“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進政府治理現(xiàn)代化中面臨的困境及對策

□王惠

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進政府治理現(xiàn)代化中的作用

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，政府在線服務(wù)能力已是衡量一個國家實力和政府執(zhí)政能力的重要指標，更是一個國家發(fā)達與否的重要標志。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”作為一種新型治理方式在推進政府治理現(xiàn)代化的實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，深入挖掘二者之間的互構(gòu)邏輯，闡明“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推動政府治理現(xiàn)代化的作用機制，對于優(yōu)化政府治理，助力實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)化政府決策機制：由主觀決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共管理事務(wù)呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢，單憑一些領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認知不可能處理所有棘手的難題，而且其主觀片面的判斷還會增加決策失誤的概率，這就要求政府部門要提高決策的科學(xué)性，減少決策失誤給社會治理帶來的各種風險。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，增加政府決策的科學(xué)性，減少決策失誤，勢必離不開“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧決策，而智慧決策來源于對大數(shù)據(jù)的攫取分析，即用數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)進行決策。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)來優(yōu)化決策過程，用智能手段來輔助政府決策，可以改變科層制所帶來的信息不對稱的狀態(tài)，使信息傳遞扁平化，行政效率大幅度提高，進而提升科學(xué)決策的水平。在傳統(tǒng)的政府治理實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往憑主觀意愿和經(jīng)驗辦事，隨意“拍腦袋”沖動決策、“任性”決策現(xiàn)象時有發(fā)生。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，信息傳播更加便捷、方式更加開放、范圍更加廣闊、成本更加低廉，特別是隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信等多種新媒體平臺的興起與發(fā)展，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺上平等參與決策、表達訴求。在信息共享平臺上，政府通過實時的數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘等渠道逐步建立起準確有效的輿論分析和民意研判體系，實現(xiàn)政府信息發(fā)布與公眾的有效互動，能夠為決策尋找到精準的科學(xué)依據(jù)，最大限度地減少決策失誤，進而實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”完善主體互動機制：由單一管理轉(zhuǎn)向多元管理

在傳統(tǒng)政府管理中，主要是政府的單向管理。但在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”作為一個全新的信息平臺，為政府與多元主體參與公共治理提供了非常便捷的渠道和平臺，使公眾在政府治理過程中能夠主動參與，實現(xiàn)了多元治理主體互動機制的不斷創(chuàng)新和完善。這主要體現(xiàn)在兩個層面：首先，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”暢通了政民互動渠道。在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)體系下，主要依靠報紙、雜志、電臺等傳統(tǒng)媒介傳遞信息，政府在公眾訴求接收的時效性與精準度上都存在障礙。但在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，企業(yè)、公眾和社會組織參與治理的信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷格局不斷被打破，豐富多元的參與途徑使傳統(tǒng)刻板的參與變得簡捷輕松，社會治理也因此逐步實現(xiàn)了從過去的單一治理模式向多元共治模式的轉(zhuǎn)化。互聯(lián)網(wǎng)通過即時性、互動性與參與性的web2．0模式，使公眾從被動服務(wù)者轉(zhuǎn)化為參與創(chuàng)造者，通過多元的社會化平臺，公眾、政府、企業(yè)和社會組織可以便捷地在同一個時間、同一個語境和同一個平臺上對政務(wù)服務(wù)進行討論、反饋和設(shè)計，由此，政府決策的科學(xué)性得到了有效提升，政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化得以逐步實現(xiàn)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)化了主體互動模式。在全新的“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，與傳統(tǒng)的單一由政府管理的模式不同，社會治理包含了“多元”與“互動”這樣一些新的要素。從“一元”到“多元”，從“單一管理”到“協(xié)同治理”，企業(yè)、社會組織、公眾等多元社會主體的不斷涌現(xiàn)，使價值觀多元化，問題解決路徑多樣化，行為方式高效化，區(qū)別于傳統(tǒng)的治理方式，各社會治理主體具有屬于自己的獨特優(yōu)勢。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，社會治理情況日益復(fù)雜，政府與各治理主體都難以獨自完成社會治理任務(wù)，必須依靠治理主體之間更廣泛的協(xié)作，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺整合吸納各治理主體的建議。也就是說，增強各治理主體的民主權(quán)利意識和參與治理的主動性和責任感，通過多元治理主體之間的良性互動，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與多元治理主體的合作與協(xié)同治理。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”創(chuàng)新公共服務(wù)機制：由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向

傳統(tǒng)的由政府包攬的單向度、自上而下的公共管理與服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代多元治理主體對于政府公共服務(wù)的多樣化和個性化需求，必須消除傳統(tǒng)公共服務(wù)供給“一元化”模式存在的諸多弊端。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，以需求導(dǎo)向為主的新型公共服務(wù)供給模式全面開啟，更加優(yōu)質(zhì)高效、充滿個性化的公共服務(wù)正式上線。主要體現(xiàn)在：首先，公共服務(wù)主體的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋服務(wù)”重塑了政府、企業(yè)、公眾的角色、職能和價值觀，使政府從管理者變?yōu)槠脚_生態(tài)構(gòu)建者。在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境中，從政策制定、權(quán)力清單出爐、服務(wù)事項與辦事流程設(shè)計到服務(wù)申報、辦結(jié)與反饋，政府在每個環(huán)節(jié)都充當著“甲方”角色，是規(guī)則的設(shè)立者和秩序的維護者，其態(tài)度和要求直接影響著整個流程的運轉(zhuǎn)。而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，政府從“管理者”轉(zhuǎn)化為平臺生態(tài)的“構(gòu)建者”，與公眾、企業(yè)、社會組織等治理主體共同擬定線上行為規(guī)則，平衡各方訴求，促進平臺生態(tài)良性循環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的全面呈現(xiàn)，使公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境充滿活力，公共服務(wù)的需求定位更加精準，服務(wù)資源的配置更加優(yōu)化，公眾獲得的公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，由此促進了地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會和諧。其次，公共服務(wù)方式的精準推送。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，公共服務(wù)供給將由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變，這就意味著政府公共服務(wù)會更加主動，即政府主動借助于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高科技手段，感知、預(yù)測、定位公眾的需求熱點來提供公眾之所需，使得服務(wù)變得智能化。同時，把這些需求按其特點進行更精準的分類，使政府公共服務(wù)能夠更好地滿足公眾的需求。互聯(lián)網(wǎng)將公眾也就是用戶一方與政府提供的公共服務(wù)進行數(shù)字強鏈接，能夠提高政務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)代化。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”重構(gòu)社會信任機制：由信任缺位轉(zhuǎn)向無縫隙溝通

伴隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和信息社會的到來，受多元社會因素的影響，社會誠信受到了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)打破了原有的信任生態(tài)平衡，產(chǎn)生了信任危機。具體體現(xiàn)在政府治理上，其被稱為“公信力陷阱”，即在日益增多的社會群體性沖突事件中，公眾習慣性地傾向于與自己身份一致、被視為弱勢的群體，而對于所謂“強勢”的政府則持有懷疑的態(tài)度，呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢。這就嚴重影響了政府的形象，損害了政府的公信力。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展在一定程度上緩解了社會上存在的信任危機，并成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代政府服務(wù)社會的新渠道和新平臺。服務(wù)型政府的功能定位使得政府為公眾服務(wù)成為核心理念。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的以人為本職能定位，提升了政府在社會中所扮演角色的可信度，增加了公眾的信賴感，由此形成了社會信任。比如：作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的新興載體——政務(wù)微信，就是采用熟人圈子這一信息傳播模式，因為熟人之間互相轉(zhuǎn)發(fā)的信息內(nèi)容往往會被認為更加真實，同樣也會增加用戶的親密感和信任感，利用該模式可以助推政府實現(xiàn)社會治理目標?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”不僅可以提升信息公開的質(zhì)量和水平，也可以通過這個信息化平臺收集民意、聽政于民。公眾可以利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的互動服務(wù)功能，把自己的意見和需求及時有效地反饋給相關(guān)部門，相關(guān)部門在得知公眾的意見和建議后，及時地給予回應(yīng)或作出科學(xué)決策。而普通公眾參與到政策的制定中來，拓寬了公眾參與的渠道，增強了政府與公眾相互之間的信任，在很大程度上實現(xiàn)了二者的零距離無縫隙溝通，尤其是當負面輿論和不實謠言大量涌來時，政府可以率先通過這個信息平臺發(fā)出聲音，使得行政信息更加公開透明。通過“指尖上的對話”增強政民之間的互動和互信，提升政府公信力及其治理成效，降低治理風險，打造政民“強關(guān)系”，其最終目的是建立政民互信機制。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進政府治理現(xiàn)代化中面臨的現(xiàn)實困境

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”作為一種全新的治理模式，在推動社會治理創(chuàng)新中所起的作用不容小覷。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在我國剛剛起步，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在推進政府治理現(xiàn)代化實踐中面臨的諸多困境制約著其向更加成熟完善的方向發(fā)展，進而阻礙了政府治理現(xiàn)代化的進程。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進政府治理現(xiàn)代化的思維轉(zhuǎn)換困境

技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，智慧政務(wù)的發(fā)展是未來的大趨勢，迫切需要政府部門改變傳統(tǒng)的管理思維方式，跟上“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的步伐。首先，領(lǐng)導(dǎo)思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)換的困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的發(fā)展最終是政務(wù)服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，而政府機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)代表的是兩種不同的思維方式，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，最被推崇的是 “用戶至上” 思維。“嚴肅”“刻板”“規(guī)矩”“流程”歷來被看作是政府管理的代名詞，因為政府管理需要一套嚴格規(guī)范的流程來保障其運行秩序的完整與安全，這種內(nèi)在要求的本質(zhì)在某種程度上說就是領(lǐng)導(dǎo)思維，也正是受其影響，以往政府的服務(wù)意識比較淡薄，缺乏用戶體驗與反饋，而且服務(wù)平臺供給與設(shè)計既不合理也不完善，服務(wù)內(nèi)容與公眾需求無法實現(xiàn)有效匹配?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時代需要的恰恰就是“用戶至上”的服務(wù)型思維。其要求政務(wù)服務(wù)要注重用戶體驗和用戶需求，以服務(wù)為重點，寓管理于服務(wù)之中。然而，在一些政府部門仍然存在傳統(tǒng)的權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)思維，缺乏服務(wù)型思維，一些政務(wù)服務(wù)平臺沒有真正起到服務(wù)公眾的作用，有些還流于形式；一些政務(wù)媒體沒有真正地進行維護和運營，更缺乏專業(yè)的團隊和技術(shù)開發(fā)管理，相關(guān)的管理和保障機制也不完善，背離了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)的初衷，沒有發(fā)揮其在政府治理創(chuàng)新中的重要作用。其次，經(jīng)驗思維向數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)換的困境。傳統(tǒng)的政府管理更多地是模糊的經(jīng)驗思維，導(dǎo)致決策粗放、行政主觀。傳統(tǒng)思維多是感性思維，做事多憑經(jīng)驗、直覺，不注重邏輯和實證；對事物的判斷“重定性、輕定量”。在政府治理中，這種思維會直接影響到治理的科學(xué)性和精準性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的不斷深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素將廣泛存在并滲透到社會生活和政府管理的各個領(lǐng)域?！皵?shù)據(jù)治國”的理念將會成為一種全新的治理理念，數(shù)據(jù)思維將使政府治理更加科學(xué)精準。對于數(shù)據(jù)的挖掘和運用不僅意味著政府決策和服務(wù)水平的提高，更意味著一種新的生產(chǎn)力的開發(fā)和利用。對于數(shù)據(jù)的重視，將使政府治理的定位和服務(wù)更加精準。因此，要轉(zhuǎn)變治理理念，形成“大數(shù)據(jù)思維”，培養(yǎng)收集數(shù)據(jù)的意識，養(yǎng)成使用數(shù)據(jù)的習慣，力爭形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的行政文化氛圍。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進政府治理現(xiàn)代化的信息共享困境

大數(shù)據(jù)是政府信息化建設(shè)的重要組成部分，而其中各個部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通是關(guān)鍵和難點。政府的各個職能部門雖已經(jīng)過長期的信息化建設(shè)，然而，其擁有的各具特色的信息管理和電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，受“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”傳統(tǒng)觀念的制約和部門利益的誘惑，在電子政務(wù)建設(shè)過程中往往是各自為政，如標準規(guī)范制定帶有部門色彩，業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍單調(diào)重復(fù)，在新技術(shù)應(yīng)用的選擇上帶有局限性，僅僅考慮本部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求，等等。結(jié)果導(dǎo)致信息共享存在兩大主要問題：一是“信息孤島”的困境。在傳統(tǒng)管理模式下，政府提供的管理服務(wù)大多局限于某一個領(lǐng)域，條塊分割現(xiàn)象比較嚴重，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)對政務(wù)信息的透明、公開、共享提出了新要求。目前，政府部門基本都建成了比較完備的信息化平臺，但在具體實踐中，政府數(shù)據(jù)開放、共享方面遠遠沒有達到預(yù)期水準。特別是因數(shù)據(jù)信息條塊分割導(dǎo)致“信息孤島”困境的存在，各政府部門之間的信息相互孤立，既不共享，也不互換，如同一個個“信息孤島”，缺少跨部門的共享整合。除此之外，數(shù)據(jù)平臺建設(shè)也缺乏統(tǒng)一的標準，如現(xiàn)存數(shù)據(jù)記錄不夠規(guī)范的原因就在于沒有統(tǒng)一的標準，每一個部門都有自己的數(shù)據(jù)規(guī)范，進而出現(xiàn)了即使同一個行業(yè)數(shù)據(jù)信息卻各不相同的情況。這種信息壁壘的存在，使政府的管理成本大幅增加。二是數(shù)據(jù)壟斷的困境。一些數(shù)據(jù)資源豐富的政府部門以公共安全為由不愿意共享信息和數(shù)據(jù)，背離了“互聯(lián)網(wǎng)＋”開放、連接、共享的理念，浪費了數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致信息資源配置不合理；阻礙了社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，嚴重影響了政府治理的效率和質(zhì)量。從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)信息應(yīng)該處在一個共享、開放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)池中，是一種公共資源。數(shù)據(jù)的占有者能否平等地交換數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)信息公開的同時如何與知識產(chǎn)權(quán)保護更好地結(jié)合，直接影響到政府治理能力現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，推進電子政務(wù)建設(shè)對政府各層級、各職能部門掌握的大量數(shù)據(jù)的整合、信息共享提出了更高要求，而大數(shù)據(jù)的核心在于挖掘數(shù)據(jù)中蘊藏的潛在價值，通過一個個數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動，實現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的數(shù)據(jù)和信息共享。條塊分割、各自為政形成的信息壁壘只能使互聯(lián)互通、信息資源共享步履維艱，成為制約未來政府治理現(xiàn)代化的瓶頸。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進政府治理現(xiàn)代化的信息安全困境

大數(shù)據(jù)對于國家、社會、企業(yè)和每個人都越來越重要，它在帶給我們各種便利的同時，也使社會面臨著諸多安全威脅?！洞髷?shù)據(jù)貴陽宣言》指出：“網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢異常嚴峻，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等威脅著數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，個人數(shù)據(jù)隱私侵犯時有發(fā)生，大數(shù)據(jù)安全保障愈加重要?！保?］“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)滲透在經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，由此帶來的信息安全問題更令人擔憂。首先，來自于數(shù)據(jù)安全的威脅。從國家層面來看，數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，無論是從個人角度還是從國家角度來考量，都要強化“數(shù)據(jù)主權(quán)”意識。隨著《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》的實施，社會各個領(lǐng)域?qū)τ诖髷?shù)據(jù)和信息資源的依賴性在逐漸增強，各種新技術(shù)應(yīng)用的不斷疊加使各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息形成了巨大的集合體。在社會治理網(wǎng)絡(luò)信息化程度日益加深的當下，社會治理主體不論是發(fā)展經(jīng)濟還是提供社會管理服務(wù)，都越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。習近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話強調(diào)了 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時代信息安全的重要戰(zhàn)略地位，指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。”其次，個人隱私保護更加艱難。除了國家安全層面，個人信息安全問題同樣也面臨很大威脅?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時代，電子設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上的任何一個操作都會被清晰地記錄下來，個人信息泄露的風險率大幅增加。個人隱私信息包括名下資產(chǎn)、出行記錄以及各大銀行存款記錄甚至手機實時定位，手機通話記錄等都能收集到。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的信息收集與數(shù)據(jù)發(fā)掘能力面前，個人隱私保護更加艱難，而由信息安全威脅帶來的社會問題，使得政府治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進政府治理現(xiàn)代化的對策

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”致力于政府治理現(xiàn)代化的美好愿景，通過強化責任意識、優(yōu)化政府職能、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，有利于構(gòu)建“三位一體”的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”發(fā)展行動框架，進而構(gòu)建陽光、協(xié)同、服務(wù)、智慧的現(xiàn)代化政府治理體系。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”強化責任意識，構(gòu)建陽光型政府

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來，建設(shè)“陽光型政府”，就是政府要公開透明地行使權(quán)力，“留痕”已成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代政府治理的重要特征，對權(quán)力起到了約束和監(jiān)督的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”就是要曬出政府的權(quán)力和責任清單，有效地減少權(quán)力尋租的空間，減少權(quán)力腐敗，使政府承擔其必須承擔的責任?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”就是讓政府強化責任意識，政務(wù)信息必須公開透明，公共決策必須維護公眾的合法權(quán)益，努力提高公眾參與度，政策執(zhí)行的過程和結(jié)果必須讓公眾知曉。政府組織程序由封閉走向透明，政府信息由封閉走向公開，打破信息封鎖和信息壟斷局面。解決傳統(tǒng)管理中的信息不對稱問題，政府行使的權(quán)力要陽光透明，政府的責任定位和擔當更加明確。

從世界范圍來看，開放透明的責任化治理已經(jīng)成為衡量政府治理現(xiàn)代化的一個重要指標。美國就開放透明政府建設(shè)進行了一系列的探索和實踐。2009年1月21日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在他履職首日簽署的第一份總統(tǒng)備忘案——《透明與開放式政府》中就提出了開放式政府計劃的戰(zhàn)略構(gòu)想，其核心就是透明、參與和協(xié)作這三大主題。試圖利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來增強政府透明性，積極推動公眾參與政府治理，努力實現(xiàn)政府和非政府組織的成功合作。在這份總統(tǒng)備忘案中，鼓勵各政府部門依托社交媒體的優(yōu)勢，增加部門之間的合作協(xié)調(diào)，提高公共政策的透明度，大力鼓勵公民參與到政府的決策過程中，為政府治理獻言獻策。“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時代的到來為我國政府向開放透明的陽光型政府轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時代，信息來源多樣化為推進政府治理的開放透明提供了可能。豐富多樣的數(shù)據(jù)形式和數(shù)據(jù)源層出不窮，大大增加了治理過程中暗箱操作的成本和難度，構(gòu)建透明公開的陽光型政府已成為必然。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)化政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

傳統(tǒng)的政府管理過于強調(diào)行政職能，弱化和忽視了社會服務(wù)職能，造成政府職能的諸多失位、越位和錯位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”正是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)精確地掌握公眾的服務(wù)需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，在提高政府工作效率的同時為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，公眾對于政府的管理和服務(wù)有了新的需求和期待，因此，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，就必須建立服務(wù)型政府。首先，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。建設(shè)服務(wù)型政府的重中之重是實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級。全新的政務(wù)服務(wù)模式要實現(xiàn)主體角色的轉(zhuǎn)換，即在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，從政府主體轉(zhuǎn)為用戶主體，以“用戶思維”去思考如何讓用戶更加高效便捷地獲取服務(wù)，更加積極主動地參與服務(wù)，更加心悅誠服地接受服務(wù)；以“用戶需求”為視角，考量“一站式”獲取服務(wù)是否能讓用戶感到滿意，“無縫化”參與服務(wù)是否能調(diào)動用戶的主動性，“個性化”定制服務(wù)是否能讓用戶心悅誠服。同時，還要規(guī)范和完善政府服務(wù)的反饋和評價機制，從“賣方優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方優(yōu)勢”，形成線上和線下服務(wù)一體化的新型政府服務(wù)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)思維與服務(wù)方式的接入，使政府的在線服務(wù)更加開放、透明和高效，最終助力構(gòu)建服務(wù)型政府。其次，建立服務(wù)型政府要堅持以人為本。將實現(xiàn)公眾利益最大化作為政府的終極價值追求，完成從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，破除傳統(tǒng)的“官本位”思想，打破原來的行政權(quán)力慣性思維，轉(zhuǎn)變工作作風，增強為人民服務(wù)意識，提升公眾的獲得感和滿足感。再次，優(yōu)化政府職能要明確權(quán)力邊界。理順政府、市場、社會這三者之間的關(guān)系，厘清各自的職責和功能定位。打破政府對資源配置的壟斷局面，做到公平、公正地管理、規(guī)范、監(jiān)督市場行為，真正發(fā)揮為市場失靈行為糾錯的作用，這也是對現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求。傳統(tǒng)政府管理模式下存在著宏觀調(diào)控不力、微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，市場監(jiān)管缺位、公共服務(wù)能力薄弱等問題。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，全新思維和技術(shù)手段為保障政府準確把握社會、市場與用戶需求提供了很好的契機和條件，也為最終走向現(xiàn)代服務(wù)型政府提供了強大動力。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建智慧型政府

技術(shù)進步是實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的主導(dǎo)因素和重要動力，技術(shù)進步可以全方位實現(xiàn)政府治理范式創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)等高科技手段能夠加快完成政府治理的智慧化轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的智慧型政府包含以下兩個層面：

⒈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動治理精準高效。歷史學(xué)家黃仁宇先生曾經(jīng)說過：中國的落后，根源之一正是缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理，而未來中國的進步也有賴于建立這種精確的管理體系。［2］隨著網(wǎng)絡(luò)社會的不斷形成與發(fā)展，社會形態(tài)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就要求政府治理模式進行相應(yīng)的變革，“精準高效”則是未來政府治理要實現(xiàn)的終極目標?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時代的高科技賦予了政府治理對某項事物進行深度挖掘和多維分析的能力，進而推動政府治理由傳統(tǒng)的粗放型管理向精細化治理的轉(zhuǎn)變。精細化治理的基本要求就是 “把復(fù)雜事情簡單化”“簡單的事情流程化”“流程的事情定量化”“定量的事情信息化”。精細化治理在政府治理中的體現(xiàn)就是通過信息技術(shù)手段最大程度地降低政府治理成本，簡化流程，用最直接高效的方式有效提升治理質(zhì)量，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)所帶來的線上數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，對不同人群提供精細化的服務(wù)和管理，進而實現(xiàn)社會治理的精準化。

⒉技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動治理協(xié)同共享。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時代，海量多樣的數(shù)據(jù)成為可供所有治理主體使用的公共產(chǎn)品。因此，實現(xiàn)治理大數(shù)據(jù)的完全共享，有助于各政府部門之間的協(xié)同與合作，建立系統(tǒng)高效的協(xié)同化治理機制。首先，建設(shè)統(tǒng)一集中的政府云服務(wù)平臺，促進業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。加快建設(shè)統(tǒng)一的政府云平臺，從根本上解決“信息孤島”問題。統(tǒng)一集中的云平臺是一站式服務(wù)的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，其應(yīng)該覆蓋政府所有權(quán)力事項與服務(wù)，這個平臺的核心在于對零散數(shù)據(jù)資源的整合、各種業(yè)務(wù)的協(xié)同及數(shù)據(jù)信息的自由共享。這個平臺是依靠互聯(lián)網(wǎng)高科技手段而建成的信息資源共享交換平臺，用以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的協(xié)同共享，讓龐大的公共數(shù)據(jù)信息資源在這個平臺高效智能地運轉(zhuǎn)，最終助力實現(xiàn)政府治理的智慧化。其次，加速推進政府數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在政務(wù)信息化發(fā)展和建設(shè)過程中，我國積累的豐富的數(shù)據(jù)信息資源帶有碎片化、分散性的特征，必須深度開發(fā)其應(yīng)用的價值，即將其納入政府的開放平臺，盤活這些數(shù)據(jù)資源，使其產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。為此，政府應(yīng)建立健全大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、挖掘機制，挖掘政府數(shù)據(jù)信息的附加價值，以輔助政府決策及在各個不同領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，降低行政管理成本，提升政府治理的質(zhì)量和效率，加速推進建設(shè)智慧型政府的進程。

［1］董偉．大數(shù)據(jù)時代地方政府治理—以北京市朝陽區(qū)為例［M］．人民日報出版社，2016．122．

［2］涂子沛．大數(shù)據(jù)［M］．廣西師范大學(xué)出版社，2015．331．