，社區(qū)治安形勢(shì)復(fù)雜。一是老年人容易成為被侵害的對(duì)象。老年人生理衰微，行動(dòng)遲緩，身體的協(xié)調(diào)性和靈活性較差，安全防范意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在面對(duì)盜竊、搶奪、搶劫等財(cái)產(chǎn)和人身傷害時(shí)，不能較好地保護(hù)自己，是社會(huì)弱勢(shì)群體，也是犯罪分子首選的侵害目標(biāo)之一。特別是獨(dú)居空巢老人，是搶奪、搶劫或入室盜竊、強(qiáng)奸的高發(fā)群體之一。二是老年人作為犯罪群體出現(xiàn)在社區(qū)治安治理工作的視野中。犯罪學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，老年人是年齡結(jié)構(gòu)中犯罪率最低的群體。但隨著社會(huì)老齡化加劇，老年群體絕對(duì)數(shù)量的增加，老年人犯罪數(shù)量也隨之增多，主要集中在盜竊、故意傷害等類(lèi)型，對(duì)社區(qū)治安造成一定影響。三是老年人成為僅次于青少年的第二個(gè)高自殺率群體。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是大多數(shù)老人最大的精神問(wèn)題。在獨(dú)居、孤獨(dú)、焦急等心理綜合作用下，老人與子女、社會(huì)的隔膜感和疏遠(yuǎn)感加劇，從而選擇自殺結(jié)束生命，影響社區(qū)治安的和諧與穩(wěn)定。要解決上述問(wèn)題，必須開(kāi)展相應(yīng)的社區(qū)治安綜合治理工作。而開(kāi)展治安綜合治理需要調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力等治安資源。因此必須全方位整合社區(qū)治安資源，妥善處理治安問(wèn)題，達(dá)到“則治為善”的效果。

2.2 滿足老齡、高齡居民的治安需求的重要措施

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需求是基礎(chǔ)需求之一。治安需求屬于安全需求的一種。治安需求是人們對(duì)于社會(huì)治安環(huán)境的基本要求。在當(dāng)前老齡化背景下，老齡、高齡居民的治安需求包括兩個(gè)方面：一是老年人對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全需求、公共安全需求；二是治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。復(fù)雜的城市社區(qū)治安形勢(shì)，以及不合理的治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如城市社區(qū)報(bào)警裝置是適應(yīng)成年人的使用需求來(lái)的分布、設(shè)計(jì)、安裝的，而非方便大多數(shù)老齡、高齡居民。）不能充分滿足老齡居民的安全需求。要建設(shè)安全和諧的城市社區(qū)，使社區(qū)成為居民安全穩(wěn)定的港灣，使老齡群體“安居樂(lè)居”，必須改善治安基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動(dòng)老齡群體的治安積極性，充分肯定該群體的治安價(jià)值，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治安秩序維護(hù)。只有這樣才能打造安全有序的社區(qū)治安環(huán)境，為滿足老齡群體的安全需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建新形勢(shì)下社區(qū)治安防控體系的必然要求

治安防控體系是以維護(hù)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，以公安機(jī)關(guān)為主體，科學(xué)有效整合社會(huì)各項(xiàng)資源，對(duì)危害社會(huì)治安秩序的違法犯罪行為進(jìn)行系統(tǒng)化的控制工程。隨著社會(huì)的發(fā)展，治安防控體系經(jīng)歷了立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化等一系列變化。只有抓住社會(huì)的新特點(diǎn)、時(shí)代的新特征、做到與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)治安防控體系才能最大化最高能地發(fā)揮作用。構(gòu)建高效科學(xué)的治安防控體系，就要最大化地調(diào)動(dòng)包括人力資源、宣傳媒介在內(nèi)的各項(xiàng)治安資源，合理配置治安資源，做到優(yōu)序整合運(yùn)用。在老齡化背景下，社區(qū)治安防控體系也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。一是在治安治理工作的宣傳方式上要注意運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳途徑。新媒體在治安宣傳工作中獨(dú)樹(shù)一幟，既擴(kuò)大了受眾范圍，也利于及時(shí)向群眾發(fā)布治安信息。但是在老齡化下，老年人在使用新媒體方式上具有局限性。因此在治安防控體系的建設(shè)中，要充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳方式，及時(shí)有效讓老年群體掌握治安防范技能和治安信息。二是在社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方面要充分發(fā)揮老齡群體的治安積極性。老齡化下社區(qū)老齡人逐漸增多，要抓住他們閱歷廣，經(jīng)驗(yàn)豐富，時(shí)間充裕的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)其治安參與的積極性，參與社區(qū)治安治理工作，從而提高社區(qū)治安防控水平。

3.老齡化下社區(qū)治安資源整合存在的問(wèn)題

3.1 未合理開(kāi)發(fā)老齡群體資源

老齡群體資源具有可開(kāi)發(fā)、可整合性。一是老年人閱歷豐富，其過(guò)去在崗位上積累的工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)可以為社區(qū)治安工作出謀劃策。老年人在社區(qū)居住時(shí)間常，熟悉小區(qū)和居民情況，在社區(qū)擁有較為豐富的人脈資源，是公安機(jī)關(guān)治安防控工作的好幫手。二是2002年世界老齡大會(huì)提出積極老齡化的理念，即將老年人視為家庭和社會(huì)的資源，核心是社會(huì)參與。這為整合老齡群體資源提供理論基礎(chǔ)。三是在當(dāng)前警力不足和老齡化背景重疊的情況下，整合開(kāi)發(fā)老齡群體資源，能夠一定程度上緩解警力資源短缺，對(duì)維護(hù)社區(qū)治安具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)忽視了老齡群體作為治安資源的治安價(jià)值。在社區(qū)治安治理中，傳統(tǒng)的治安防控理念仍居主導(dǎo)地位，在這種理念的影響下，治安治理工作仍然只把老齡化進(jìn)程所帶來(lái)的消極影響放在首位，無(wú)視老年人的積極治安意義，因而在老齡化下公安機(jī)關(guān)工作遭遇瓶頸。與此同時(shí)，老齡群體缺乏治安責(zé)任意識(shí)，防范意識(shí)薄弱，治安參與熱情低、責(zé)任感低。社區(qū)治安治理未能充分整合老齡群體這一治安資源，工作上在已有成績(jī)上難以繼續(xù)突破。

3.2 技術(shù)資源短缺

人力資源因?yàn)殪`活性強(qiáng)而成本相對(duì)較低，在社區(qū)治安綜合治理中占有十分重要的地位。在老齡化下，勞動(dòng)力呈現(xiàn)出高齡化和老齡化趨勢(shì)，參與治安治理的有效人力資源將進(jìn)一步短缺。一方面基層公安民警年齡偏大，本身短缺的警力資源在老齡化下影響下捉襟見(jiàn)肘；另一方面參與社區(qū)治安治理工作的群眾同樣也會(huì)逐漸出現(xiàn)數(shù)量不足、年齡偏長(zhǎng)的情況，人力資源的短缺成為制約社區(qū)治安工作的因素之一。因而加大科技投入，充分整理技術(shù)資源尤顯重要，不僅能準(zhǔn)確而高效地控制違法犯罪行為的發(fā)生，還能在預(yù)防違法犯罪方面發(fā)揮舉足輕重的作用。然而在現(xiàn)實(shí)中技術(shù)資金投入較少，技術(shù)資源整合率低，運(yùn)用效果不佳，社區(qū)治安治理工作存在局限。

4.老齡化下社區(qū)治安資源的整合路徑

4.1 將社區(qū)治安資源整合置于立體化治安防控體系之內(nèi)

立體化治安防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)化、基礎(chǔ)性的社會(huì)工程，是國(guó)家層面治安策略。它包括提高治安防控體系科技建設(shè)水平、加強(qiáng)社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制等方面。[3]社區(qū)治安資源整合作為社區(qū)治理的一種工作方法，具有可操作性，是實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防相結(jié)合的基礎(chǔ)。不能因?yàn)樯鐓^(qū)治安資源整合是治安治理工作的一個(gè)方面，而忽視其重要性，將其與社會(huì)治安防控體系相割裂。應(yīng)該將社區(qū)治安資源整合納入立體化治安防控體系之內(nèi)，將社區(qū)治安資源整合上升為一種警務(wù)戰(zhàn)略，建立治安資源整合的長(zhǎng)效性機(jī)制，提高社區(qū)治安治安資源整合的戰(zhàn)略意義。要重視除警力資源以外的其他社區(qū)治安資源，協(xié)調(diào)配置社區(qū)治安資源，通過(guò)設(shè)立治安咨詢室、警民聯(lián)絡(luò)站等形式，調(diào)動(dòng)治安資源的積極性，維護(hù)社區(qū)治安秩序。

4.2 多維度整合社區(qū)治安資源

要統(tǒng)籌整合社區(qū)治安資源，多維度認(rèn)識(shí)治安資源的作用。以老齡群體為例，老齡群體作為一項(xiàng)治安人力資源，可以從以下幾個(gè)方面整合：一是建立治安巡邏隊(duì)伍。可以將社區(qū)身體健康、樂(lè)于奉獻(xiàn)的老年人組織起來(lái)，將豐富的社區(qū)人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)可利用的治安民力資源，不僅能加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)巡邏勤務(wù)的防控，還能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的監(jiān)控，優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境，提高社區(qū)居民的安全感。二是化解社區(qū)矛盾。老年人在社區(qū)生活時(shí)間長(zhǎng)，熟悉鄰居基本情況和生活習(xí)慣，善于用真心、熱心和威望化解矛盾，公安機(jī)關(guān)在建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的基礎(chǔ)上，利用好社區(qū)老年人這個(gè)聯(lián)絡(luò)員群體，及時(shí)通報(bào)調(diào)解進(jìn)展情況，并對(duì)疑難矛盾糾紛進(jìn)行商討，形成既充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和老年群眾各自職能和優(yōu)勢(shì)，又互相配合、互利共贏的良性合作機(jī)制，對(duì)社區(qū)矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，維護(hù)社區(qū)和諧。三是建立情報(bào)信息網(wǎng)。“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”在情報(bào)信息提供上發(fā)揮很大的作用，一定程度上提高了治安防控效能。要充分發(fā)揮社區(qū)老齡人口數(shù)量大、情況明、根基深的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)老年人中的治安積極分子在日常聊天、健身、巡視中獲取收集相關(guān)情報(bào)信息，切實(shí)拓展情報(bào)信息工作的廣度和深度。

4.3 多元化保障整合社區(qū)治安資源

社區(qū)治安資源的廣泛性決定了整合工作的復(fù)雜性。要全方面、最大化開(kāi)發(fā)整合治安資源，單憑公安機(jī)關(guān)一己之力是不能完成的。必須建立起以公安機(jī)關(guān)為主體，其他部門(mén)為輔助的社區(qū)治安資源整合體系。以老年資源為例，從以下幾個(gè)方面支持資源整合：一是提高社區(qū)老齡群體的法律意識(shí)與法律水平。公安機(jī)關(guān)充要普及法律常識(shí)，潛移默化中提高老年群體的法律知識(shí)水平，同時(shí)用社區(qū)老年人知法守法的榜樣形象，提高老年人學(xué)習(xí)法律的熱情，為社區(qū)老齡群體參與治安治理打下理論基礎(chǔ)。二是要打造主動(dòng)警務(wù)。警務(wù)工作中加強(qiáng)對(duì)老年人心理健康的預(yù)防和疏導(dǎo)，盡早識(shí)別老年人的心理問(wèn)題。用問(wèn)題型的主動(dòng)警務(wù)代替過(guò)去案件型的被動(dòng)警務(wù)機(jī)制，積極防范和識(shí)別犯罪，降低違法犯罪可能發(fā)生的頻率，間接提高居民的社區(qū)安全感和參與程度。三是聯(lián)動(dòng)政府其他部門(mén)，完善更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)便利老年人生活的現(xiàn)代社區(qū)，同時(shí)完善相應(yīng)的醫(yī)療保障制度，填補(bǔ)老年社會(huì)福利漏洞，讓老年人及其家庭成員主動(dòng)積極參與社區(qū)治安活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。