淺析連云港經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的問題、機遇與對策

毛致茗　孫婧

摘要：目前，連云港經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為滯后，但隨著國家和省級多重戰(zhàn)略機遇的到來，作者認為，該區(qū)必須強化規(guī)劃、政策、人才等方面的保障，健全服務業(yè)配套設施，可提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè) 連云港經(jīng)開區(qū) 現(xiàn)狀及問題 發(fā)展機遇 政策建議

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展狀況和水平，是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快建設第三代科技園區(qū)，就，必須把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為突破口。因此，加快構(gòu)建與連云港經(jīng)開區(qū)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)體系，直接關(guān)系著未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、連云港經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，連云港經(jīng)開區(qū)服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍然滯后。2016年全區(qū)服務業(yè)增加值占總量的21.5%，遠低于連云港市40.3%的占比水平，現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入還不到全區(qū)服務業(yè)的20%。

一是服務業(yè)總體發(fā)展不充分。全區(qū)服務業(yè)呈現(xiàn)總量偏小、比重偏低、速度偏慢的特點。2016年全市服務業(yè)增加值占GDP的比重突破了40%，而連云港經(jīng)開區(qū)這一比重還不到20%。服務業(yè)層次有待提升，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，“小、散、弱”的問題比較突出，缺乏龍頭型、潛力型的產(chǎn)業(yè)鏈中高端企業(yè)，沒有形成聚集力和周邊地區(qū)的輻射力。

二是服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。目前，全區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)總量較大，但批發(fā)、物流運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)占據(jù)主導地位，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大。居民服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等生活性服務業(yè)發(fā)展程度不夠，遠不能滿足生活需求。全區(qū)常駐人口僅10萬人，缺少人氣、商氣與活力，服務業(yè)的社會化程度不高。

三是生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)缺乏有效互動。一方面，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)以自我服務作為節(jié)省成本途徑，很少有通過生產(chǎn)性服務業(yè)外包降低成本的意識，導致制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的“拉力”不足；另一方面，全區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)水平低、核心服務能力缺乏，服務成本相對較高，不能滿足制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化的需求，生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠。

二、連云港經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機遇

當前，隨著連云港經(jīng)開區(qū)從“建區(qū)”向“新城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須抓好“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等重大機遇，用好國家和省市出臺的一系列配套政策，放大自身比較優(yōu)勢，持續(xù)推動服務業(yè)發(fā)展壯大，總體來說，連云港經(jīng)開區(qū)具有以下幾大優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢較為突出。連云港市西依大陸橋經(jīng)濟帶，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略交匯城市，江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略多重疊加。連云港經(jīng)開區(qū)位于連云港市東部城區(qū)，區(qū)內(nèi)道路交通便利，毗鄰連云港港，多條鐵路、高速公路縱貫區(qū)境，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)奠定了良好基礎。

2.特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。連云港經(jīng)開區(qū)堅持走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化之路，依托國家級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等載體，大力發(fā)展生命健康、先進材料、大型裝備等主導產(chǎn)業(yè)，形成了抗腫瘤新藥、風電裝備、高端電子、油脂深加工等五大百億特色產(chǎn)業(yè)集群，生命健康產(chǎn)業(yè)公共服務平臺等研發(fā)平臺投用，有力地推動了科技研發(fā)、服務外包、信息服務、現(xiàn)代物流等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。

3、產(chǎn)城融合提速增效。近年來，連云港經(jīng)開區(qū)重點加快以花果山大道中軸、猴嘴片區(qū)和創(chuàng)智街區(qū)“一軸兩區(qū)”為核心的城市功能組團建設，工業(yè)展覽中心、新海連大廈等一批地標建筑建成投用，有效滿足了日常生產(chǎn)生活需要，人氣商氣加快集聚。

三、連云港經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的具體對策

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是連云港經(jīng)開區(qū)打造第三代科技園區(qū)的重要戰(zhàn)略支點，必須強化規(guī)劃、政策、人才等方面保障，健全服務業(yè)配套設施，提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

1.制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合區(qū)內(nèi)服務業(yè)資源，主動對接國家、省市關(guān)于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的系列政策，科學研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，全力爭取上級政策扶持。加快健全服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，委托咨詢機構(gòu)，編制全區(qū)服務業(yè)總體規(guī)劃，明確重點發(fā)展方向和階段目標，合理劃分產(chǎn)業(yè)細項，優(yōu)化項目空間布局。

2.突出招商引資，強化項目帶動。加大招商引資力度，抓好發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際服務業(yè)加快輸入的有利契機，瞄準大企業(yè)、大品牌，集中推介和招引一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動性強的重大服務業(yè)項目，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。做好項目銜接融合，圍繞產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二進三”及轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，有針對性地配套服務業(yè)項目，盡快打造現(xiàn)代物流、金融服務、商務休閑、軟件研發(fā)、法律咨詢等功能板塊，推動二產(chǎn)、三產(chǎn)互促互進，推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成。

3.集聚智力資源，建設人才高地。一方面，強化人才招引。通過公共服務平臺、品牌企業(yè)、研發(fā)中心等載體，大力引進生命健康、商務商業(yè)、軟件研發(fā)等方面的專業(yè)人才和團隊，完善多元化的分配激勵制度，在個人所得稅、職稱評定、社會保險、子女入學等方面給予相應的優(yōu)惠政策，集聚一批高精尖人才和專業(yè)人才。另一方面，強化人才培育。依托區(qū)內(nèi)“千人計劃”研究院等載體，培養(yǎng)急需專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵人才參加崗位職業(yè)培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4.強化政策扶持，優(yōu)化服務環(huán)境。完善服務業(yè)政策配套，按照重扶持、少收費、低稅賦的原則，出臺鼓勵和加快服務業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，強化科技、人才、金融等要素支撐，從放寬市場準入、工商注冊、稅收優(yōu)惠等方面著手，集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點突破。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會主體以多種所有制形式投資服務業(yè)項目，通過多元化的投資加快服務業(yè)發(fā)展，盡早形成區(qū)域影響力。