推行科研財(cái)務(wù)助理制度的思考與建議

唐玲

摘要：近期，四川省出臺(tái)了激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理相關(guān)政策，明確提出要“建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研項(xiàng)目 科研財(cái)務(wù)助理 職責(zé) 建議

引言

近期，四川省印發(fā)出臺(tái)了《四川省激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，明確提出要求建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)要求對(duì)于優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性將發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的影響。本文將就如何推動(dòng)開(kāi)展好此項(xiàng)創(chuàng)新舉措進(jìn)行試探性研究。

一、建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度的意義

（一）是貫徹落實(shí)激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策的需要。“十六條政策”是四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)關(guān)鍵時(shí)期制定的一項(xiàng)重大政策。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在資金管理方面的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將原來(lái)市場(chǎng)化自發(fā)形成的設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理的做法，以制度的形式予以確立，使之更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效確保激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)見(jiàn)效。

（二）是充分解放科研人員潛心從事科學(xué)研究的需要。以筆者所在單位為例，科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收，科研人員會(huì)面臨大量的與本職科研工作無(wú)關(guān)的“事務(wù)性工作”，內(nèi)部要跟科技管理部門、學(xué)術(shù)委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理部門等打交道，外部要與科技、財(cái)政及主管部門溝通、交流，極大影響科研投入精力。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有利于將科技人員從“事務(wù)性工作”中解放出來(lái)，潛心從事科學(xué)研究。

（三）是全面提高科研項(xiàng)目資金管理水平的需要。科研項(xiàng)目每年都會(huì)接受例行中期檢查、決算驗(yàn)收。實(shí)際中由于項(xiàng)目預(yù)算編制一般由科研人員獨(dú)立完成，因其對(duì)資金使用進(jìn)度關(guān)注不夠且缺乏與財(cái)務(wù)管理部門的溝通，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、不按預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整不在規(guī)定范圍、資金報(bào)銷憑證不符合要求等問(wèn)題，“預(yù)算、決算兩張皮”給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)很大的困擾。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，專業(yè)財(cái)務(wù)人員將全程參與到項(xiàng)目資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從事后核算到事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事務(wù)核算管理的轉(zhuǎn)化，能夠全面提升科研項(xiàng)目資金管理的水平。

二、科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)分析

（一）項(xiàng)目預(yù)算的編制。熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)科目、核算內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫；熟悉類似科研項(xiàng)目支出決算情況；加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通交流，實(shí)際參與到具體業(yè)務(wù)工作中，合理估算各項(xiàng)支出。

（二）項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。及時(shí)了解資金到位情況，隨時(shí)跟蹤資金進(jìn)度情況，定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)，及時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。

（三）項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)劑。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整預(yù)算的，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通后，科研財(cái)務(wù)助理可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按程序做好預(yù)算調(diào)整工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收。項(xiàng)目完成及時(shí)編報(bào)總賬、明細(xì)賬，做好決算工作；填報(bào)決算數(shù)據(jù)及賬表，準(zhǔn)備好所需憑證；按財(cái)務(wù)專家意見(jiàn)完成資料補(bǔ)充、完善、存檔工作；認(rèn)真總結(jié)財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家提出的意見(jiàn)建議。

（五）財(cái)務(wù)報(bào)銷。人數(shù)較少的科研團(tuán)隊(duì)，由科研財(cái)務(wù)助理獨(dú)立完成；人數(shù)較多的，可由科研人員自行填制報(bào)銷單，科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行初審，提高審核的通過(guò)率。

（六）固定資產(chǎn)的管理。根據(jù)項(xiàng)目需求及預(yù)算情況，按規(guī)定及流程有計(jì)劃地做好設(shè)備采購(gòu)、合同簽訂、設(shè)備驗(yàn)收等工作；配合資產(chǎn)管理部門，做好資產(chǎn)盤點(diǎn)及處置工作。

三、推行科研財(cái)務(wù)助理制度的幾點(diǎn)建議

（一）要不斷細(xì)化制度機(jī)制。工作持續(xù)有效推進(jìn)是以健全科學(xué)的制度為基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持遵循規(guī)律、靈活和協(xié)調(diào)建設(shè)的原則，逐步完善科研財(cái)務(wù)助理制度，對(duì)崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、招聘條件、福利待遇、考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障予以明確。這既需要科研主管部門加大力度，加快進(jìn)度，在動(dòng)態(tài)掌握科研財(cái)務(wù)助理工作推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上逐步細(xì)化配套措施，更需要科研單位財(cái)務(wù)部門發(fā)揮主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策辦法、積累歸納經(jīng)驗(yàn)，提出有益建議。

（二）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理。一名合格、專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理除具備基本財(cái)務(wù)知識(shí)外，對(duì)科研業(yè)務(wù)知識(shí)應(yīng)有所涉獵，加之日常工作瑣碎具體，還，必須具備良好的自我心理調(diào)節(jié)能力。不同單位可根據(jù)規(guī)模大小、項(xiàng)目需求、工作性質(zhì)等因素因地制宜確定財(cái)務(wù)助理人選。對(duì)于高等院校、規(guī)模較大的科研院所，可公開(kāi)招聘一定數(shù)量的專職人員；或根據(jù)具體科研項(xiàng)目全生命周期每次針對(duì)性指派、聘用兼職人員；規(guī)模較小、承擔(dān)科研項(xiàng)目相對(duì)較少或時(shí)間較為集中的科研院所，可選取財(cái)務(wù)管理部門委派人員方式。

（三）要組織開(kāi)展專門培訓(xùn)。要建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的科研助理培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容一般應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)、經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政紀(jì)律法規(guī)等。同時(shí)要重視豐富完善培訓(xùn)手段和方式：一是由單位內(nèi)容財(cái)務(wù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)；二是邀請(qǐng)科研項(xiàng)目主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；三是聘請(qǐng)審計(jì)、財(cái)政、科技等部門及會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展培訓(xùn)；四是組織科研財(cái)務(wù)助理到職能接近的科研單位、同系統(tǒng)單位、合作單位開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)交流。

（四）要切實(shí)保障助理待遇。財(cái)務(wù)科研助理制度優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)合理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以全面調(diào)動(dòng)科研助理工作積極性和主動(dòng)性為前提。一是要發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用，按規(guī)定科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可由所在單位予以統(tǒng)一規(guī)定；將科研助理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算予以全額保障。二是要發(fā)揮晉升激勵(lì)作用，對(duì)于兼職擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理的內(nèi)部財(cái)務(wù)人員，建立針對(duì)性評(píng)價(jià)制度機(jī)制，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)其一定時(shí)期內(nèi)承擔(dān)的所有科研項(xiàng)目、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人針對(duì)其承擔(dān)的每個(gè)具體項(xiàng)目出具評(píng)價(jià)書。評(píng)價(jià)書應(yīng)涵蓋工作時(shí)限、工作態(tài)度、工作成效等方面評(píng)定意見(jiàn)，報(bào)送科研單位領(lǐng)導(dǎo)作為其職務(wù)晉升的參考依據(jù)。此舉也可同時(shí)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理實(shí)現(xiàn)約束，確保其能夠全身心投入到項(xiàng)目管理當(dāng)中。