關(guān)于地方人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的研究與思考

□韓捷

地方立法是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的工作隊(duì)伍來負(fù)責(zé)具體操作。加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的立法工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的目標(biāo)，提高地方立法質(zhì)量，具有重要意義。

地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，源于1979年通過的地方組織法第三十條“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。1995年，全國(guó)人大常委會(huì)再次修改地方組織法時(shí)，將這一條修改為第五十三條第一款“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”。本文中的法制工作機(jī)構(gòu)，即指享有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)設(shè)置的專門為地方立法服務(wù)的綜合性工作機(jī)構(gòu)。

一、法制工作機(jī)構(gòu)的誕生與發(fā)展

在人大常委會(huì)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，始于全國(guó)人大常委會(huì)。各級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，正是我國(guó)法治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度從萌芽走向完善的過程。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中央確定由全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌立法工作。1979年2月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)。3月，彭真同志主持召開法制委員會(huì)第一次會(huì)議，就委員會(huì)的任務(wù)、當(dāng)前的工作和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了研究討論，“結(jié)束了全國(guó)人大常委會(huì)無專門負(fù)責(zé)立法機(jī)構(gòu)的歷史，使問題的解決朝著正確的方向邁出了關(guān)鍵的一步”[1]。1983年6月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大法律委員會(huì)，同年9月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定，將全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)更名為法制工作委員會(huì)。從此，全國(guó)人大法律委員會(huì)就與全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)區(qū)分開來，前者是全國(guó)人大的一個(gè)專門委員會(huì)，是全國(guó)人民代表大會(huì)的組成部分，后者則是全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，履行常委會(huì)規(guī)定的工作職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委的名稱也從此固定下來。

從1979年下半年到1981年底，全國(guó)大部分縣級(jí)以上地方人大相繼設(shè)立了常務(wù)委員會(huì)，作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使各項(xiàng)職權(quán)。隨著地方各級(jí)人大常委會(huì)的設(shè)立，其工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置也提上了日程。喬曉陽(yáng)、張春生在《〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉釋義及問題解答》中談到：“1980年以后，我國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)地方組織法的規(guī)定，先后設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，主要有兩大類：一類是辦公廳或辦公室，另一類是按照專業(yè)分工設(shè)置的工作委員會(huì)或工作室。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會(huì)或工作室，都是本級(jí)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)?！盵2]經(jīng)過改革開放四十年來的實(shí)踐探索，地方人大及其常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)日趨完善，其法制工作機(jī)構(gòu)逐漸朝著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，人員配備也經(jīng)歷了由少到多、由弱到強(qiáng)的過程。實(shí)踐中，各地人大常委會(huì)設(shè)立的法制工作機(jī)構(gòu)多數(shù)稱為“法制工作委員會(huì)”，也有的稱為“法制辦公室”，雖然名稱并未統(tǒng)一，但究其實(shí)質(zhì)，都是常委會(huì)的綜合性工作機(jī)構(gòu)，為本級(jí)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)提供服務(wù)。

我國(guó)法律并未對(duì)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出規(guī)范。實(shí)踐中，各地法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在設(shè)置和名稱上也不盡相同，有的側(cè)重職能劃分，稱為辦公室（或綜合處）、法規(guī)處、備案審查處，有的以專業(yè)領(lǐng)域劃分，稱為法規(guī)一處、法規(guī)二處、法規(guī)三處。2016年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)曾對(duì)各地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)研，了解設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，以及省級(jí)人大常委會(huì)為指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展地方立法工作，加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況。從調(diào)研情況來看，省級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為4至5個(gè)，最多的6個(gè)，為山西、黑龍江、福建、山東、廣東；最少的2個(gè)，為遼寧。立法法修改后，有的省份新增了機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查和立法指導(dǎo)工作。目前，全國(guó)唯一沒有設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的是西藏自治區(qū)人大常委會(huì)，其僅在法制委員會(huì)下設(shè)了辦公室和備案審查處，由辦公室承擔(dān)立法工作任務(wù)。在編制和人員配備方面，有的省有專門編制，有的省由常委會(huì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配。其中編制最多的為福建省34個(gè)（含事業(yè)編10個(gè)）；編制最少的為遼寧省9個(gè)。實(shí)有人數(shù)最多的為湖北省28人，最少的為遼寧省9人（另有法制委工作人員5人）。2015年3月立法法修改后，各地積極謀劃推進(jìn)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)工作，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)新的任務(wù)需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，273個(gè)新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，已有243個(gè)設(shè)立了人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，占89%，其中，有49個(gè)是在立法法修改前設(shè)立的，有194個(gè)是在立法法修改后設(shè)立的[3]。

二、法制工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)與工作特點(diǎn)

地方立法的主體是人民群眾及其代表[4]。地方人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)既為人民群眾及其代表服務(wù)，也為代表人民群眾利益的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)。目前，地方組織法等有關(guān)法律并未對(duì)地方人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的職能作出明確規(guī)定，從各地實(shí)踐來看，地方人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職責(zé)歸納起來，主要包括以下內(nèi)容：起草地方立法規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)督促立法計(jì)劃的實(shí)施；起草、參與起草有關(guān)地方性法規(guī)草案；根據(jù)地方人大常委會(huì)、地方人大有關(guān)專門委員會(huì)或者地方人民政府常務(wù)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案的審議意見以及其他有關(guān)方面的意見，對(duì)地方性法規(guī)草案提出修改建議；組織開展法制宣傳；對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施中的詢問進(jìn)行解答；起草地方性法規(guī)解釋草案；調(diào)查了解地方性法規(guī)實(shí)施情況；開展地方性法規(guī)清理工作；依法對(duì)報(bào)送人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；組織人大代表參與立法活動(dòng)；聯(lián)系專家學(xué)者參與立法工作；辦理人大代表關(guān)于法制建設(shè)方面的建議批評(píng)意見；組織開展地方立法工作理論研究和實(shí)務(wù)研究；承辦有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要求本地對(duì)法律草案的修改意見和建議的收集、整理、上報(bào)工作；編輯本地地方性法規(guī)匯編；為法制委員會(huì)履行職責(zé)做好服務(wù)工作，等等。

從實(shí)際情況來看，地方人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)主要有三點(diǎn)。

（一）政治性。這是由我國(guó)立法工作的基本性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。正如全國(guó)人大原法律委員會(huì)主任委員胡康生所言：“法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)?！盵5]法律法規(guī)能否體現(xiàn)黨的主張，關(guān)鍵看立法工作能否堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法制工作機(jī)構(gòu)必須將正確的政治方向貫穿于立法工作的全過程，嚴(yán)格按照中央確定的路線方針和常委會(huì)的工作安排，切實(shí)履行好立法工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)等各項(xiàng)職能，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

（二）專業(yè)性。立法工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、程序要求嚴(yán)格的復(fù)雜勞動(dòng)，需要有關(guān)工作人員熟悉法律知識(shí)，嚴(yán)格遵守立法程序及規(guī)則。在法規(guī)的起草和審議過程中，法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的前期性、基礎(chǔ)性工作任務(wù)，其工作水平的高低直接影響著地方立法的質(zhì)量。目前，地方各級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)聚集了一批責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的立法工作者。同時(shí)，還聘請(qǐng)了一批具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者參與到立法工作中，這是人大戰(zhàn)線的一筆寶貴財(cái)富，也是地方人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)的重要保障。

（三）經(jīng)常性和穩(wěn)定性。地方各級(jí)人大一般每年舉行一次會(huì)議，常委會(huì)一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，而常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)如法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作則是經(jīng)常的、不間斷的。同時(shí)，按照憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)實(shí)行任期制，每逢換屆，常委會(huì)和專門委員會(huì)的組成人員都會(huì)有較大變動(dòng)，大批新同志到人大工作，難免要經(jīng)歷一個(gè)角色轉(zhuǎn)換、重新學(xué)習(xí)的適應(yīng)過程。而常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員則是相對(duì)穩(wěn)定的，基本不受換屆影響，這對(duì)保持地方立法工作的連續(xù)性來說，是十分重要的。

三、法制工作機(jī)構(gòu)與人大法制委員會(huì)的關(guān)系

現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)遇到把人大法制委員會(huì)與人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)混淆的情況。二者既有職能交叉，又有分工側(cè)重，共同服務(wù)于地方立法工作。曾有人將二者的區(qū)別概括為產(chǎn)生依據(jù)、職能定位、主體層級(jí)、隸屬關(guān)系、人員構(gòu)成、履職方式等幾個(gè)方面的不同[6]，結(jié)合各地實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，法制委員會(huì)與常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）從產(chǎn)生的法律依據(jù)來看。人大法制委員會(huì)是依據(jù)地方組織法第三十條第一款“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定設(shè)立的；而常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)則是依據(jù)地方組織法第五十三條第一款“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定設(shè)立的。

（二）從職權(quán)范圍來看。地方組織法第十八條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！钡谒氖鶙l第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?！笨梢姡ㄖ莆瘑T會(huì)有提出議案的權(quán)力，有審議并提出報(bào)告的權(quán)力；法制工作機(jī)構(gòu)不是議案提出的主體，也不享有審議議案的職權(quán)，其主要職責(zé)是按照常委會(huì)的部署安排，為常委會(huì)和法制委員會(huì)的立法工作做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來看。法制委員會(huì)是人民代表大會(huì)在法制方面的常設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，法制委員會(huì)在代表大會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；而法制工作機(jī)構(gòu)是人大常委會(huì)的綜合立法工作機(jī)構(gòu)，受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

（四）從人員構(gòu)成與產(chǎn)生方式來看。地方組織法第三十條規(guī)定：“各專門委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過。在大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以任免專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，由主任會(huì)議提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過?！笨梢?，法制委員會(huì)組成人員必須是人大代表；而法制工作機(jī)構(gòu)的人員則不一定是人大代表，其主任、副主任由主任會(huì)議提名、常委會(huì)會(huì)議任命。法制委員會(huì)組成人員有任期限制，法制工作機(jī)構(gòu)工作人員沒有任期規(guī)定。

當(dāng)然，盡管法制委員會(huì)與法制工作機(jī)構(gòu)存在上述區(qū)別，但從事的都是本級(jí)人大及其常委會(huì)交辦的立法與規(guī)范性文件備案審查工作，在工作任務(wù)、工作程序等方面存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

第一，兩者的目的都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合做好立法工作。部分地區(qū)在實(shí)踐中，探索建立了法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)“兩委”主任聯(lián)合辦公會(huì)制度，通過制度平臺(tái)形成有效的溝通渠道，共同研究立法工作中的重大問題，便于有針對(duì)性地開展工作。

第二，人大法制委員會(huì)一般不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同時(shí)也是法制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議各個(gè)環(huán)節(jié)中的絕大部分具體服務(wù)工作，都是由法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。從這個(gè)角度來看，法制工作機(jī)構(gòu)是法制委員會(huì)的“工作助手”。

第三，各地人大法制委員會(huì)與常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)相互兼職的情況較為常見。“一是常委會(huì)副主任兼法制委主任委員；二是法制委主任委員兼法工委主任；三是法制委副主任委員兼法工委主任；四是法制委委員兼法工委主任?！盵7]目前，大部分省區(qū)市采取的方式是由人大法制委員會(huì)的一名副主任委員兼任常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)主任，這種方式有利于有效整合“兩委”立法資源，統(tǒng)籌安排立法工作，形成合力，保證立法工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策與建議

近年來，在全國(guó)人大常委會(huì)的積極推動(dòng)和地方黨委的關(guān)心支持下，各地人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)不斷健全完善，但仍存在機(jī)構(gòu)編制和人員數(shù)量不足、專業(yè)能力比較薄弱等普遍性問題，與提高立法質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，適當(dāng)增加人員編制。要根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的任務(wù)要求，科學(xué)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制，為地方立法工作提供組織保障。在不違反控編減編要求的前提下，可通過單位內(nèi)部調(diào)劑、核增機(jī)動(dòng)編制等方式，適當(dāng)增加法制工作機(jī)構(gòu)的人員編制。對(duì)于有條件的地區(qū)，可成立下屬事業(yè)單位，作為地方立法工作的輔助機(jī)構(gòu)。目前，上海、天津、廣東等地均成立了立法研究所，作為人大常委會(huì)下屬的全額撥款事業(yè)單位，開展地方立法理論與實(shí)務(wù)方面的研究活動(dòng)。這在相當(dāng)程度上緩解了地方立法人手少、任務(wù)重的矛盾，進(jìn)一步提升了地方立法工作隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，有力推動(dòng)了地方立法工作的高效有序開展。

（二）要加大培訓(xùn)力度，提升立法干部的素質(zhì)能力。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。”成為一名優(yōu)秀的立法工作者，既要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，又要有扎實(shí)的法學(xué)理論功底；既要具備豐富的社會(huì)知識(shí)，也要具備邏輯性、創(chuàng)造性的思維方式；既要有良好的組織協(xié)調(diào)能力，又要有勤勉務(wù)實(shí)、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。為此，地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合工作需要，積極開展政治理論、政策法規(guī)等多方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使立法干部不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過定崗壓擔(dān)、外派鍛煉等多種方式，加強(qiáng)立法干部的實(shí)踐鍛煉，加深其對(duì)國(guó)情社情民意的了解，促使其拓寬眼界視野，不斷提高立法業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（三）要加強(qiáng)人才引進(jìn)，選優(yōu)配強(qiáng)立法工作隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來，高校畢業(yè)生是立法干部隊(duì)伍的主要來源，優(yōu)秀的立法人才主要從立法機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。2016年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，確立了參加選拔的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了主要選拔方法，明確了確定職級(jí)及待遇的原則，為建設(shè)職業(yè)化的法治人才隊(duì)伍提供了制度保障。各地人大常委會(huì)可根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要，通過公務(wù)員招錄、公開遴選和公開選調(diào)、鼓勵(lì)法學(xué)專家到法制工作機(jī)構(gòu)掛職鍛煉等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)立法工作隊(duì)伍特別是法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)，要推動(dòng)建立人大立法干部與其他黨政機(jī)關(guān)干部的交流機(jī)制，特別是暢通立法、執(zhí)法、司法三支隊(duì)伍之間的交流渠道，注重從基層或“一府兩院”選調(diào)具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)中，為提升立法能力建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

注釋：

[1]侯欣一：《全國(guó)人大法律委員會(huì)設(shè)立的初衷》，載《深圳特區(qū)報(bào)》2015年8月4日。

[2]參見喬曉陽(yáng)、張春生主編：《〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉釋義及問題解答》（修訂版），中國(guó)民主法制出版社2006年版，第82頁(yè)。

[3]參見《各地人大及其常委會(huì)立法機(jī)構(gòu)和立法隊(duì)伍建設(shè)的情況》，第二十二次全國(guó)地方立法研討會(huì)會(huì)議交流材料之四，http://www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/2016-09/20/conte nt_1997858.htm，最后訪問時(shí)間：2018年1月3日。

[4]陳洪江主編：《地方立法簡(jiǎn)本》，天津人民出版社2007年版，第331頁(yè)。

[5]胡康生：《加強(qiáng)立法工作 推進(jìn)依法治國(guó)——全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作50年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2004年9月23日。

[6]趙世和：《淺談地方人大專門委員會(huì)與常委會(huì)工作委員會(huì)的關(guān)系》，載《人民之聲報(bào)》2016年第41期。

[7]張瓊輝：《明確法制委和法工委職責(zé)分工》，載《法制日?qǐng)?bào)》2014年6月14日。