新形勢(shì)下嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐探索與對(duì)策
——以上海市松江區(qū)為例

□ 郭 瑋，王舒曦

（⒈中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 201620；⒉中共上海市長寧區(qū)委黨校，上海 200050）

黨的十九大報(bào)告指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。［1］這為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活明確了新部署、提出了新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視構(gòu)建良好政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，習(xí)近平總書記就這一問題多次作出重要指示、發(fā)表重大論述、提出明確要求。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱新 《準(zhǔn)則》），明確了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的原則、重點(diǎn)和主要任務(wù)，尤其是提出了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)方面內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展新的制度安排。對(duì)于上海市而言，黨員干部的黨內(nèi)政治生活情況既關(guān)系到全市基層黨的建設(shè)，關(guān)系到上海改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也關(guān)系到“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的進(jìn)程。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和基礎(chǔ)

新《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”［2］這說明嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的起點(diǎn)和基點(diǎn)，也是前提和基礎(chǔ)。

（一）從歷史上看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨。96年的歷史發(fā)展實(shí)踐表明，我們黨具有勇于自我革命的極大政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，在自我警醒、自我超越過程中不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，而這種自我革命的勇氣和“四自”能力主要來源于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。換言之，只有嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨員才能平等享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，黨員的意愿、訴求才能得到充分表達(dá)，在此基礎(chǔ)上形成的決策才能更加科學(xué)、客觀，才能獲得最廣泛的認(rèn)同和支持。

（二）從現(xiàn)實(shí)中看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”。［3］黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)水平和整體狀況的綜合反映，黨組織有沒有戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有凝聚力，黨員干部的黨性強(qiáng)不強(qiáng)，都與黨內(nèi)政治生活質(zhì)量密切相關(guān)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，能夠教育、管理和監(jiān)督黨員，維護(hù)組織權(quán)威，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，對(duì)全黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致的重要保障作用。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本性基礎(chǔ)工作，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全黨面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。只有通過認(rèn)真、嚴(yán)肅、規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，定期和不定期地加強(qiáng)思想教育，組織黨員匯報(bào)思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)，檢查督促黨員嚴(yán)格遵守黨章、自覺履行黨員義務(wù)，歷經(jīng)淬火反復(fù)打磨，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，才能對(duì)黨員起到有效的教育、引導(dǎo)和規(guī)范的作用，才能及時(shí)防止和克服“四風(fēng)”，才能使中央精神和重大決策部署得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，才能把全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新舉措真正落到實(shí)處，才能提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）從長遠(yuǎn)來看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要途徑

對(duì)馬克思主義政黨而言，先進(jìn)性和純潔性并非一勞永逸、永恒存在。如何保持自身的先進(jìn)性和純潔性，始終是馬克思主義政黨自身建設(shè)的重大課題。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量與黨的先進(jìn)性和純潔性密切相關(guān)。在黨內(nèi)政治生活中，不斷提高黨員的黨性修養(yǎng)，筑牢“四個(gè)意識(shí)”，樹立“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四自”能力，有助于凈化隊(duì)伍，保持黨的肌體健康；及時(shí)清洗思想和行為上的灰塵，不斷凈化思想，筑牢思想防線，有助于堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念；擺脫狹隘的既得利益的羈絆，把人民群眾的利益和黨的利益放在個(gè)人利益之上，勇于自我革命、改革創(chuàng)新，有助于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力；時(shí)刻保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，有助于推動(dòng)、指導(dǎo)當(dāng)前的工作。

二、黨的十八大以來嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨中央始終把貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來抓，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使黨員干部展現(xiàn)出新作為，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

五年來，面對(duì)一些黨員干部中出現(xiàn)的貪污腐敗、形式主義、官僚主義、脫離群眾等突出問題，中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新”［4］。 新《準(zhǔn)則》是在1980年黨的十一屆五中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱1980年《準(zhǔn)則》）實(shí)施了36年后，在堅(jiān)持1980年《準(zhǔn)則》的主要原則、規(guī)范和要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況作出的新的制度安排。

新《準(zhǔn)則》共分三大板塊、12個(gè)部分。第一板塊是序言，第二板塊是主體，第三板塊是結(jié)語。新《準(zhǔn)則》提出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求是：“一個(gè)根本遵循”“一個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)著力”和“一個(gè)局面”。［5］相比1980年《準(zhǔn)則》，新《準(zhǔn)則》主題更加鮮明，內(nèi)容更加豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性更強(qiáng)。新《準(zhǔn)則》是對(duì)1980年《準(zhǔn)則》的繼承和發(fā)展，為新的歷史條件下進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循和發(fā)展方向。

黨的十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，并把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)作為黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容和重要途徑，提出“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”［6］，為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化提供了根本遵循和正確指引。

三、嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的探索與實(shí)踐

近年來，上海市松江區(qū)一直保持嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)，機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平明顯提高。

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，確保機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格

松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是開展機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的責(zé)任主體。在機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，尤其是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持參加雙重組織生活，即除了參加區(qū)委常委民主生活會(huì)外，還積極主動(dòng)參加組織關(guān)系所在黨支部的組織生活，帶頭營造黨內(nèi)政治生活良好生態(tài)。區(qū)委書記以普通黨員身份帶頭參加區(qū)委辦黨總支組織生活會(huì)，與支部黨員一起交流學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的心得體會(huì)，并對(duì)區(qū)委辦黨員干部提出要增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅區(qū)委辦核心機(jī)關(guān)的政治生活；著眼服務(wù)大局和基層，全面提升區(qū)委辦工作水平；同步學(xué)習(xí)、熟練運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)，防止本領(lǐng)恐慌；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求做好示范和表率等要求。區(qū)人大常委會(huì)主任在參加區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部專題組織生活會(huì)時(shí)，圍繞主題同支部黨員交流思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)。區(qū)委副書記在參加區(qū)委辦黨總支組織生活會(huì)時(shí)，對(duì)全體黨員提出學(xué)習(xí)要加強(qiáng)、職責(zé)要到位、節(jié)奏要加快、標(biāo)準(zhǔn)要提高和干部要優(yōu)秀等五點(diǎn)希望。副區(qū)長在參加區(qū)政府辦黨支部黨員大會(huì)時(shí)，與全體黨員一起學(xué)習(xí)上海市第十一次黨代會(huì)精神并提出要始終堅(jiān)持敢為人先、勇創(chuàng)一流的奮斗精神；始終保持發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的憂患意識(shí)；始終保持抓鐵留痕、踏石留印、務(wù)實(shí)堅(jiān)韌的工作作風(fēng)；始終保持開放、合作、寬容的發(fā)展心態(tài)和方式等要求。

（二）堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，確保機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活常態(tài)長效

松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委始終堅(jiān)持思想建黨不動(dòng)搖，注重抓住理想信念這個(gè)根本，在思想理論學(xué)習(xí)上持續(xù)深入推進(jìn)，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢信念之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。一是積極探索建立過程跟蹤、專題調(diào)研、交流展示、督促檢查等機(jī)制。及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)各機(jī)關(guān)基層黨組織和機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)交流。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，采取輔導(dǎo)報(bào)告、集體學(xué)習(xí)、自主選學(xué)和專題組織生活會(huì)等多種方式，把理論學(xué)習(xí)引向深入。二是積極適應(yīng)并主動(dòng)運(yùn)用新媒體。立足轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把握微信平臺(tái)的發(fā)展方向，創(chuàng)設(shè)松江機(jī)關(guān)黨建學(xué)習(xí)微平臺(tái)手機(jī)APP，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨員干部教育管理微信體系，以服務(wù)機(jī)關(guān)黨員干部為核心，堅(jiān)持傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律。

（三）堅(jiān)持制度執(zhí)行從嚴(yán)，確保機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活規(guī)范有序

松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度，注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部嚴(yán)格按照新 《準(zhǔn)則》和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，進(jìn)一步健全“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活（組織生活會(huì)、民主生活會(huì)）等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。一是在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化過程中，機(jī)關(guān)基層黨組織扎實(shí)開展高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)并形成良好的長效機(jī)制。會(huì)前深入查擺問題，深入剖析檢查，深入談心交心，認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料；會(huì)上開展批評(píng)與自我批評(píng)，明確整改方向和整改重點(diǎn)，列出整改項(xiàng)目清單，明確責(zé)任、舉措和時(shí)限；會(huì)后狠抓整改事項(xiàng)的落實(shí)，持之以恒地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課制度。各機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用，使講黨課的過程成為統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、激發(fā)自覺的過程。三是認(rèn)真組織召開專題學(xué)習(xí)研討會(huì)。圍繞主題進(jìn)行交流研討，深化思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，明確干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督評(píng)議從嚴(yán)，確保機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活民主公開

機(jī)關(guān)基層黨組織始終堅(jiān)持開門評(píng)議，以更加開放的思維方式廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，使機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活成為了解民意、集中民智的過程，成為宣傳、組織和服務(wù)黨員群眾的過程。一是在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化過程中，堅(jiān)持把“開門搞活動(dòng)”的做法貫穿始終，對(duì)照檢查材料、民主生活會(huì)情況、整改落實(shí)方案、專項(xiàng)整治計(jì)劃等都按規(guī)定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，使各項(xiàng)活動(dòng)都置于群眾的監(jiān)督之下，對(duì)黨員、干部和群眾提出的每一條意見和建議都認(rèn)真對(duì)待，確保件件有著落、事事有回音，確保活動(dòng)不做樣子、不走過場(chǎng)。二是通過制定和實(shí)施機(jī)關(guān)黨支部 “三會(huì)一課”黨建項(xiàng)目方案，提高“三會(huì)一課”制度執(zhí)行的有效性。要求各機(jī)關(guān)基層黨組織堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以召開支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和上好黨課為抓手，以誠懇的態(tài)度認(rèn)真聽取廣大黨員群眾的意見，聚焦“三嚴(yán)三實(shí)”“四講四有”“四鐵”干部標(biāo)準(zhǔn)，形成問題清單，明確整改措施，推進(jìn)整改落實(shí)，有力促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的良性互動(dòng)。

四、當(dāng)前松江區(qū)嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活面臨的新情況和新問題

本文采取抽樣問卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)上海市松江區(qū)部分黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織展開調(diào)研，了解機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀，廣泛征集黨員群眾對(duì)嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的意見和建議。本次調(diào)研共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷468份，回收率達(dá)93.6%，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析、綜合、比較、歸納。

從總體上看，松江區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面情況良好，特別是在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化以來，大多數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部高度認(rèn)同全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新舉措、新要求，積極參加黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力學(xué)會(huì)用好民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)等重要法寶，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量明顯提高。在一系列變化中，制度更加嚴(yán)格、行動(dòng)更加務(wù)實(shí)、作風(fēng)更加廉潔、干部更敢擔(dān)當(dāng)，逐漸成為機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。

但在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)基層黨組織在思想認(rèn)識(shí)、教育引導(dǎo)、制度執(zhí)行和作用發(fā)揮等方面還存在一些問題，少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部距離全面從嚴(yán)治黨新要求還有一定差距，如一些機(jī)關(guān)黨員干部理想信念動(dòng)搖、政治紀(jì)律和群眾紀(jì)律觀念淡薄；圈子文化、碼頭文化、“兩面人”等不良政治文化仍有市場(chǎng)；商品交換原則還在侵蝕著機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，等等。

（一）一些機(jī)關(guān)基層黨組織開展組織生活質(zhì)量不高，效果欠佳

新《準(zhǔn)則》第九條“嚴(yán)格黨的組織生活制度”指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。”［7］嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，最基本最經(jīng)常的是嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活制度，提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，堅(jiān)持講原則、講認(rèn)真、講實(shí)效。但在調(diào)研中有31．5%的受訪者認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高，黨員主體作用發(fā)揮不明顯。如在“對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)”的選擇上，選擇很高的占20．5%，較高的占60．5%，一般的占19．0%。在“機(jī)關(guān)黨支部存在的最突出問題”的選擇上，機(jī)關(guān)黨員主體作用發(fā)揮不充分占43．5%，機(jī)關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量不高占40．5%，機(jī)關(guān)黨支部工作考核機(jī)制不完善占10．5%，“三會(huì)一課”制度落實(shí)較差占5．5%。在“機(jī)關(guān)基層黨組織的組織生活頻率”的選擇上，選擇一個(gè)月一到兩次的占38．0%，選擇一個(gè)月一次的占46．5%，選擇兩個(gè)月一次的占8．5%，選擇一年一到兩次的占7．0%。在調(diào)研中筆者還發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)黨支部對(duì)黨內(nèi)組織生活管理不到位，全面從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)，存在軟弱渙散現(xiàn)象；一些黨員干部聯(lián)系思想、工作和生活實(shí)際不緊密，被動(dòng)參與機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活的現(xiàn)象較為明顯。

（二）一些機(jī)關(guān)黨員干部大局意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高

對(duì)照“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，57．5%的受訪者認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨員干部最需要在唯實(shí)唯干、克難奮進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)方面進(jìn)一步加強(qiáng)；42．5%的受訪者認(rèn)為，最需要在堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。在對(duì)“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本狀況”的選擇上，能夠堅(jiān)持“四個(gè)自信”的占60．5%；尚能堅(jiān)持“四個(gè)自信”，但缺乏思想理論基礎(chǔ)的占21．5%；當(dāng)遇到重大政治考驗(yàn)時(shí)，容易對(duì)堅(jiān)持“四個(gè)自信”產(chǎn)生動(dòng)搖的占18．0%。在“機(jī)關(guān)黨員干部貫徹落實(shí)中央精神和市委、區(qū)委決策部署的基本情況”的選擇上，服務(wù)服從大局，不折不扣執(zhí)行的占60．5%；能夠執(zhí)行，但有逐級(jí)弱減趨勢(shì)的占21．0%；采取選擇性執(zhí)行，尤其在與本單位、本部門利益有沖突時(shí)，執(zhí)行不力的占18．5%。在松江區(qū)委“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”發(fā)展戰(zhàn)略布局下，機(jī)關(guān)黨員干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}上，選擇“尚能擔(dān)當(dāng)，完成各項(xiàng)任務(wù)”的占54．5%；“工作中拈輕怕重，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)”的占13．5%；“工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任”的占17．5%；“喜歡把成績歸于自己、錯(cuò)誤歸于別人”的占14．5%。在調(diào)研中筆者還發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部中仍存在貫徹落實(shí)中央精神和市委、區(qū)委決策部署不到位，服務(wù)服從大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)區(qū)委的決策部署缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)等問題。

（三）講真話氛圍不濃，不敢、不愿監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍

機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活貴在講真話，黨員干部如實(shí)向黨組織反映情況，對(duì)待黨組織要言行一致、表里如一，這既是機(jī)關(guān)基層黨組織健康發(fā)展的基本前提和重要保證，也是每個(gè)黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)。調(diào)研結(jié)果顯示，在“全區(qū)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主氛圍”的選擇上，能夠沒有顧慮真實(shí)地表達(dá)自己意見的占5．5%；有分寸地表達(dá)意見建議的占60．5%；在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的范圍內(nèi)說部分真話的占15．5%；基本上說一些迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的話的占18．5%。在“黨員的八項(xiàng)權(quán)利中，機(jī)關(guān)基層黨組織落實(shí)最好的一項(xiàng)”的選擇上，選擇表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)的占38．5%；選擇知情權(quán)、參與權(quán)的占35．5%；選擇意見保留權(quán)、建議權(quán)的占10．5%；選擇監(jiān)督權(quán)的占9．5%；選擇申訴、控告權(quán)和申辯、辯護(hù)權(quán)的占6．0%。在“所在單位出現(xiàn)苗頭性傾向性問題時(shí)”的選擇上，選擇及時(shí)批評(píng)制止并向機(jī)關(guān)基層黨組織匯報(bào)的占45．5%；與同事議論，私下表達(dá)不滿的占28．5%；盡量回避，以免得罪人的占16．5%；無所謂或匿名舉報(bào)的占9．5%。同時(shí)，在一些個(gè)別訪談中，有的黨員干部認(rèn)為，在對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督上思想顧慮較多，主要是礙于面子，怕傷和氣。

（四）發(fā)揮幫助提醒作用不夠，在議事決策中貫徹執(zhí)行民主集中制不到位

嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，但在實(shí)踐中，一些機(jī)關(guān)基層黨組織存在貫徹落實(shí)不到位、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。一是“不讓提”。在“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待不同意見的態(tài)度”的選擇上，樂于聽取黨員的意見建議，有則改之，無則加勉的占37．5%；選擇性聽取黨員意見建議的占49．5%；不善于聽取黨員意見建議的占6．5%；不愿意聽取黨員意見建議的占6．5%。還有的機(jī)關(guān)黨員干部一聽到負(fù)面評(píng)價(jià)、批評(píng)意見就極力辯解。二是“不愿提”。在“對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的工作有意見時(shí)”的選擇上，15．0%的受訪者選擇向上級(jí)黨組織反映；43．5%的受訪者選擇向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)反映；17．5%的受訪者選擇在黨內(nèi)會(huì)議上公開表達(dá)自己的意見；22．0%的受訪者選擇與黨員群眾議論；2．0%的受訪者選擇匿名舉報(bào)。這說明少數(shù)黨員干部不愿主動(dòng)幫助提醒黨內(nèi)其他同志。三是“不常提”。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)黨支部的黨內(nèi)政治生活除了上級(jí)黨組織和區(qū)機(jī)關(guān)黨工委部署的重大活動(dòng)外，主要是開會(huì)傳達(dá)上級(jí)精神、組織集體學(xué)習(xí)和一年一次的民主生活會(huì)，重大事項(xiàng)集體研究討論較少，召開組織生活會(huì)不規(guī)范，沒有堅(jiān)持定期開展談心談話活動(dòng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)與其他黨員特別是普通黨員交流溝通較少，相互幫助提醒則更少。

（五）對(duì)全面從嚴(yán)治黨新制度知之不深，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律有待加強(qiáng)

黨的十八大以來，中央重新制定、修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，但除黨章外，機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度了解不多、掌握不夠。如在“比較熟悉并掌握基本內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)”的選擇上，選擇《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的占46．0%，選擇《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的占19．5%，選擇《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的占17．5%，選擇《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的占6．5%，選擇 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的分別占5．5%、5．0%。對(duì)黨的建設(shè)的新制度掌握不詳細(xì)、學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，會(huì)直接導(dǎo)致相關(guān)制度貫徹執(zhí)行不到位。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部的法治思維能力，是十分迫切和緊要的。

五、新形勢(shì)下松江區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的對(duì)策

黨的十九大報(bào)告指出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！保?］

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任

機(jī)關(guān)黨員干部是機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的組織者、參與者、推動(dòng)者，在機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中處于主導(dǎo)地位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的重視程度直接決定著機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低。

⒈強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。以簽訂工作責(zé)任書的形式進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織書記作為管黨治黨第一責(zé)任人的意識(shí)，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，促使嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活成為機(jī)關(guān)基層黨組織書記的自覺行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任由軟變硬，防虛做實(shí)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第114條的規(guī)定，黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行不力的，應(yīng)視具體情形，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予紀(jì)律處分。

⒉明確“一崗雙責(zé)”。由單位或部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任機(jī)關(guān)基層黨組織書記，有助于將機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活開展情況與行政業(yè)務(wù)工作、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作緊密結(jié)合，使機(jī)關(guān)黨建工作和行政業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考評(píng)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活抓緊抓嚴(yán)抓實(shí)。

⒊加強(qiáng)示范引導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)基層黨組織地位特殊、大有可為，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任重大、使命光榮，在機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)照著做。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，在嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中作表率，充分發(fā)揮示范作用。

（二）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，要堅(jiān)持以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，在全面從嚴(yán)治黨中提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

⒈強(qiáng)化思想教育。要引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要意義，在機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來，鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成果。

⒉強(qiáng)化黨性鍛煉。始終堅(jiān)持按照民主集中制原則辦事，嚴(yán)格開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓廣大黨員干部在談心談話、民主評(píng)議中提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，促使黨員干部把每一次理論教育、民主討論、集體決策、批評(píng)與自我批評(píng)都作為機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的生動(dòng)實(shí)踐。

⒊強(qiáng)化黨內(nèi)民主。拓寬黨員參與機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的途徑，暢通黨員意見表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督、民主評(píng)議制度，大力推行黨務(wù)公開，使廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，將黨員主體作用的發(fā)揮與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，探索研究機(jī)關(guān)黨建規(guī)律

隨著上海市全面深化改革的不斷深入以及“科創(chuàng)人文生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，機(jī)關(guān)基層黨組織面臨的時(shí)代課題、社會(huì)環(huán)境和工作要求等都發(fā)生了深刻變化，需要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索研究，這樣，才能更好地把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律。

⒈充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的主體作用。建立健全談心談話制度和家訪制度，深入了解黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，分析黨員思想、生活、工作情況，摸準(zhǔn)黨員的思想脈搏，把握黨員關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尊重黨員的意愿和訴求，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。有針對(duì)性地安排組織生活內(nèi)容，努力創(chuàng)造黨員發(fā)揮主體作用的機(jī)會(huì)和空間，使黨員真正成為黨內(nèi)政治生活的主體。

⒉推進(jìn)方式方法創(chuàng)新。根據(jù)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的新特點(diǎn)、機(jī)關(guān)特色、黨員干部的特長和需求，結(jié)合松江區(qū)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式方法。服務(wù)服從區(qū)委大局，聚焦中心工作，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，開展主題鮮明、形式多樣、接地氣的“主題黨日”活動(dòng)，并使之更加符合時(shí)代氣息、機(jī)關(guān)特色和黨員需求，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的吸引力和凝聚力。微信平臺(tái)既是黨員干部獲取信息、傳播思想、交流互動(dòng)的新平臺(tái)，也是機(jī)關(guān)基層黨組織宣傳形象、價(jià)值引導(dǎo)、凝聚感情的新渠道。為此，既要堅(jiān)守傳統(tǒng)媒體陣地，如書刊、報(bào)紙、雜志、電視、廣播等，也要充分運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建學(xué)習(xí)微平臺(tái)手機(jī)APP及微信、微信群等新媒介，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、網(wǎng)上建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上實(shí)施監(jiān)督、網(wǎng)上組織生活等，最大限度地發(fā)揮新媒體的功能，提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活信息化水平。

⒊增強(qiáng)教育管理實(shí)效。針對(duì)當(dāng)前教育培訓(xùn)中存在的吸引力不足，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)等問題，應(yīng)增加警示教育、案例教育、實(shí)踐教育、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和交流研討的比例，增強(qiáng)互動(dòng)性、鮮活性、生動(dòng)性，使黨員干部對(duì)黨的理論入腦入心，促進(jìn)黨員干部在學(xué)習(xí)先進(jìn)、見賢思齊中提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，為上海落實(shí)“四個(gè)新作為”、當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供人才支撐和人才保障。

（四）強(qiáng)化制度保障，提高制度執(zhí)行力

機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度是維護(hù)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活正常有序的有效保障，只有進(jìn)一步強(qiáng)化制度的權(quán)威性和約束力，才能促進(jìn)制度效力和制度功能的最大發(fā)揮，從而增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力。

⒈抓好制度的貫徹落實(shí)。五年來，中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，“共修訂頒布了黨內(nèi)法規(guī)88部， 占現(xiàn)行188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%”，［9］用制度管黨治黨建設(shè)黨，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。機(jī)關(guān)基層黨組織要繼續(xù)執(zhí)行已有的黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度，如堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議、談心談話、雙重組織生活等制度和做法，同時(shí)，還要組織黨員干部學(xué)習(xí)新制度，如《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》等，定期對(duì)開展黨內(nèi)政治生活情況進(jìn)行檢查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

⒉抓好制度的健全與完善。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，使機(jī)關(guān)黨建與城市基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。積極探索黨員退出機(jī)制，對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不履行黨員義務(wù)的黨員，按照黨章要求，做好誡勉談話、紀(jì)律處分等工作；對(duì)黨內(nèi)民主評(píng)議認(rèn)定的不合格黨員，要嚴(yán)肅妥善依規(guī)予以處置，以純潔機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。建立健全“主題黨日”活動(dòng)制度，明確主題、內(nèi)容、形式，固定時(shí)間，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活制度化。細(xì)化“三會(huì)一課”的要求、內(nèi)容、程序等，做到有章可循、有規(guī)可依，不斷提高機(jī)關(guān)基層黨組織依規(guī)治黨水平。

⒊抓好制度的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中的新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)和新做法，進(jìn)一步創(chuàng)新制度和辦法，提高全面從嚴(yán)治黨一系列新制度的執(zhí)行力，提升機(jī)關(guān)基層黨組織制度治黨的程序化、規(guī)范化、制度化水平。

［1］［6］［8］習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．人民出版社，2017．26，63，62．

［2］［5］［7］關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［M］．人民出版社，2016．1，4，32．

［3］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）．

［4］習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（02).

［9］李智勇．學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展［N］．紫光閣，2017，（11）．