新形式下財(cái)政會(huì)計(jì)工作監(jiān)管分析

周紅燕　邱坤偉

摘要：財(cái)政會(huì)計(jì)工作監(jiān)管是保證會(huì)計(jì)工作正常有序進(jìn)行的必要手段，也是進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保障。隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)政會(huì)計(jì)工作需要加大監(jiān)管力度，但出現(xiàn)了很多困難和沖突。本文將從分析地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題入手，提出解決存在問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，逐步完善我國(guó)政府部門對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管本文分析了新形勢(shì)下財(cái)政會(huì)計(jì)工作監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，同時(shí)也指出了在新形勢(shì)下財(cái)政會(huì)計(jì)工作監(jiān)管的長(zhǎng)期性和高效性的重要意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管 財(cái)政會(huì)計(jì) 問(wèn)題 措施 高效

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財(cái)政監(jiān)管體系的變化也尤為明顯。目前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)管水平亟待提高，這在很大程度上上提現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督不力，致使會(huì)計(jì)秩序混亂、信息失真等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重危害正常的財(cái)政秩序。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合，將社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督存在于整個(gè)監(jiān)督體系中。構(gòu)建陽(yáng)光財(cái)政體系，治理財(cái)政分配腐敗等都給財(cái)政監(jiān)管人員提出了新的要求。

一、財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

第一，政府財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管力量薄弱。財(cái)政部門的職能是制定各項(xiàng)財(cái)政法律規(guī)章制度、管理政府基金、財(cái)政收入等，而財(cái)政監(jiān)管只是其中的一項(xiàng)附屬職能。雖然國(guó)家相關(guān)法律條文規(guī)定財(cái)政部門可以行使監(jiān)管的權(quán)力，但其人員配置、資源安排較為稀缺，會(huì)計(jì)工作監(jiān)管在部門中沒(méi)有得到重視和保障。

第二，政府財(cái)政部門會(huì)計(jì)工作監(jiān)管缺乏懲戒力。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)受財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)、會(huì)計(jì)注冊(cè)師協(xié)會(huì)等多方面領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)混亂、難以協(xié)調(diào)。雖然國(guó)家在相關(guān)法律中對(duì)違法行為做出了規(guī)定，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，仍會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

第三，行業(yè)自律性差。行業(yè)監(jiān)管在會(huì)計(jì)監(jiān)管中占據(jù)著重要地位。在當(dāng)今時(shí)代，各行業(yè)飛速發(fā)展，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。為了增加自身利益，強(qiáng)拉客戶，各商戶利欲熏心，做出違反道德甚至違反法律法規(guī)的舉措。央視“3.15”晚會(huì)曝出“白銀投資”事件，交易所、會(huì)員、代理商層層涉陷，所有交易軟件被操縱，投資者虧損的資金完全落入會(huì)員和代理商的腰包，這些現(xiàn)象反映了違規(guī)交易所對(duì)行業(yè)前景的短視，行業(yè)自律性極差，以及相關(guān)部門的監(jiān)管和引導(dǎo)力度不夠。很多行業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》行業(yè)的處罰表示不理解，法律意識(shí)模糊，甚至有很多企業(yè)對(duì)財(cái)政部門的處罰規(guī)定置之不理。由于行業(yè)自律性太差，無(wú)法得到廣大人民群眾的信任與支持，行業(yè)監(jiān)管效率大大降低，使相關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)管都難以進(jìn)行。

第四，會(huì)計(jì)監(jiān)管指導(dǎo)思想不明確。政府財(cái)務(wù)監(jiān)管中出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因是指導(dǎo)思想不明確。監(jiān)管人員對(duì)其工作對(duì)象不了解，大部分監(jiān)管人員認(rèn)為工作對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)，這種想法是錯(cuò)誤的。在制定會(huì)計(jì)監(jiān)管制度時(shí)，政府經(jīng)常會(huì)干預(yù)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，在市場(chǎng)監(jiān)管政策的推行時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多紕漏。監(jiān)管機(jī)制不利，政府對(duì)某地區(qū)市場(chǎng)過(guò)分偏袒，導(dǎo)致不斷有新的矛盾，這是造成上述問(wèn)題的原因。簡(jiǎn)而言之，政府的監(jiān)管政策針對(duì)市場(chǎng)失靈能起到有效的治理作用。

第五，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管方式單一。我國(guó)各政府財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管部門肩負(fù)著許多事務(wù)性會(huì)計(jì)管理工作，會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政管理的核心。由于目前管理方式較為單一，相關(guān)部門只能作用間接和突擊的方式進(jìn)行監(jiān)督，而不是連續(xù)集中的，整個(gè)管理體系較為松散，如若有問(wèn)題出現(xiàn)，政府將會(huì)采取某些措施治理相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，其方法主要集中于檢驗(yàn)財(cái)政分配的結(jié)果上，而絕不是全程監(jiān)控資金的使用。

第六，政府財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管手段落后。政府財(cái)政基金會(huì)計(jì)管理部門承擔(dān)著大量的事務(wù)性會(huì)計(jì)管理工作，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)管理工作的重要組成部分，各地基層政府財(cái)政部門只能以階段性和突擊性的工作方式開(kāi)展工作。當(dāng)前多種所有制企業(yè)的快速發(fā)展，而一些基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門仍然喜歡使用自上而下、由點(diǎn)到面的行政管理方式，致使大量非國(guó)有企業(yè)及其財(cái)會(huì)人員處于會(huì)計(jì)監(jiān)管之外，導(dǎo)致財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的缺位。

二、新形勢(shì)下提高財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管的措施

第一，在財(cái)政行業(yè)內(nèi)部建立誠(chéng)信保障體系。樹(shù)立誠(chéng)信記錄觀念，在財(cái)政會(huì)計(jì)工作中，誠(chéng)信是每個(gè)工作人員行為規(guī)范的基本準(zhǔn)則。目前，我國(guó)監(jiān)管機(jī)制樹(shù)立誠(chéng)信觀念需要法律條文進(jìn)行保障。給予各個(gè)行業(yè)規(guī)定行為準(zhǔn)則和法律約束力，普及誠(chéng)信觀念。

第二，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法力度。我國(guó)的法律體系較為強(qiáng)大，執(zhí)法力度較弱，沒(méi)有給予違法者沉痛的教訓(xùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。我國(guó)為了抑制會(huì)計(jì)造假的現(xiàn)象，改變傳統(tǒng)的“輕法律重經(jīng)濟(jì)輕個(gè)人重單位”，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，若有違反法律條文的現(xiàn)象，要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任及刑事責(zé)任。執(zhí)法必嚴(yán)，違法，必究，是監(jiān)管部門執(zhí)法行為的基本準(zhǔn)則。

第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。隨著會(huì)計(jì)事業(yè)的日益高升，會(huì)計(jì)人員的數(shù)量不斷增加。會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育是指針對(duì)會(huì)計(jì)事業(yè)的特性，對(duì)工作人員進(jìn)行良好的職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。增強(qiáng)工作人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德品質(zhì)，積極參與公益活動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的主要目的是培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，樹(shù)立以人為本的信念，做一個(gè)遵紀(jì)守法的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育是把會(huì)計(jì)制度和道德規(guī)范貫徹落實(shí)到會(huì)計(jì)人員中，提倡會(huì)計(jì)人員的道德素養(yǎng)，規(guī)范自身行為。同時(shí)，能對(duì)自身及其他的工作人員做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)人員的能力及道德素養(yǎng)是財(cái)政監(jiān)督工作順利進(jìn)行的重要保障。

第四，把握會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。在工商行業(yè)中，會(huì)計(jì)是一項(xiàng)重要職務(wù)。會(huì)計(jì)在國(guó)貿(mào)行業(yè)中的就業(yè)前景優(yōu)良，有著不可替代的工作地位。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)專業(yè)需要培養(yǎng)一批既熟悉國(guó)內(nèi)貿(mào)易，又了解國(guó)際貿(mào)易的精干人才會(huì)計(jì)人員需要有優(yōu)良的外語(yǔ)水平，扎實(shí)的基礎(chǔ)，較高的工作水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也需要良好的道德素養(yǎng)和職業(yè)道德水平為國(guó)家企業(yè)、政府機(jī)關(guān)服務(wù)。在財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管工作過(guò)程中，各政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行全方位的分析，找出相對(duì)應(yīng)的政策。

第五，健全服務(wù)管理機(jī)制。為了提高財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作水平，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該大量調(diào)查研究，按照相關(guān)的法律條文，進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)委托人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性做出分析。在財(cái)政監(jiān)督工作中，積極調(diào)查分析研究，提出合理化建議，為財(cái)政監(jiān)管的大局服務(wù)。

第六，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作在我國(guó)財(cái)政監(jiān)管體系中占據(jù)重要地位，它管理著各部門的財(cái)政收支以及對(duì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行考核。對(duì)實(shí)現(xiàn)新的商業(yè)目標(biāo)和內(nèi)部商業(yè)管理發(fā)揮重要作用。各部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，積極創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)管理自身部門內(nèi)部審計(jì)工作。為了加強(qiáng)部門管理，更好的為部門服務(wù)，應(yīng)從監(jiān)督型向監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步從單純的查錯(cuò)糾弊向提高管理水平轉(zhuǎn)變，從單純理財(cái)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如何向提高效益轉(zhuǎn)變等。同時(shí)，要按照內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定制度，依照本部門的設(shè)計(jì)要求和實(shí)施規(guī)定，逐步提升工作效率。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)要努力創(chuàng)新工作方式，拓展服務(wù)范圍，通過(guò)開(kāi)展各種有效的專業(yè)活動(dòng)和交流服務(wù)，鼓勵(lì)廣大工作人員積極參與，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的影響，提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

第七，加強(qiáng)政府各監(jiān)管部門的協(xié)作。監(jiān)管部門的責(zé)任是多種多樣的，它包括的領(lǐng)域非常寬，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)違法行為的性質(zhì)和形式也呈現(xiàn)多樣性，其危害性在非法行為的每一個(gè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)等有不同的反映，監(jiān)督管理執(zhí)法情況也應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展而變化、改進(jìn)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管工作成為當(dāng)務(wù)之急。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，找出監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并分析研究相對(duì)應(yīng)的政策。雖然財(cái)政監(jiān)管事業(yè)取得了很大的進(jìn)步，但是與國(guó)家要求、社會(huì)發(fā)展存在著差距，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，保障財(cái)政監(jiān)管工作的高效運(yùn)行。