敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系有何設(shè)計(jì)重點(diǎn)

劉　昕

習(xí)近平總書記在2017年7月19日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央改革決策部署上來，從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)推動(dòng)改革，敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、實(shí)事求是、銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革落到實(shí)處、見到實(shí)效?！?/p>

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)于黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)精神和敢于作為的指示，徹底消除當(dāng)前部分黨員干部存在的“懶政”“惰政”“不作為”等現(xiàn)象，一項(xiàng)重要的工作就是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的干部評(píng)價(jià)體系，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系進(jìn)行全面的反思，重新構(gòu)建與當(dāng)前新形勢(shì)、新目標(biāo)相匹配的敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系。

民主測(cè)評(píng)實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)比較明顯的“關(guān)系票”“人情票”“隨意票”甚至是“報(bào)復(fù)票”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行選拔、任用和考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五大維度的民主測(cè)評(píng)模式。這種民主測(cè)評(píng)模式對(duì)于健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制以及推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化發(fā)揮了重要的作用。但民主測(cè)評(píng)模式也存在著比較明顯的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容非常全面而均衡，但重點(diǎn)并不突出。這使得接受評(píng)價(jià)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為與其努力地做出實(shí)績(jī)，還不如在德、能、勤等相對(duì)較虛但更容易被人觀察的方面表現(xiàn)得更為突出一些。此外，由于民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容涵蓋面很廣，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻比較抽象，再加上評(píng)價(jià)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單粗放，因而很難保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)確。第二，民主測(cè)評(píng)的主體設(shè)置并不完全合理。領(lǐng)導(dǎo)干部往往要同時(shí)接受來自上級(jí)、同級(jí)、直接下級(jí)甚至間接下級(jí)等各個(gè)方面的評(píng)價(jià)，而這些測(cè)評(píng)主體中的很多人實(shí)際上并沒有機(jī)會(huì)全面地了解被測(cè)評(píng)者的實(shí)際工作狀況，缺乏作出準(zhǔn)確和客觀評(píng)價(jià)的能力，再加上這些人實(shí)際上也并沒有動(dòng)機(jī)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行準(zhǔn)確而客觀的評(píng)價(jià)，這樣就使得民主測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性更難以保證。

正是由于這兩個(gè)原因，民主測(cè)評(píng)在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)比較明顯的“關(guān)系票”“人情票”“隨意票”甚至是“報(bào)復(fù)票”，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致“全線飄紅”或者“公論不公”。這樣的情況，一方面使得民主測(cè)評(píng)的結(jié)果在實(shí)際應(yīng)用中陷入困境，另一方面會(huì)使得一部分干部在工作中不得不考慮方方面面對(duì)自己的評(píng)價(jià)，畏首畏腳，不敢圍繞正確的目標(biāo)和結(jié)果大刀闊斧地開展工作，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)出來的不是誰(shuí)更勇于擔(dān)當(dāng)和有作為，而是一大批的“老好人”。這些“老好人”更為關(guān)注人際關(guān)系，關(guān)心如何做到盡可能地不得罪人，而不是如何把工作搞好，干出成績(jī)和效果。

雖然從表面上看，民主測(cè)評(píng)模式是一種科學(xué)的、全面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)方式，內(nèi)容幾乎無所不包，模式整齊劃一，評(píng)價(jià)較為全面充分，但其實(shí)際上卻既沒有做到對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，也沒有起到鼓勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)和敢于創(chuàng)新的作用。因此，要從根本上激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，營(yíng)造一種“做事光榮，不做事可恥；做創(chuàng)新者得到提拔重用，做老好人者騰出崗位”的氛圍和環(huán)境，就必須重新構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系。

構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系要突出實(shí)績(jī)

要建立敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，首先必須準(zhǔn)確界定什么是敢于擔(dān)當(dāng)型干部。如圖所示（見文末），黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作都是在特定組織目標(biāo)的引導(dǎo)下，在一定的組織內(nèi)外環(huán)境約束之下展開的，而他們工作的投入產(chǎn)出模型過程表明，如果一位具有擔(dān)當(dāng)能力的干部，在工作中表現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，而這種擔(dān)當(dāng)行為最終產(chǎn)生了組織期望看到的效果，則可以判斷出這樣的干部就是敢于擔(dān)當(dāng)型干部。換言之，敢于擔(dān)當(dāng)型干部必須具備以下三個(gè)重要特征：一是客觀上有潛在的擔(dān)當(dāng)能力和動(dòng)機(jī)；二是在實(shí)踐中表現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵行為；三是在敢于擔(dān)當(dāng)之后能夠產(chǎn)生對(duì)組織有意義和有貢獻(xiàn)的結(jié)果。

有鑒于此，從理論上來說，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部進(jìn)行評(píng)價(jià)的最理想方法就是同時(shí)評(píng)價(jià)他們的擔(dān)當(dāng)能力與動(dòng)機(jī)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨橐约皩?shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)暮蠊?。然而，由于能力和?dòng)機(jī)往往是潛在的，因此從測(cè)評(píng)的角度來說，很多能力和個(gè)人的內(nèi)在特征是無法直接測(cè)量的，尤其是對(duì)一個(gè)人深層次的人格特點(diǎn)、價(jià)值觀、工作動(dòng)機(jī)以及一些較為抽象的能力，想要進(jìn)行準(zhǔn)確的直接測(cè)量幾乎是不可能的。不過，一個(gè)人的能力、動(dòng)機(jī)和價(jià)值觀等，尤其是與工作相關(guān)的部分，往往是可以通過一個(gè)人在工作中的一些可以被直接觀察和評(píng)價(jià)的行為表現(xiàn)出來的。

因此，我們可以通過一個(gè)人在工作過程中的行為表現(xiàn)來判斷其工作動(dòng)機(jī)和工作能力，這種判斷不僅更為客觀，而且對(duì)組織來說也更為有效。因?yàn)槿绻麆?dòng)機(jī)和能力并未在一定的工作場(chǎng)景下演變成恰當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨?，則這種動(dòng)機(jī)和能力對(duì)于組織而言，起碼在當(dāng)前來說并無太大的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)工作行為進(jìn)行考察，可以在一定程度上判斷出他們是否具備勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈動(dòng)機(jī)以及敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，而這顯然比直接對(duì)干部的動(dòng)機(jī)和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)要更為科學(xué)，也更為有意義。就此，可以得出這樣的結(jié)論，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的評(píng)價(jià)主要可以集中在兩個(gè)方面，即是否有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨橐约斑@種行為最終產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果如何。需要強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，在勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨楹陀掠趽?dān)當(dāng)產(chǎn)生的結(jié)果這兩者之間，應(yīng)該重點(diǎn)突出結(jié)果的重要性。

從管理的基本原理來看，對(duì)于任何一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們?cè)诮M織中的地位和角色決定了組織對(duì)他們的要求不同于對(duì)普通員工的要求，他們?cè)诮M織中存在的最基本原因就是能夠帶領(lǐng)所在的組織或機(jī)構(gòu)履行使命，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)成組織期望的目標(biāo)。換言之，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來說，結(jié)果是最重要的衡量因素，所有的投入以及過程都是為了達(dá)到結(jié)果而準(zhǔn)備的，如果無法達(dá)成目標(biāo)或取得有意義的績(jī)效和成果，領(lǐng)導(dǎo)者就沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)和價(jià)值，組織就需要重新評(píng)估任用該領(lǐng)導(dǎo)者的合理性。

這種情況同樣適用于黨政組織，一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無論在“德、能、勤、廉”方面表現(xiàn)得多么突出，如果不能完成黨和國(guó)家交辦的各項(xiàng)重要工作任務(wù)，達(dá)成相應(yīng)的績(jī)效要求，通常也是不合格的。事實(shí)上，在絕大多數(shù)情況下，績(jī)效突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往在其他幾個(gè)方面的表現(xiàn)也相對(duì)較好，即使存在一些小毛病或非原則性問題，也比那些在各方面都表現(xiàn)得中規(guī)中矩，但是卻拿不出有說服力績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織更有價(jià)值。

在當(dāng)前形勢(shì)下，鼓勵(lì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，其最終目的是鼓勵(lì)他們通過主動(dòng)做事、主動(dòng)擔(dān)責(zé)以及勇于創(chuàng)新，努力地為黨和國(guó)家的事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)，而并不是僅僅在形式上表現(xiàn)出有擔(dān)當(dāng)就夠了。換言之，要想評(píng)價(jià)一位干部是否屬于敢于擔(dān)當(dāng)型干部，最關(guān)鍵的還是要看他們能否通過敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨檫_(dá)成黨和政府期待看到的成果。如果干部們是在沒有目的、沒有方向、沒有客觀績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下去表現(xiàn)自己的擔(dān)當(dāng)精神，其結(jié)果很可能會(huì)出現(xiàn)很多人去做一些沒有意義的甚至是勞民傷財(cái)?shù)呐?、出現(xiàn)胡亂作為甚至有害作為的情況。

因此，構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，首先就是要突出實(shí)績(jī)和成果的重要性。這種重點(diǎn)突出實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)方式實(shí)際上是將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)重新拉回到以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的正確軌道上，突出“干了什么”以及“干的結(jié)果如何”這兩方面在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)中的重要地位，是對(duì)管理本質(zhì)的回歸。理想的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)該是“想干事、能干事”的干部，更應(yīng)該是“干成事”的干部。而事實(shí)上，那些能夠“干成事”的干部往往同時(shí)也是“想干事”“能干事”“會(huì)干事”的干部。

構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系要具體化、細(xì)化

敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)重點(diǎn)可以考慮三個(gè)方面：一是達(dá)成實(shí)績(jī)；二是展現(xiàn)行為；三是守住底線。

首先，敢于擔(dān)當(dāng)型干部必須能夠達(dá)成理想的實(shí)績(jī)目標(biāo)，真正地有所作為。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部進(jìn)行評(píng)價(jià)的第一條標(biāo)準(zhǔn)就是做出成績(jī)。具體的敢于擔(dān)當(dāng)型干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不能簡(jiǎn)單地照搬民主測(cè)評(píng)中關(guān)于“績(jī)”的考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)要做到三個(gè)方面。第一，不用“履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)或基礎(chǔ)工作”等籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)結(jié)合上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略部署和具體工作安排，基于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在的行政層級(jí)、機(jī)構(gòu)職責(zé)以及個(gè)人工作的分工情況，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)具體化、細(xì)化，爭(zhēng)取做到評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)“能量化的盡可能量化，不能量化的細(xì)化”，實(shí)現(xiàn)干部實(shí)績(jī)考核客觀、具體，將對(duì)“績(jī)”的評(píng)價(jià)真正落到實(shí)處，避免抽象化和形式化。第二，對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重選擇評(píng)價(jià)主體。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主要是承接上級(jí)的工作安排和戰(zhàn)略要求，因此，真正能夠?qū)Ω刹繉?shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，總體上應(yīng)當(dāng)是對(duì)干部的工作具有直接指揮和命令權(quán)力的上級(jí)黨政機(jī)關(guān)或其他職能部門。即使需要征求相關(guān)利益群體的意見，也不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地采用民主測(cè)評(píng)算總分的方式，而是應(yīng)當(dāng)以直接上級(jí)及其他相關(guān)部門的評(píng)價(jià)為主，將利益相關(guān)群體的意見作為評(píng)價(jià)的參考或補(bǔ)充信息。第三，在實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，最好能夠設(shè)置一些具有挑戰(zhàn)性或創(chuàng)新性的具體工作目標(biāo)，要達(dá)成此類目標(biāo)往往需要干部在工作中敢于擔(dān)當(dāng)、愿意創(chuàng)新。相對(duì)客觀、具體的擔(dān)當(dāng)型目標(biāo)的達(dá)成情況，會(huì)成為干部評(píng)價(jià)客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，敢于擔(dān)當(dāng)型干部必須在工作過程中表現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵行為。要對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的行為作出評(píng)價(jià)，就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須將什么樣的行為屬于敢于擔(dān)當(dāng)加以細(xì)化描述。這種描述一方面要同干部的實(shí)際工作情況相聯(lián)系，另一方面要能通過干部的實(shí)際工作過程觀察到，不能是過于籠統(tǒng)和無法通過觀察來判定的行為標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，可以借鑒勝任特征模型中關(guān)于勝任特征的各種行為化描述方法，尤其是利用關(guān)鍵行為事件法來構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部的行為評(píng)價(jià)方案。在對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，無論是自我評(píng)價(jià)還是他人評(píng)價(jià)，均要對(duì)照敢于擔(dān)當(dāng)型干部的行為標(biāo)準(zhǔn)，以個(gè)人在實(shí)際工作中表現(xiàn)出來的關(guān)鍵行為事件作為證明，從而避免在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和動(dòng)機(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，出現(xiàn)千篇一律甚至弄虛作假等問題。通過尋找干部在工作中敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇罅筷P(guān)鍵行為事件，可以進(jìn)一步豐富和完善對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部進(jìn)行行為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及分等級(jí)定義，使得對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的評(píng)價(jià)更加客觀和具體。

再次，敢于擔(dān)當(dāng)型干部必須能夠守住底線。這個(gè)底線主要有兩個(gè)方面的含義：一是指黨員干部必須做到廉潔自律，絕不能打著敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焯?hào)謀取私利；二是在具體的工作過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要遵守各項(xiàng)相關(guān)制度以及必要的程序，即使是在一些特殊的條件下不得不越過程序去承擔(dān)責(zé)任，也必須做到在事后向組織匯報(bào)，以保持規(guī)則和程序的嚴(yán)肅性。如果發(fā)現(xiàn)規(guī)則和程序有問題，則可以在事后及時(shí)地對(duì)相關(guān)規(guī)章制度和程序加以修訂和完善?？傊?，要求干部敢于擔(dān)當(dāng)，并不是鼓勵(lì)干部不遵紀(jì)守法，不遵守基本的規(guī)則和程序，如果那樣做，敢于擔(dān)當(dāng)就會(huì)成為破壞規(guī)則和程序的借口，甚至成為違法亂紀(jì)的幌子。

在這里有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一，在對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，我們并不建議將守住底線作為評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，相反，守住底線僅僅是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求，它是扣分項(xiàng)甚至是“一票否決”項(xiàng)。在常規(guī)的敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系中，仍然是以敢于擔(dān)當(dāng)型行為及其產(chǎn)生的實(shí)際工作結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部是否遵紀(jì)守法、是否能夠守住底線方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，并不建議采用民主測(cè)評(píng)的方式，而是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的作用，以這些部門獲得的相關(guān)證據(jù)和信息為依據(jù)作出評(píng)價(jià)。只有這樣，才能避免不了解實(shí)際情況的人對(duì)被評(píng)價(jià)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出存在偏差甚至是錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門基于事實(shí)和證據(jù)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔以及遵紀(jì)守法情況作出的評(píng)價(jià)，有利于讓那些真正敢干事、想干事的干部不會(huì)由于擔(dān)心受到單位以及群眾的誤解而在工作中縮手縮腳、不敢擔(dān)當(dāng)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的公平對(duì)待，保護(hù)他們敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。