構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)體系 筑牢國有企業(yè)“根”和“魂”

■山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司黨委

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。過去三年，正處于改革轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山煤集團(tuán)”）黨委緊跟全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，逐步探索構(gòu)建起了具有山煤特色的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，為企業(yè)改革發(fā)展導(dǎo)航指向、筑牢根基，并自2016年以來考核效益一直名列省屬企業(yè)第一方陣。山西省委副書記、省長樓陽生專門作出批示，山煤集團(tuán)“取得了重大轉(zhuǎn)折性的成績”。

黨建統(tǒng)領(lǐng) 同步同考

加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是必須徹底改變長期以來企業(yè)黨建工作從屬于中心工作的被動(dòng)地位，確保國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。山煤集團(tuán)黨委從解決體制機(jī)制這個(gè)根本性問題入手，在實(shí)踐中探索形成具有自身特色的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，將其作為了管企治企的根本之策和長久之計(jì)。該體系的科學(xué)內(nèi)涵具體體現(xiàn)在“六個(gè)堅(jiān)持”上：

一是堅(jiān)持體現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治站位。始終把“堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大政治原則貫穿工作全過程，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化企業(yè)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位。2016年，提出了以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”為統(tǒng)領(lǐng)的“堅(jiān)持一個(gè)核心、秉承一個(gè)宗旨、堅(jiān)守一條底線、圍繞一個(gè)中心、構(gòu)建一條主線、抓好兩個(gè)儲(chǔ)備、推動(dòng)兩個(gè)創(chuàng)新、提升一個(gè)水平、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，初步提出了“黨組織統(tǒng)領(lǐng)、運(yùn)營制度約束、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)保障”的“三大保障體系”，并將“黨組織統(tǒng)領(lǐng)體系”列為保障體系之首。2018年，面對(duì)奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)新山煤的艱巨任務(wù)，提出了全面加強(qiáng)黨建、全面強(qiáng)化管理、全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型、全面深化改革、全面改進(jìn)作風(fēng)的“五個(gè)全面”工作思路，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步得到突顯。

二是堅(jiān)持明確和壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。積極建立各級(jí)黨組織的主體責(zé)任清單，明確主體責(zé)任內(nèi)容，進(jìn)一步完善了職責(zé)清晰、任務(wù)明確、全面覆蓋的黨建工作責(zé)任制。在每年召開的工作會(huì)、職代會(huì)上，都以簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書的形式，層層分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。成立企業(yè)黨委巡察辦和巡察組，對(duì)全集團(tuán)所有下屬單位進(jìn)行全覆蓋巡察，壓實(shí)各級(jí)黨組織的黨建工作和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)持每年召開黨組織書記抓基層黨建專項(xiàng)述職報(bào)告會(huì)，對(duì)各級(jí)基層黨組織書記抓黨建工作進(jìn)行公開點(diǎn)評(píng)，總結(jié)做法，交流經(jīng)驗(yàn)，安排任務(wù)。建立基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任的年度檢查和分析通報(bào)制度，對(duì)各板塊、各基層單位抓黨建工作不力的問題予以通報(bào)，以“硬措施、硬手段”督促各級(jí)黨組織將主體責(zé)任落到實(shí)處。

三是堅(jiān)持發(fā)揮黨的思想建設(shè)優(yōu)勢(shì)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中宣講、專題研討、工作調(diào)研、專項(xiàng)宣傳等措施，筑牢廣大干部職工的思想靈魂。各級(jí)黨委中心組形成了定期集中政治學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月至少集中學(xué)習(xí)一次，不斷提升各級(jí)班子的政治素質(zhì)和思想境界。集團(tuán)每年對(duì)550余名中層干部、100余名基層黨組織書記進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，并通過嚴(yán)格的考試檢閱學(xué)習(xí)效果，切實(shí)提高干部的政治素質(zhì)，從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大思想中尋找破解改革轉(zhuǎn)型難題的“金鑰匙”。

四是堅(jiān)持體現(xiàn)黨委意志的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委（總支、支部）會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層建設(shè)，通過修改企業(yè)章程和議事規(guī)則，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨組織研究意見作為企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)決策的主導(dǎo)意見和前置程序，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，科學(xué)規(guī)范議事制度，不斷規(guī)范各級(jí)黨組織參與決策的程序、內(nèi)容和規(guī)則，確保企業(yè)重大決策事項(xiàng)必須經(jīng)過黨組織研究討論，切實(shí)從法人治理結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)黨組織的意志、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

五是堅(jiān)持實(shí)行黨建統(tǒng)領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員中符合條件的黨員，也依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。目前已經(jīng)在集團(tuán)各級(jí)管理層面全面實(shí)現(xiàn)了黨組織書記、董事長“一肩挑”，各板塊、各基層單位全部實(shí)行黨政一人兼任。同時(shí)，建立黨政“一把手”黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙向考核工作機(jī)制，形成了黨政“一把手”抓黨建工作和抓生產(chǎn)經(jīng)營相互促進(jìn)、相互融合的良好局面。

六是堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)同步”“四個(gè)對(duì)接”工作布局和要求。近三年來，山煤集團(tuán)堅(jiān)持黨的工作和業(yè)務(wù)工作共同研究部署、一起安排考核，積極建立了“四個(gè)同步”的制度，即新設(shè)立機(jī)構(gòu)、新成立公司時(shí)生產(chǎn)行政組織與黨組織實(shí)現(xiàn)同步建立、黨務(wù)干部和行政干部實(shí)現(xiàn)同步配備、黨建工作機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營制度實(shí)現(xiàn)同步制定、黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)現(xiàn)同步考核。“四個(gè)同步”制度的推行，實(shí)現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)的體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，保障了黨的工作在企業(yè)整體工作中的布局和地位。

嚴(yán)管干部 激活人才

堅(jiān)持黨管干部原則，抓住國企管理團(tuán)隊(duì)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，也是筑牢國有企業(yè)“根”和“魂”的重要抓手。針對(duì)之前干部選用不嚴(yán)、管理“寬松軟”、人才緊缺等突出問題，我們把國企管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為關(guān)系企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵要素，把“人才儲(chǔ)備”提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，下大力氣，對(duì)癥施策，內(nèi)培外引，多措并舉,著力打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，為山煤振興崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

一是制定完善制度辦法，嚴(yán)把選人用人關(guān)口。堅(jiān)決糾正了過去以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)格堅(jiān)持干部人事調(diào)整必須經(jīng)集團(tuán)“人事醞釀小組”和黨委會(huì)議討論、票決通過制度。出臺(tái)《中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，進(jìn)一步通過動(dòng)議、組織推薦、民主推薦、醞釀、六查、考察、討論決定、公示、任職、談話、宣布這11個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范了干部選拔任用程序。健全選人用人制度，要求企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)也要講政治，也要注重政治素質(zhì)和政治標(biāo)準(zhǔn)，相繼制定出臺(tái)《從嚴(yán)整治和規(guī)范組織人事工作的八項(xiàng)規(guī)定》《內(nèi)退休養(yǎng)和內(nèi)退轉(zhuǎn)崗人員有關(guān)規(guī)定》《外派董監(jiān)事管理辦法》《進(jìn)一步規(guī)范基層干部人事工作的六條紀(jì)律和規(guī)定》《進(jìn)一步規(guī)范基層勞動(dòng)用工管理的九條紀(jì)律和規(guī)定》《干部考核辦法》等制度，扎緊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的“籠子”。探索制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持干部擔(dān)當(dāng)作為的意見》，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部為山煤振興崛起多做貢獻(xiàn)。

二是加大人才引進(jìn)力度，拓寬選人用人渠道。開闊視野引進(jìn)人才，針對(duì)集團(tuán)在煤礦生產(chǎn)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、財(cái)務(wù)金融等領(lǐng)域嚴(yán)重短缺干部的現(xiàn)狀，從省屬兄弟企業(yè)、優(yōu)秀上市公司等引進(jìn)了一大批優(yōu)秀人才，充實(shí)健全了各大板塊領(lǐng)導(dǎo)班子和各個(gè)關(guān)鍵部門崗位，及時(shí)補(bǔ)充任用了一批“想干事、會(huì)干事、敢干事、干成事”的好干部。探索職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，以新成立的國際貿(mào)易板塊為試點(diǎn)，探索職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營模式，引入多種形式的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，將混合所有制與股權(quán)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。在全集團(tuán)范圍內(nèi)試點(diǎn)開展了山煤國際高管換屆全員競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔人才，不拘一格選拔配備了山煤國際領(lǐng)導(dǎo)班子，這在山煤集團(tuán)發(fā)展史上尚屬首次，對(duì)于拓寬渠道選用人才起到了很好的示范作用。

三是優(yōu)化人才管理機(jī)制，加強(qiáng)干部梯隊(duì)建設(shè)。制定實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人員聘任管理辦法、總部一級(jí)主辦管理辦法等，全面推行職務(wù)晉升與職稱晉升同步并行與交叉的“雙通道”政策，薪酬分配辦法向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜。采用新的辦法后，具有中級(jí)職稱人員的薪酬與科級(jí)干部持平，具有高級(jí)職稱人員的薪酬最高可達(dá)到中層正職領(lǐng)導(dǎo)薪酬水平。制定了多元化選聘各類優(yōu)秀人才工作辦法，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、自我推薦、人才引進(jìn)、公開選拔等選聘人才方式程序做出規(guī)范要求，進(jìn)一步倒逼現(xiàn)崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)人員和員工自覺主動(dòng)地更好履職盡責(zé)。積極探索后備干部選拔與培養(yǎng)的新機(jī)制，在總部和各基層黨組織開展了后備干部推薦工作，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、數(shù)量足、素質(zhì)高的后備干部隊(duì)伍。啟動(dòng)博士后科研工作站，建立科技人才專家?guī)?，進(jìn)一步完善了后備人才庫。

四是加大從嚴(yán)管理力度，營造良好政治生態(tài)。對(duì)所有干部任職實(shí)行“六查”，對(duì)科級(jí)以上干部檔案信息重新進(jìn)行認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕干部選拔任用中不堅(jiān)持黨管干部、不按干部程序辦事、不審查干部檔案的不當(dāng)行為，做到了從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理，而且全部做到了依法合規(guī)。先后對(duì)數(shù)起干部檔案違規(guī)造假等情況進(jìn)行糾正，對(duì)數(shù)十名干部兼職情況予以整頓，對(duì)群眾反映的不作為的個(gè)別干部做出調(diào)整。組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人填寫《省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬從業(yè)情況登記表》，根據(jù)任職回避的相關(guān)要求對(duì)部分同志進(jìn)行了崗位調(diào)整。不斷加大從嚴(yán)管理干部和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，全面清理“帶病上崗”“帶病提拔”“近親繁殖”等問題,加大執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的風(fēng)清氣正。

強(qiáng)化支部 深度融合

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。具體到國有企業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)是確保黨對(duì)企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)落地見效的基礎(chǔ)，也是確保黨組織統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，再一次重申和明確企業(yè)基層黨組織在基層領(lǐng)導(dǎo)工作中的四大功能，即基層黨支部在基層中心工作中科學(xué)決策的功能、組織指揮的功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能和政治動(dòng)員的功能。我們通過深入推進(jìn)“三基建設(shè)”解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，著力推動(dòng)基層黨建全地域、全領(lǐng)域進(jìn)步，全要素、全功能過硬，切實(shí)保障了黨對(duì)企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、發(fā)揮到基層、體現(xiàn)到基層。

一是強(qiáng)化支部建設(shè)，規(guī)范“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面健全基層黨支部，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)建盡建”。對(duì)集團(tuán)總部機(jī)關(guān)部室機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行合理整合，按部室設(shè)置黨支部，由部室負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記。對(duì)新成立的山煤新能源、山煤國貿(mào)等單位成立黨支部，貿(mào)易板塊設(shè)立了10個(gè)區(qū)域黨（總）支部，下屬設(shè)黨支部或黨小組。以“十有”組織為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基層一線黨建工作，確?；鶎狱h支部全部做到了有機(jī)構(gòu)、有陣地、有載體、有經(jīng)費(fèi)、有目標(biāo)、有職責(zé)、有制度、有檔案、有活動(dòng)、有亮點(diǎn)。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，保障統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮。建立了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層決策運(yùn)行機(jī)制和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確基層黨組織研究討論決策是基層“三重一大”決策的中心環(huán)節(jié)，是董事會(huì)、經(jīng)理層決定重要問題的主導(dǎo)意見和必備條件，確保企業(yè)基層工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。特別是涉及基層各板塊各單位黨的思想政治建設(shè)，企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)內(nèi)對(duì)外重大投資，安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，重要工作計(jì)劃，工資分配方案和政策、重大物資采購，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，重要人事變動(dòng)，各種補(bǔ)貼和福利發(fā)放，以及大額資金使用等方面，都要求必須經(jīng)過黨組織討論和決定，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與企業(yè)中心工作深度融合。

三是圍繞中心工作，推動(dòng)“兩心合為一心”。企業(yè)基層黨組織的兩個(gè)核心作用一定要體現(xiàn)在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展上。為此，我們對(duì)基層黨組織的評(píng)價(jià)考核首要看的是經(jīng)營指標(biāo)是否完成、安全管理是否到位、成本管控是否精益、質(zhì)量效益是否提升。在這一考核指揮棒的有力引導(dǎo)下，各基層黨組織不僅積極研究決策如何抓好黨建工作，同時(shí)也主動(dòng)研究決策如何抓好經(jīng)營效益和安全生產(chǎn)，真正把工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了保安全、控成本、提質(zhì)量、增效益等中心工作上，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“核心作用”與“中心工作”的“兩心合一心”。

四是拓展創(chuàng)新黨建品牌，一線工作亮點(diǎn)頻閃。鼓勵(lì)各基層黨組織積極探索“黨建+”模式，在工作實(shí)踐中探索開展了“三亮”（支部亮品牌、黨員亮身份、黨建亮業(yè)績）、黨員示范崗、黨員安全監(jiān)督崗、黨員結(jié)對(duì)幫扶等形式多樣、各有特色的品牌活動(dòng)。根據(jù)各板塊經(jīng)營特點(diǎn)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)板塊結(jié)合經(jīng)營實(shí)際創(chuàng)造性開展黨建工作，山煤煤業(yè)探索出“支部建在班組、區(qū)隊(duì)上”新模式、山煤國際探索出“支部建在貿(mào)易區(qū)域業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)上”新模式、其他各板塊黨組織探索出“支部建在項(xiàng)目上”新模式。通過全面構(gòu)建與班組、區(qū)隊(duì)、貿(mào)易業(yè)務(wù)和項(xiàng)目管理相適應(yīng)的基層黨建工作新體制、新機(jī)制，極大地增強(qiáng)了基層一線黨建工作活力，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，凝聚起了新時(shí)代建設(shè)新山煤的強(qiáng)大合力，為山煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)新的振興崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。