電力企業(yè)建設項目全過程審計信息化的構想

陳永權

摘要：大型建造和制造工程涉及的內(nèi)容繁多而復雜，需要管控的因素非常多，相互影響也難以理清，電力企業(yè)建設工程涉及在較大地理空間內(nèi)進行設施建設和環(huán)境改造，項目周期長、資金量大、物資、設備和人力的使用也隨著計劃存在較大變化，因此存在的問題和風險也較多。本文從工程項目信息化管理的角度出發(fā)，探討了電力企業(yè)建設項目全過程審計信息化的思路和落地措施。

關鍵詞：電力企業(yè) 工程項目 全過程審計 信息化

一、電力企業(yè)建設項目的特點

現(xiàn)代電力企業(yè)建設項目是融合發(fā)電、輸電、變電、配電機用電等環(huán)節(jié)的有機整體，是社會基礎資料生產(chǎn)部門中地理空間覆蓋最廣、時間協(xié)調(diào)要求最高、層次分工最為復雜的實體工程。因此，根據(jù)資質(zhì)不同，電力企業(yè)分為特級企業(yè)、一級企業(yè)、二級企業(yè)和三級企業(yè)，不同層級的企業(yè)所能夠承建的項目在資金規(guī)模、能源類型、供電量及電壓等方面都有嚴格的層級劃分。電力作為生產(chǎn)生活最核心的能源，其影響力和價值不言而喻。而且電力企業(yè)建設項目對地理區(qū)位以及自然資源的依賴較強，并且具有排他性，因此電力建設項目都要經(jīng)過嚴格的審批和篩選才能進行投資建設。電力企業(yè)建設建設項目的特點包括；

一是投資規(guī)模巨大。電力工程涉及大規(guī)模的地理環(huán)境改造如攔河、廣域的輸配電設施安裝部署以及海量的入戶用電設施安裝等，無論哪一個模塊都需要大量的人力、設備以及工具的投入。大額資金投入領域包括發(fā)電基礎設施建造和發(fā)電設備的采購安裝、輸配電電設施如鐵塔、電線桿、電纜電線鋪設連接；二是建設團隊規(guī)模大且工程多樣。電力項目工程包括房屋、壩體和基體、室外溝渠、鐵塔或水泥桿假設、防護設置安裝等多種工程，需要的勞動力和技術人員的種類也較多，且用工量大，施工環(huán)境差異明顯；三是建設周期長，電力系統(tǒng)工程從設計到最終完工，往往需要幾年的時間，受到自然環(huán)境的影響較大。此外，電力行業(yè)仍然是一個壟斷競爭的行業(yè)，并且以國家或集體投資為主，投資方和承建方關系有些較復雜，因此在項目招投標和實施過程中，存在非市場化甚至灰色的操作。

近年來，電力行業(yè)市場化改革進程明顯加快，電力項目的規(guī)劃投資更加科學理性，項目招投標操作也開始公開面向社會資本及企業(yè)進行選拔。與此同時，對于電力企業(yè)建設項目的審計也與競爭性市場接軌。

二、電力企業(yè)建設項目審計的難點

電力企業(yè)建設項目審計的難點在于審計對象體量太大、項目結構復雜，不僅涉及不同地域的多個團隊，還需要對長周期的人、資金和實物進行核對和驗證，尤其是大量室外工程的賬實比對需要投入大量的資源和人力。

首先電力建設項目的規(guī)劃和預算本身就是一項非常復雜的工程，審計人員充分理解和掌握細枝末節(jié)需要較高的專業(yè)水平和一定的時間精力投入。從電力企業(yè)建設項目的特點可以看出，項目規(guī)劃設計從實物上看設計多種多樣的工程類型，并設計較大的地理空間范圍，復雜的輸配電網(wǎng)絡設計。項目預算根據(jù)復雜的設計對各項成本投入和計劃進行規(guī)劃，各模塊相互銜接，任何局部的變動都會引發(fā)較大的預算與實際的偏差。

其次電力企業(yè)建設項目建設周期較長，設計部門和團隊較多，權責關系及其變化較大，審計追溯難度較大。從行業(yè)整體上看，電力企業(yè)建設項目主要以國家和集體投資為主，而承建方則包括國有電力企業(yè)以及社會電力工程企業(yè)，因此很多項目運作規(guī)則并不完全按照市場經(jīng)濟規(guī)則，其中各部門及個人之見的權責關系及利益關系錯綜復雜，一般意義的審計難以厘清和追溯其中的來龍去脈。特別是在較長的建設周期里，某些責任人和團隊可能會離開項目，從而導致很多遺留問題和風險無法進行責任界定。

另外電力企業(yè)建設項目審計工作需要進行大量的實地考察和實物核查，傳統(tǒng)依靠人力支撐審計是無法做到完全客觀和全面。例如大量的戶外工程的人員管理、施工進度管理及物料管理都難以得到有效保證，很多賬目缺乏可靠的憑證。審計人員僅僅依靠人力審核線下賬目以及相關責任人的回報，無法對賬實是否相符進行準確判斷。

三、電力企業(yè)建設項目全過程審計信息化思路及落地措施

為消除電力企業(yè)建設項目諸多影響因素的制約，必須將電力項目傳統(tǒng)依靠人力組織管理維持的分散管理模式，轉化為依托統(tǒng)一平臺的信息化管理模式，打破空間和時間的限制，并消除人為因素的干擾，從而實現(xiàn)全過程的信息化審計：

從企業(yè)項目管理平臺建設上看，應當建設全信息化的項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從規(guī)劃設計、立項、預算、招投標、施工管理、核算結算等所有環(huán)節(jié)的端到端在線管理。任何項目相關的活動都與系統(tǒng)進行關聯(lián)，例如通過系統(tǒng)自動進行項目拆包，各模塊實現(xiàn)獨立管理，包括資金使用、工程進度監(jiān)控、人員調(diào)配等。而各模塊由能通過系統(tǒng)保持關聯(lián)和匯集，從而實現(xiàn)既能夠全局可視，又能夠?qū)崿F(xiàn)多模塊獨立運行。

從項目可視化上看，可對項目管理沙盤模擬進行研究，將規(guī)劃設計模型化，從而能夠從模擬實景上對項目的空間覆蓋、設施網(wǎng)絡以及工程進展及變化有最直觀的感受。目前3D技術和航拍技術已經(jīng)十分先進，完全可以對項目所涉及的地理空間進行實景拍攝，并通過3D打印技術或3D動畫設計，模擬項目的實際造型，網(wǎng)絡及各項工程和設施的所在位置。

而從賬實匹配上看，應當將人員管理、資金管理以及實物管理與項目管理系統(tǒng)進行全程對接，任何項目相關的數(shù)據(jù)和憑證都必須在系統(tǒng)中留下痕跡，以便系統(tǒng)中嵌入的審計工具得以自動分析。