著力拓展依法治志的范疇
——《地方志工作條例》有關(guān)條款修訂研究

顏越虎

（浙江省人民政府地方志辦公室 浙江 杭州 310007）

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”(1)的總目標(biāo)，主要包括“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?2)依法治國(guó)是總體的、宏觀的，需要由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面、各項(xiàng)事業(yè)乃至于各項(xiàng)工作等方方面面共同實(shí)施、共同推進(jìn)，而依法治志正是依法治國(guó)這一總方略中不可缺少的一環(huán)。

就依法治志而言，有依法修志、依法管志、依法用志等諸多問(wèn)題值得研究，其中包括拓寬依法治志的范疇。筆者認(rèn)為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等方面工作納入依法治志的軌道就是一個(gè)重要而緊迫的課題。

一、《地方志工作條例》有關(guān)條款規(guī)定的局限性

地方志是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，是我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化。編纂地方志，對(duì)繼承弘揚(yáng)中華民族的歷史文化傳統(tǒng)，對(duì)向世界介紹中國(guó)文明并推進(jìn)中國(guó)融入世界文化現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步，都具有重大意義。

自隋、唐確立史志官修制度以來(lái)，歷代都把修志作為一種官職、官責(zé)，并頒布政令對(duì)修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視地方志工作。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方志工作隨意性大、主觀性強(qiáng)、各地發(fā)展不平衡，單純依靠行政命令方式已難以開(kāi)展工作等新情況、新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院日益重視通過(guò)制定法律、法規(guī)的形式來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作。2006年5月18日，溫家寶總理以國(guó)務(wù)院令的形式頒布了《地方志工作條例》(3)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》是我國(guó)第一部有關(guān)地方志工作的行政法規(guī)。《條例》明確了地方志的概念與范圍、地方政府的職責(zé)和地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地方志編纂應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則和質(zhì)量要求、對(duì)地方志編纂人員的專(zhuān)業(yè)要求、地方志工作的長(zhǎng)期性和常規(guī)性、地方志工作的社會(huì)關(guān)系、地方志資料的管理原則、地方志成果的著作權(quán)、地方志工作服務(wù)社會(huì)要求、有關(guān)地方志工作的法律責(zé)任等。這對(duì)明確地方志編纂工作的政府職能，更有效地促進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展，特別是確立依法修志的戰(zhàn)略地位，產(chǎn)生了前所未有的積極影響和推動(dòng)作用。

但不可否認(rèn)，《條例》也存在一些局限，比如它所確定的修志范疇偏窄、偏小就是一個(gè)應(yīng)當(dāng)正視并作出修正、完善的問(wèn)題。

《條例》第三條指出：“本條例所稱(chēng)地方志，包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒。地方志書(shū)，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。地方志分為：省（自治區(qū)、直轄市）編纂的地方志，設(shè)區(qū)的市（自治州）編纂的地方志，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）編纂的地方志?！?4)和傳統(tǒng)的地方志概念相比，《條例》中地方志這一概念的外延和內(nèi)涵都有了很大的拓展。從外延的角度看，它不僅包括了傳統(tǒng)意義上的地方志書(shū)，也包括了地方綜合年鑒；從內(nèi)涵的角度看，它既包括了地方志的規(guī)劃、編纂、審查驗(yàn)收，也包括了地方志的開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容。不足的是，該條款中把編纂地方志的范疇確定為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）和縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），即通常所說(shuō)的省、市、縣三級(jí)，而數(shù)量更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并不包括在內(nèi)。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中作了解釋?zhuān)骸澳壳?，我?guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村也組織修志?？紤]到編纂地方志需要由地方政府組織人力、物力、財(cái)力，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)，該條例仍然維持了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕47號(hào)）關(guān)于地方志分為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)的規(guī)定?！?5)《條例》的這一規(guī)定，使得省、市、縣三級(jí)地方志編纂從此納入了依法修志的范疇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等的編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用則被排除在外。雖然，在制定《條例》的當(dāng)初，這樣規(guī)定有一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面原因，但是從現(xiàn)實(shí)的狀況與地方志事業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，這畢竟是一種缺憾。

二、從中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村變化的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村志編纂的緊迫性看拓寬依法治志范疇的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化。最大的變化之一就是源于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的鄉(xiāng)村的快速消逝?！皬?985年到2001年，在這不到20年的時(shí)間里，中國(guó)村落的個(gè)數(shù)由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從940617個(gè)銳減到709257個(gè)。僅2001年一年，中國(guó)那些延續(xù)了數(shù)千年的村落，就比2000年減少了25458個(gè)，平均每天減少約70個(gè)。它們悄悄地逝去，沒(méi)有挽歌、沒(méi)有誄文、沒(méi)有祭禮，甚至沒(méi)有告別和送別，有的只是在它們的廢墟上新建的文明的奠基、落成儀式和伴隨的歡呼。人們似乎忘卻或忽略了，在故去的老人和新生的嬰兒之間存在的繼替關(guān)系，以及后者的血脈和身軀里依舊流淌和生存著的祖輩的血液和基因?！?6)在當(dāng)今中國(guó)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正以前所未有的速度向前推進(jìn)，盡管城鎮(zhèn)化也帶來(lái)各種社會(huì)問(wèn)題，但毫無(wú)疑問(wèn)這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這就是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

很顯然，面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，地方志工作者缺乏足夠的準(zhǔn)備，以至于我們來(lái)不及為許多鄉(xiāng)村作一個(gè)真實(shí)準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)、富有價(jià)值的記錄——編纂一部鄉(xiāng)村志。習(xí)近平總書(shū)記2014年2月25日在考察首都博物館時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在展覽的同時(shí)高度重視修史修志，讓文物說(shuō)話，把歷史智慧告訴人們”；(7)李克強(qiáng)總理在為全國(guó)第五次地方志工作會(huì)議所作的重要批示中也強(qiáng)調(diào)：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。”(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志必須在發(fā)掘歷史智慧、服務(wù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)方面有所作為，這既是義不容辭的職責(zé)，也是時(shí)不我待的使命。正如黃平所說(shuō)的那樣：“中國(guó)傳統(tǒng)文化源自農(nóng)村，禮失而求諸野，鄉(xiāng)土中國(guó)仍然保持著大量中國(guó)傳統(tǒng)文化的原汁，從鄉(xiāng)土中尋找中國(guó)現(xiàn)代性的智慧，是一條可能的路徑。”(9)鄉(xiāng)村志的編纂，在某種意義上就是在揭示那種“故去的老人和新生的嬰兒之間存在的繼替關(guān)系”，找尋那些“后者的血脈和身軀里依舊流淌和生存著的祖輩的血液和基因”，從而為覓得“行進(jìn)在城鎮(zhèn)化道路上的中國(guó)”這個(gè)“新生的嬰兒”健康成長(zhǎng)的良方貢獻(xiàn)地方志的獨(dú)特智慧。這也是地方志工作者的良知與責(zé)任所在。

應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)代鄉(xiāng)村文化的建設(shè)特別需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂這樣一類(lèi)切實(shí)有效的文化工程。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)、鄉(xiāng)村文化意識(shí)淡漠、鄉(xiāng)村精神文化積貧積弱等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。有專(zhuān)家指出，“對(duì)于城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)村，最難的是繼承和重塑鄉(xiāng)土文化，重新找到自身角色，搭建一個(gè)‘法情允諧’的基層治理構(gòu)架，找到公共治理規(guī)則與傳統(tǒng)禮俗的最佳平衡點(diǎn)。”“通過(guò)文化建設(shè)，重塑健康、適合農(nóng)民需求的有主體性的農(nóng)村價(jià)值體系，刻不容緩！”在改變鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀、重塑農(nóng)村價(jià)值體系的過(guò)程中，鄉(xiāng)村志應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)挑戰(zhàn)，有所作為。文化是鄉(xiāng)村全面發(fā)展進(jìn)步的重要支撐，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須“保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求”，編纂鄉(xiāng)村志當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。因?yàn)椤耙粋€(gè)地區(qū)的地域文化有著多種載體，……而方志文化則是綜合性、多層次、全方位的，地方志編纂也因此成為一個(gè)地區(qū)的標(biāo)志性文化工程。”所以鄉(xiāng)村志編纂不僅是對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，就現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村而言，更是一種綜合性、標(biāo)志性的文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫教貏e的重視。此外，在留住村民鄉(xiāng)愁、激發(fā)精神力量、提高文化素養(yǎng)、凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、喚起人們對(duì)鄉(xiāng)村生活的認(rèn)同感和幸福感等方面，在編纂和閱讀過(guò)程中，鄉(xiāng)村志是能夠起到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲作用的。從中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村變化的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村志編纂的意義來(lái)看，拓寬依法治志的范疇，通過(guò)立法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等納入依法治志的軌道是必要而緊迫的。(10)

三、《浙江省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》的實(shí)踐意義

2012年11月17日，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)夏寶龍簽署了第303號(hào)浙江省人民政府令，頒布《浙江省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。作為地方政府規(guī)章，《實(shí)施辦法》按照地方立法的原則與要求，既嚴(yán)格遵循《條例》作出的有關(guān)規(guī)定，又結(jié)合浙江實(shí)際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編纂納入了依法修志的范疇，在一些方面作了拓展與創(chuàng)新。

《實(shí)施辦法》第二條指出：“本省行政區(qū)域內(nèi)地方志、其他志書(shū)和年鑒的組織編纂、管理、開(kāi)發(fā)利用工作，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)地方志，是指由縣級(jí)以上人民政府組織編纂，以本行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志書(shū)和地方綜合年鑒。本辦法所稱(chēng)其他志書(shū)和年鑒，是指機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人組織編纂的專(zhuān)業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志和專(zhuān)業(yè)年鑒等資料性文獻(xiàn)?！?11)第六、七、十五、十六條又在此基礎(chǔ)上作出了相應(yīng)的規(guī)定，細(xì)化了相關(guān)的要求。這既是對(duì)《條例》有關(guān)內(nèi)容的一大拓展，又十分切合浙江修志的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)需求。

眾所周知，浙江是著名的“方志之鄉(xiāng)”。被尊為“方志之祖”的《越絕書(shū)》誕生于浙江紹興。全國(guó)宋元兩代古方志今存39種，其中浙江占21種，杭州的《臨安三志》為方志定名、定型、續(xù)修展示了完整的體系，作出過(guò)重大貢獻(xiàn)。清代《四庫(kù)全書(shū)》采錄浙江方志330種，8012卷，種數(shù)和卷數(shù)均為全國(guó)之冠；梁?jiǎn)⒊_定歷代佳志115種，其中浙江占20種，數(shù)量亦名列全國(guó)前茅。浙江還誕生了方志學(xué)奠基人章學(xué)誠(chéng)。需要特別指出的是，宋代海鹽的《澉水志》是我國(guó)公認(rèn)的第一部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，其后，全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂遍地開(kāi)花，碩果累累。從歷史的角度看，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂在全國(guó)有著特殊的貢獻(xiàn)與地位。

再?gòu)默F(xiàn)實(shí)的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志及專(zhuān)業(yè)志等的編纂在浙江也是極為突出的文化現(xiàn)象。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、專(zhuān)業(yè)志等非常普遍。以20世紀(jì)80年代開(kāi)始的首輪修志為例，全省編纂出版（包括內(nèi)部印行）的志書(shū)數(shù)以千計(jì)，除11部市級(jí)志書(shū)，69部縣級(jí)志書(shū)外，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志、企業(yè)志、名勝志等，在編纂出版的志書(shū)中數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這一方面是浙江源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的修志傳統(tǒng)弘揚(yáng)光大的結(jié)果，另一方面也與浙江改革開(kāi)放以來(lái)日益發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。沒(méi)有方志文化的傳承，不會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的興旺；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的保障，也不會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的大量涌現(xiàn)。就以2012年7月出版的江山市鳳林鎮(zhèn)《白沙村志》為例，這是一部受到習(xí)近平、趙洪祝兩任省委書(shū)記關(guān)注的村志，是一部以農(nóng)民為修志主體，專(zhuān)家指導(dǎo)、參與編纂而成的村志。它的編纂出版，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)今浙江鄉(xiāng)村志編修的狀況與成就。

正是基于對(duì)浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂的歷史與現(xiàn)狀的考量與分析，《實(shí)施辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等的編纂、管理和利用納入了依法修志的范疇?！秾?shí)施辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等作出的界定和規(guī)定，既是對(duì)浙江修志傳統(tǒng)的傳承，也是對(duì)成就顯著的浙江修志現(xiàn)狀的反映。這是迄今為止全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）頒布的《實(shí)施辦法》或《規(guī)定》中唯一對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂等相關(guān)內(nèi)容作出明確的解釋與規(guī)定的政府規(guī)章。

首先它對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等相關(guān)志書(shū)在內(nèi)的概念作出了一個(gè)界定：“本辦法所稱(chēng)其他志書(shū)和年鑒，是指機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人組織編纂的專(zhuān)業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志和專(zhuān)業(yè)年鑒等資料性文獻(xiàn)?！?12)《實(shí)施辦法》明確提出并界定了“其他志書(shū)和年鑒”這一概念，為下文的其他條文作出相應(yīng)的規(guī)定奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

其次，在《實(shí)施辦法》第六條第七款中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)時(shí)，提出了“指導(dǎo)其他志書(shū)和年鑒的編纂”的要求；在第七條規(guī)定編纂要求時(shí)，“其他志書(shū)和年鑒”與地方志一樣，“應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)，確保質(zhì)量，全面、客觀、系統(tǒng)地記述歷史與現(xiàn)狀”(13)；在第十五、十六條涉及經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定中指出：“使用財(cái)政性資金編纂的其他志書(shū)和年鑒，編纂單位應(yīng)當(dāng)事先擬定編纂方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)備案”“不使用財(cái)政性資金編纂的其他志書(shū)和年鑒，縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)編纂單位或者個(gè)人的要求，給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助”(14)；在第十七條報(bào)送備案的有關(guān)規(guī)定中指出：“地方志、使用財(cái)政性資金編纂的其他志書(shū)和年鑒應(yīng)當(dāng)在出版后3個(gè)月內(nèi)，向縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，并向本級(jí)和上級(jí)國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館以及已經(jīng)設(shè)立的方志館無(wú)償提供館藏書(shū)”“鼓勵(lì)不使用財(cái)政性資金編纂的其他志書(shū)和年鑒按照前款規(guī)定報(bào)送備案和無(wú)償提供館藏書(shū)”(15)。這些涉及“其他志書(shū)和年鑒”的具體規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編纂、管理和利用提出了明確的要求，提供了必要的法制保障，而這也正是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等方面工作的必要前提和重要保障。幾年來(lái)，浙江省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等方面所取得的成就，從一個(gè)側(cè)面印證了拓寬依法治志范疇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等納入法制化軌道的必然性與可行性。

四、有關(guān)建議

如前所述，考慮到編纂地方志需要由地方政府組織人力、物力、財(cái)力，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)，《條例》沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等的編纂、管理和利用納入其中。在當(dāng)時(shí)，這樣的考慮是可以理解的。首先從經(jīng)濟(jì)的角度看，以《條例》制訂和頒布的2005年和2006年為例，2005年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為184739.1億元；2006年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為211808億元。而到了2014年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元。這些年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅都高達(dá)兩位數(shù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財(cái)力也同步得到了較大的提高。從這個(gè)角度考慮，經(jīng)濟(jì)因素已不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂納入依法治志軌道的主要障礙。再?gòu)脑O(shè)定義務(wù)的角度看，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂納入依法治志的軌道，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法行政、依法保護(hù)和傳承地域文化的責(zé)任意識(shí)。正如中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室在《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程實(shí)施方案〉的通知》中指出的那樣：“伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基層政區(qū)變動(dòng)頻繁，一些名鎮(zhèn)甚至是千年古鎮(zhèn)所承載的重要?dú)v史文化信息、傳統(tǒng)文化信息不斷消亡，鄉(xiāng)土文化和民俗文化不斷流失。在探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，留住鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)風(fēng)，保留鄉(xiāng)土文化記憶，繼承傳統(tǒng)文化精華，挖掘歷史智慧，讓百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，成為推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容?！瓎?dòng)中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程，全面、翔實(shí)記錄城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，適應(yīng)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和當(dāng)前地方志事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)展示改革開(kāi)放成果；對(duì)傳承名鎮(zhèn)文脈、重塑特色，搶救和保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化需求；對(duì)展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體發(fā)展脈絡(luò)，摸索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉發(fā)展思路，梳理發(fā)展模式和發(fā)展道路；對(duì)充分發(fā)揮地方志存史、資治、教化功能，引導(dǎo)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修科學(xué)發(fā)展，培育愛(ài)鄉(xiāng)、愛(ài)國(guó)情懷，均具有重要意義?！?16)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法治志意識(shí)的增強(qiáng)，又有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織依法治國(guó)意識(shí)的增強(qiáng)。在依法治志的過(guò)程中，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用，既最大限度地保存了鄉(xiāng)土文化記憶，留住了村民的鄉(xiāng)愁，又為實(shí)施依法治國(guó)發(fā)揮了地方志的獨(dú)特作用，這是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等方面工作納入依法治志的軌道，必將帶來(lái)兩全其美的結(jié)果。

此外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等納入依法治志的范疇，也有利于進(jìn)一步明確縣級(jí)以上地方人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有利于強(qiáng)化地方志工作機(jī)構(gòu)的作為，有利于地方志工作機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下的生存與發(fā)展。在《條例》的制度框架下，省、市、縣三級(jí)地方志書(shū)均每20年編纂一次。在編纂完成地方志書(shū)后，省、市、縣三級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)就會(huì)面臨修志主業(yè)弱化的問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量龐大，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等納入依法治志的范疇，不僅可以讓地方志工作機(jī)構(gòu)有法可依，理直氣壯地抓好該項(xiàng)工作，而且能夠讓其修志主業(yè)繼續(xù)強(qiáng)化，修志成果規(guī)?；尸F(xiàn)，且連綿不絕，地方志工作機(jī)構(gòu)將會(huì)由于其大有作為的現(xiàn)實(shí)，贏得社會(huì)各界的認(rèn)同與贊許，從而獲得可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力和比目前更加重要的社會(huì)地位。

毫無(wú)疑義，在依法治國(guó)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等方面工作納入依法治志的軌道已經(jīng)水到渠成。這項(xiàng)工作，可以通過(guò)對(duì)《條例》的修訂、完善的途徑來(lái)加以實(shí)現(xiàn)（當(dāng)然，也可以通過(guò)制定《中華人民共和國(guó)地方志法》的途徑來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。這是另外一個(gè)問(wèn)題）。事實(shí)上，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組及其辦公室已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的工作。2015年5月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)了“中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程”，2016年11月啟動(dòng)了“中國(guó)名村志文化工程”(17)。這些工程的啟動(dòng)，讓我們看到了中國(guó)地方志指導(dǎo)小組及其辦公室在著力拓展依法治志范疇方面所作出的努力?！爸袊?guó)名鎮(zhèn)志文化工程”和“中國(guó)名村志文化工程”的實(shí)施，不僅是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理關(guān)于地方志工作的重要講話、批示以及第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議精神的一個(gè)重要舉措，也是中國(guó)地方志指導(dǎo)小組及其辦公室在地方志領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略、著力拓展依法治志范疇的一項(xiàng)必要安排?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在將來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等方面工作會(huì)納入依法治志的范疇，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂、管理和利用等在內(nèi)的全國(guó)地方志事業(yè)，將會(huì)得到更加健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，《地方志工作條例》的有關(guān)條款的修訂是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作，建議相關(guān)部門(mén)（單位）盡早啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

注釋?zhuān)?/p>

(1)《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月 29日第1版。

(2)《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月 29日第1版。

(3)《人民日?qǐng)?bào)》，2006年5月31日第16版。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，2006年5月31日第16版。

(5)《人民日?qǐng)?bào)》2006年5月31日第16版。

(6)李培林：《村落進(jìn)入和研究方法》，《村落的終結(jié)——羊城村的故事》，商務(wù)印書(shū)館2004年版，第1頁(yè)。

(7)劉延?xùn)|：《與第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議部分會(huì)議代表座談時(shí)的講話》，《中國(guó)地方志》2014年第5期。

(8)李克強(qiáng)：《李克強(qiáng)總理重要批示》，《中國(guó)地方志》2014年第5期。

(9)舒建軍、賀雪峰、黃平：《“鄉(xiāng)土中國(guó)與文化自覺(jué)”：一個(gè)問(wèn)題意識(shí)，一種思考路徑》，中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng) http://www.sociology.cass.cn，2007年 9月26日。

(10)參見(jiàn)顏越虎：《從〈白沙村志〉到“珠三角現(xiàn)象——鄉(xiāng)村志編纂的解讀與分析》，《中國(guó)地方志》2014年第10期。

(11)《浙江省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，浙江省人民政府令〔2012〕303號(hào)。

(12)《浙江省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，浙江省人民政府令〔2012〕303號(hào)。

(13)同上。

(14)同上。

(15)同上。

(16)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程實(shí)施方案〉的通知》，中指辦字〔2015〕22號(hào)。

(17)《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)名村志文化工程實(shí)施方案〉的通知》，中指辦字〔2016〕209號(hào)。