莫讓地方制定的法規(guī)條例成為擺設(shè)

□ 孔令偉

地方立法權(quán)，是立法法賦予省、自治區(qū)、直轄市、所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會的一項重要職能。應(yīng)當(dāng)說，近年來，各地立法權(quán)的正確行使，為進(jìn)一步健全國家立法制度，完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮了重要作用。雖然地方立法取得了很大成績，也積累了不少成功經(jīng)驗，但由于受一些主客觀因素的影響，有些地方特別是地市一級在制定部分法規(guī)條例時，存在許多不容忽視的問題。如法規(guī)條例的立項、論證、評估、調(diào)研不夠系統(tǒng)、缺乏深度，專業(yè)人員和群眾參與度不夠，致使立法質(zhì)量不高；法規(guī)條例缺乏地方特色，影響力不大，約束力不強(qiáng)，泛立法傾向明顯；立法思路不清，過度模仿借鑒上位法、同位法，重復(fù)立法現(xiàn)象突出；受地方保護(hù)主義、部門權(quán)力和利益之爭等因素的制約，多頭立法問題突出，有些法規(guī)條例之間相互沖突；還有個別地方制定的法規(guī)條例不專業(yè)、不嚴(yán)肅，較為另類，甚至給人一種嘩眾取寵的感覺。再如一些法規(guī)條例立過后，對其不管不問，即使管了問了，也只是蜻蜓點水，敷衍了事，完全失去了地方立法的意義。以上諸多問題的存在，導(dǎo)致有些地方制定的部分法規(guī)條例淪為“雞肋”、成為擺設(shè)。地方立法是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項嚴(yán)肅的規(guī)范化工作，必須從多方面考量、研究和入手。

首先，立法起意要成熟，絕不能一時興起、任意而為，要結(jié)合本地實際，因地制宜，彰顯特色，有的放矢，最大化地發(fā)揮地方法規(guī)條例在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。第二，立法調(diào)研、征求意見等環(huán)節(jié)要廣泛、深入和充分，既要符合黨委意圖，也要體現(xiàn)人民意志。第三，要加強(qiáng)人大立法隊伍建設(shè)，讓真正懂法律、善執(zhí)法的人才參與立法的各個環(huán)節(jié)，確保地方制定的法規(guī)條例夠?qū)I(yè)、高質(zhì)量。第四，要站在公正客觀的角度，從體制機(jī)制和工作程序上，避免與上位法、同位法相互沖突，防止地方保護(hù)主義和部門權(quán)力、利益的法律化。同時，要加強(qiáng)立法全程的宣傳報道，對通過的法規(guī)條例及時作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的，為法規(guī)條例正確實施營造良好社會環(huán)境。此外，要采取多種方式加強(qiáng)對法規(guī)條例實施情況的執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取各方意見，定期分析、評估法規(guī)條例實施中存在的問題和不足，以便更好地修訂完善、發(fā)揮作用。歸根結(jié)底，地方立法只有遵循以人為本、因地制宜、寧缺勿濫和不抵觸、不沖突、有特色、可操作的原則，才能有效避免其制定的法規(guī)條例淪為“雞肋”、成為擺設(shè)。