學習浙滬經(jīng)驗 對標國際水平高標準推動海南東部中心城市建設(shè)
——赴浙江、上海考察學習體會

文｜何瓊妹

近日，筆者作為海南省黨政代表團成員之一，赴浙江、上海等地考察，學習先進經(jīng)驗，對標國際水平，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)借鑒經(jīng)驗，探索創(chuàng)新。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

習總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！闭憬?、上海作為全國改革發(fā)展的排頭兵，始終引領(lǐng)著創(chuàng)新的風向。浙江的數(shù)字經(jīng)濟、“最多跑一次”等經(jīng)驗，上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的輝煌成就，都得益于敢想敢試的創(chuàng)新精神。恰逢這次考察期間，中央審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》等重要文件，充分表明了創(chuàng)新對海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要性。瓊海市將認真學習浙滬創(chuàng)新發(fā)展的好思路好做法，全力推動海南東部中心城市建設(shè)。

一是抓好思想革新。海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。必須從思想上意識到變革和創(chuàng)新的必要性和重要性，增強改革創(chuàng)新意識，才能抓住和用好難得的機遇，應(yīng)對各種嚴峻的挑戰(zhàn)。瓊海將深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，繼續(xù)開展好大學習大研討活動，結(jié)合“勇當先鋒、做好表率”專題活動，推動全市廣大黨員干部群眾進一步解放思想、更新觀念，充分發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，切實推動瓊海大改革、大開放、大發(fā)展。

二是抓好能力更新。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，既要強化干部隊伍能力建設(shè)，也要注重構(gòu)建高水平人才隊伍。在浙江考察期間，省委書記劉賜貴對瓊海提出要求，要認真學習浙江挖掘重大國際會議資源的好經(jīng)驗，推動博鰲小鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)。省黨政代表團考察結(jié)束后，瓊海市組織黨政代表團又赴浙江省嘉興市進行考察，重點學習烏鎮(zhèn)服務(wù)保障世界互聯(lián)網(wǎng)大會并挖掘利用大會資源帶動會展旅游和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗做法。今后瓊海將保持學習的勁頭，持續(xù)向先進地區(qū)“取經(jīng)”，切實增強全市干部隊伍抓創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時，認真落實好省委、省政府關(guān)于人才建設(shè)的決策部署，加大人才引進力度，提升人才服務(wù)水平，為推動瓊海創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的人才保障。

三是抓好制度創(chuàng)新。習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心。瓊海將在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心，積極對標國際水平，爭取率先落地自貿(mào)試驗區(qū)改革開放事項，成為制度創(chuàng)新的重要策源地和引領(lǐng)性力量。特別是充分發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢，加大力度先行先試，加快形成系列制度創(chuàng)新產(chǎn)品，推動實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水平“三同步”，成為瓊海建設(shè)的引擎和標桿。

科技是加快發(fā)展的強大引擎

習總書記指出，“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！边@次考察中，浙江積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市，上海張江科學城展示的一項項尖端科技和自主產(chǎn)品，先進信息化技術(shù)對社會治理能力的顯著提升等，都給人留下了深刻印象。今年10月，瓊海入選全國科技創(chuàng)新百強縣，這是對瓊海發(fā)展科技事業(yè)的肯定，同時也對瓊海提出了更高要求。瓊海將堅持實施科技強市戰(zhàn)略，發(fā)展科技、用好科技，打造推動東部中心城市發(fā)展的強大引擎。

用科技促進經(jīng)濟增長。進一步加大培育數(shù)字經(jīng)濟力度，積極推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，促進跨界創(chuàng)新、融合發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，著力于電子商務(wù)、移動支付、即時通訊與社交、定位服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺等領(lǐng)域，培育若干有特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)，推動企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強市。加快推進云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，從政策、資金支持等方面著手，鼓勵園區(qū)內(nèi)小二租車、聯(lián)物信息管家、億佳網(wǎng)絡(luò)、城市優(yōu)品等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展。

用科技優(yōu)化營商環(huán)境。認真學習浙江、上海在利用先進信息化技術(shù)簡化行政審批手續(xù)、優(yōu)化營商環(huán)境方面經(jīng)驗，加大放管服改革力度，推廣深化極簡審批改革，從信息化硬件改造入手，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項，最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理。通過“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”，加快打造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

用科技加強社會治理。善于運用最先進科技成果，最大限度整合數(shù)據(jù)資源，研究構(gòu)建瓊?！俺鞘写竽X”，積極推進“智慧瓊海”建設(shè)，將數(shù)據(jù)化、信息化的應(yīng)用，滲入城市管理工作的“毛細血管”。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，以深化智能應(yīng)用為主線，促進人工智能技術(shù)應(yīng)用，大力推進公共服務(wù)、城市管理信息化、智能化，建設(shè)一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺，加快城建城管、交通、環(huán)保、民生、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧服務(wù)體系，提高社會治理智能化水平。

生態(tài)是持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)

習總書記指出，“綠水青山就是金山銀山?！痹凇皟缮嚼碚摗碧岢龅脑搭^浙江省安吉縣余村實地考察，更讓人深受教育，深切感受到“兩山理論”的重大意義和豐富內(nèi)涵。瓊海將進一步深入學習領(lǐng)會踐行習總書記“兩山理論”，全面學習浙江、上海在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面的經(jīng)驗，以高度的政治自覺，更好地保護瓊海的生態(tài)環(huán)境，筑牢海南東部中心城市持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

加強生態(tài)保護。結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境保護“六大專項整治”，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和資源保護的長效機制。加快中小河流綜合治理，加強飲用水源保護區(qū)建設(shè)，建設(shè)好水生態(tài)文明示范區(qū)。扎實開展雙溝溪等城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進萬泉河流域（瓊海段）生態(tài)保育工程、萬泉河水源涵養(yǎng)林生態(tài)修復(fù)項目等項目建設(shè)。推廣落實“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”。堅決打擊煙熏檳榔、焚燒秸稈和垃圾等大氣污染行為，加快生活垃圾焚燒廠（二期）擴建工程等垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置能力，建立完善環(huán)境應(yīng)急救援資源調(diào)度和應(yīng)急指揮機制，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。

強化風貌管控。深入學習貫徹習總書記關(guān)于博鰲小鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示精神，以博鰲地區(qū)為重點并向全市延伸，切實加強自然生態(tài)風貌和建筑風貌管控。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進全市行政村建設(shè)規(guī)劃修編工作，科學劃定功能布局、建設(shè)高度、建設(shè)風貌、生態(tài)保護等內(nèi)容，把每一個村莊、每一條道路、每一塊農(nóng)田、每一棟建筑都精細規(guī)劃好、精心設(shè)計好。推廣博鰲鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)管理三維實景電子檔案庫建設(shè)經(jīng)驗，逐步建立覆蓋全市的風貌管控信息系統(tǒng)，按照“全市自然和諧，鎮(zhèn)鎮(zhèn)各具特色，村村彰顯風格、違章全部拆除”的管控要求，按規(guī)劃設(shè)計加強建筑報建審批，堅決打擊拆除“兩違”，分區(qū)域、分步驟實施綜合管線下地工程，最大限度恢復(fù)和保護好瓊海的田園特色風貌。

釋放生態(tài)紅利。學習余村從“賣石頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u風景”的發(fā)展理念，探索實踐綠色發(fā)展的有效路徑和模式，結(jié)合“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收致富貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，在抓好生態(tài)保護的同時，高度重視特色產(chǎn)業(yè)的扶持和打造，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、群眾受益”的原則，引進有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)或資本集團參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)群眾成立專業(yè)合作社，以土地、房屋等資產(chǎn)作價入股美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)，同時與公司簽訂協(xié)議，優(yōu)先解決當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，在保護綠水青山的同時，讓綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山，讓老百姓既享有美麗的生態(tài)環(huán)境，又過上幸福的日子，真正將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢。H