關(guān)于深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的幾點(diǎn)思考

文｜林信焰

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（下稱“四種形態(tài)”）是全面從嚴(yán)治黨重要實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果，在發(fā)揮管黨治黨作用方面取得了重大成效，推動管黨治黨從寬松軟到嚴(yán)緊硬，“常 態(tài) ”“ 大 多數(shù) ”“少 數(shù) ”“ 極少數(shù)”的比例結(jié)構(gòu)特征也初步顯現(xiàn)。與此同時，我們在運(yùn)用“四種形態(tài)”上，還存在思想上不夠重視、主體責(zé)任扛得不實(shí)、“不會”“不敢”“不善”運(yùn)用，甚至出現(xiàn)“畸輕畸重”等問題。

“四種形態(tài)”實(shí)踐中存在的問題

目前，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都能對“四種形態(tài)”的作用及強(qiáng)化運(yùn)用達(dá)成共識，但在實(shí)踐中還存在以下幾個突出問題。

一是對主體責(zé)任認(rèn)識不清。全面從嚴(yán)治黨、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的主責(zé)在黨委。但實(shí)際工作中，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任認(rèn)識不清不透，片面把落實(shí)主體責(zé)任等同于研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一談到“四種形態(tài)”，就把工作全部推給紀(jì)委，想當(dāng)然認(rèn)為這是紀(jì)委的責(zé)任，結(jié)果造成黨委重視不夠，主要表現(xiàn)在開展談話提醒的黨組織數(shù)量偏少。

二是對形勢任務(wù)誤讀誤判。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部錯誤判斷當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，認(rèn)為“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)“抓早抓小”，應(yīng)用“第四種”形態(tài)將大大減少，覺得自己的責(zé)任變輕了，紀(jì)委監(jiān)督力度變小了。尤其是一些辦案能手和部分剛轉(zhuǎn)隸的同志，還停留在以“大案要案”“追贓金額”論英雄的傳統(tǒng)觀念，不屑于運(yùn)用第一種形態(tài)，也不善于運(yùn)用談話提醒、約談函詢、誡勉談話等方法措施開展工作。

三是對情形運(yùn)用畸輕畸重?！八姆N形態(tài)”針對違紀(jì)程度由輕到重給予相應(yīng)的處理措施，具體情形的把握運(yùn)用有一定難度，特別是相似情形之間把握與轉(zhuǎn)化，若非全面考慮各種因素，很難做到精準(zhǔn)適用。實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本意是想“依葫蘆畫葫蘆”，卻因不得要領(lǐng)、抓不住違紀(jì)構(gòu)成要件而“畫成瓢”，出現(xiàn)適用不當(dāng)、“畸輕畸重”的情況。

準(zhǔn)確領(lǐng)會“四種形態(tài)”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先必須準(zhǔn)確領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的適用情形，堅持以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、黨規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)處理。

一是準(zhǔn)確認(rèn)識“四種形態(tài)”的實(shí)質(zhì)?！八姆N形態(tài)”是黨的“懲前毖后、治病救人”方針的具體應(yīng)用，是對“樹木”與“森林”關(guān)系認(rèn)識的深化。通過深入研究“樹木”與“森林”二者關(guān)系，正確把握全局，準(zhǔn)確判斷，區(qū)別對待，綜合運(yùn)用批評教育、輕處分、重處分或執(zhí)紀(jì)審查等方式，立足于“防”“治”，輔之以“懲”，分類處置各種違紀(jì)行為，通過懲治“極少數(shù)”，震懾教育“大多數(shù)”?！八姆N形態(tài)”涵蓋了所有違紀(jì)問題，而且在適用對象上，既包括所有黨組織和黨員，也覆蓋了所有行使公權(quán)力的公職人員。

二是準(zhǔn)確認(rèn)識“四種形態(tài)”的作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，也是紀(jì)委履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”職責(zé)的有力抓手，目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！八姆N形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑，既體現(xiàn)了“懲”，又體現(xiàn)了“治”，懲治結(jié)合，綜合應(yīng)用。全面從嚴(yán)治黨，要挺紀(jì)在前，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。把紀(jì)律挺在前面，就要用準(zhǔn)用足用好“四種形態(tài)”。發(fā)現(xiàn)問題就要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，抓早抓小、動輒則咎，體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)管厚愛；對引起嚴(yán)重后果的就要嚴(yán)肅問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

三是準(zhǔn)確把握應(yīng)用“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，構(gòu)成一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。要實(shí)踐好“四種形態(tài)”，必須緊緊扭住“第一種”形態(tài)不放，用足用好批評和自我批評、談話函詢，把住第一道關(guān)口，避免第一種形態(tài)就能處理的問題，卻放任發(fā)展成第二種、第三種甚至第四種形態(tài)。及時應(yīng)用“第二種”形態(tài)，發(fā)揮好“懲戒”功能，通過黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整，防止黨員干部越陷越深。果斷應(yīng)用“第三種”形態(tài)，發(fā)揮其“挽救”功能，對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，通過黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整，防止黨員犯罪。堅決應(yīng)用“第四種”形態(tài)，發(fā)揮好“震懾”功能，對嚴(yán)重違紀(jì)違法的，要依紀(jì)依法立案審查調(diào)查，直至開除黨紀(jì)、開除公職和移送司法機(jī)關(guān)。

正確運(yùn)用“四種形態(tài)”的建議

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中，要準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，用好紀(jì)律這把管黨治黨的“尺子”，需要我們積極探索將“四種形態(tài)”落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，貫穿于監(jiān)督管理、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

一是注重運(yùn)用第一種形態(tài)?！八姆N形態(tài)”為全面從嚴(yán)治黨提供了具體路徑，要實(shí)踐好“四種形態(tài)”，就要緊緊抓住“常態(tài)”不放，用好第一種形態(tài)。第一種形態(tài)以“咬耳扯袖”“紅臉出汗”為主要方式，源于我黨批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，但更加凸顯紀(jì)律要求和問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)既是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，更是黨委主體責(zé)任，要求多元主體共同參與。建立分級分層談話提醒制度，對本級黨委和下級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員、部門負(fù)責(zé)人的談話提醒責(zé)任進(jìn)行界定明晰，通過分層逐級報告制度將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任傳導(dǎo)到各級黨委和各部門。

二是堅持嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛。當(dāng)前，一些黨員干部擔(dān)心事情干得越多、出錯也越多，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為，一定程度上影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在具體運(yùn)用“四種形態(tài)”中，要保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，符合黨紀(jì)從輕減輕情節(jié)的和容錯糾錯制度的，要落實(shí)從高一級形態(tài)轉(zhuǎn)化成低一級形態(tài)。而且在運(yùn)用“四種形態(tài)”處理黨員干部時，要始終不忘做政治思想教育工作。對于第一種形態(tài)的，在咬耳扯袖、紅臉出汗的同時，要鼓勵他們嚴(yán)格自律，積極工作；對于第二種形態(tài)的，在實(shí)施黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整的同時，要幫助他們認(rèn)錯改錯，放下思想包袱，鼓勵其繼續(xù)認(rèn)真工作；對于第三種形態(tài)的，在進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整、黨紀(jì)重處分時，不要“一棍子打死”，要給予政策和出路，鼓勵他們悔過自新，不要“破罐子破摔”；對于第四種形態(tài)被移送司法機(jī)關(guān)的，要引導(dǎo)他們真誠悔錯悔罪，正確對待處理結(jié)果，不要怨恨組織埋怨他人，盡量化解報復(fù)社會的隱患。

三是綜合把握形態(tài)轉(zhuǎn)化條件。“四種形態(tài)”是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，形態(tài)之間是可以有條件轉(zhuǎn)化的。實(shí)踐運(yùn)用中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)量紀(jì)的基本前提下，綜合考慮個案是否存在違反政治紀(jì)律問題、配合組織審查和認(rèn)錯悔錯改錯態(tài)度、違紀(jì)行為后果及其影響、被審查人所在單位黨組織的意見和本人平時表現(xiàn)、違紀(jì)時間節(jié)點(diǎn)、是否符合容錯糾錯制度、從輕從重減輕加重情節(jié)、退繳違紀(jì)所得情況、所在地區(qū)其他同類違紀(jì)案件處理情況等因素，認(rèn)真對照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、中央紀(jì)委辦公廳《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》和省紀(jì)委《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，嚴(yán)格程序規(guī)范，壓縮自由裁量空間，符合轉(zhuǎn)化條件、確有必要的，經(jīng)集體研究和必要程序，才能從低一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為高一級形態(tài)或從高一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為低一級形態(tài)，提高轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)度，避免畸輕畸重現(xiàn)象產(chǎn)生。

四是嚴(yán)肅問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任追究。在紀(jì)律建設(shè)中貫徹落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針，既要靠內(nèi)在自覺，也要靠外力推動。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要用好問責(zé)利器，強(qiáng)化問責(zé)實(shí)效，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，一級壓一級，層層傳導(dǎo)壓力。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。鞏固擴(kuò)大壓倒性態(tài)勢，態(tài)度要堅決，目標(biāo)要明確，也要講究方法、策略，務(wù)求實(shí)現(xiàn)懲治目的。用實(shí)第三種形態(tài)，著眼“治病樹”，綜合施治，筑牢防止犯罪的“第三道防線”；用準(zhǔn)第四種形態(tài)，堅決“拔爛樹”，著力實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的良好社會效果。對政治問題與腐敗問題交織的，要堅決動用第四種形態(tài)處理，切實(shí)體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。H