深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席進博會重要講話精神加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

文｜王勝 劉從勇

11 月5日，國家主席習(xí)近平出席首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）開幕式并發(fā)表主旨演講，受到國內(nèi)外的廣泛熱議和點贊。筆者現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)體會和工作實踐，就加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港談幾點認(rèn)識和建議。

怎么看：中國堅持打開國門搞建設(shè)，不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界

充分認(rèn)識習(xí)近平主席在首屆進博會上重要講話的重大意義。習(xí)主席的主旨演講，彰顯了中國推動更高水平開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、推動構(gòu)建人類命運共同體的信心和決心、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也為海南全面深化改革開放提供了重要遵循，指明了前進方向，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南的殷切期望、巨大鼓舞和親切關(guān)懷，對于加快建設(shè)“三區(qū)一中心”，打造新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

舉辦首屆進博會，有利于增強我國引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的感召力和影響力，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。據(jù)商務(wù)部測算，未來15年，中國將進口24萬億美元商品，吸引外資2萬億美元，對外投資2萬億美元。舉辦進博會可激發(fā)中國這一全球最大的消費市場的活力。從國際經(jīng)濟形勢看，中國順應(yīng)開放合作的時代潮流舉辦進博會，為全球貿(mào)易發(fā)展搭建了公共平臺，為發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了國際公共產(chǎn)品，是捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的有力舉措，是助力經(jīng)濟全球化走出困境的中國方案，對激發(fā)全球貿(mào)易新活力、推動構(gòu)建開放共贏新格局具有重要作用，讓各國人民共享經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長成果。

海南分步驟、分階段建設(shè)自貿(mào)港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港是增強社會主義制度優(yōu)越性，形成更高層次改革開放新格局的客觀需要和重要方向。西方資本主義國家用100多年的時間建設(shè)了自貿(mào)港，當(dāng)今之中國有信心、有能力、有條件在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下用相對較短的時間建設(shè)好中國特色自貿(mào)港。在中國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命，就是要以海南為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要支點，打造面向印度洋和太平洋對外開放的重要增長極和創(chuàng)新極，深化進一步對外開放的信心和決心，在海南這塊“超級試驗田”和前沿開放窗口中，充分釋放社會主義制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢，充分分享中國特色自貿(mào)港的歷史機遇，與各國開展國際交流合作，在交流互鑒中促進自身發(fā)展，在自身發(fā)展中促進共同發(fā)展，彰顯出我國擴大對外開放，推動經(jīng)濟全球化的決心和意志，展示出中國特色自貿(mào)港建設(shè)的中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象，體現(xiàn)出普惠人民、造福世界的大國情懷和推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

怎么辦：海南應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，從國家大局的角度持之以恒全面深化改革開放，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，問題導(dǎo)向，為中國特色自貿(mào)港政策和制度體系探索新路

在高標(biāo)準(zhǔn)推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到海南從自貿(mào)試驗區(qū)過渡到中國特色自貿(mào)港過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

建設(shè)規(guī)模上的挑戰(zhàn)。全國其他自貿(mào)試驗區(qū)在面積上都在120平方公里左右（目前上海自貿(mào)試驗區(qū)有新增片區(qū)），且城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、結(jié)構(gòu)多元，海南自貿(mào)試驗區(qū)是3.5萬平方公里；其他自貿(mào)區(qū)基本上都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成熟區(qū)域，海南自貿(mào)試驗區(qū)里包括80%的農(nóng)村土地、60%的農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重。能不能在建設(shè)過程中把“三農(nóng)”問題解決好，是衡量是否成功的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，也是海南能否為全國改革發(fā)展大局提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重要抓手。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港時間緊及過渡銜接的挑戰(zhàn)。中央12號文件指出，到2020年，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，為自貿(mào)港政策體系打好堅實基礎(chǔ)；到2025年，自貿(mào)港制度初步建立。從目前時間測算，只有6年多時間，國際上其他自貿(mào)港建設(shè)通常都需要數(shù)十年甚至上百年。因此，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)。這是一個無法回避的事實?？傮w看，我省對外開放和國際化建設(shè)方面雖然取得一定成績，但由于海南開發(fā)建設(shè)起步晚、起點低，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場發(fā)育不充分，外向度不高，人才匱乏。因此，海南在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港過程中肯定會比別的自貿(mào)試驗區(qū)遇到更多的困難。

但也要看到，海南的歷史機遇，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，樹立信心，把壓力、責(zé)任轉(zhuǎn)化為動力和作為。關(guān)鍵是我們要切實做到“七個堅持”：

一是堅持以制度創(chuàng)新為核心。自貿(mào)港作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，更加需要靠制度創(chuàng)新來支撐。只有扭住制度創(chuàng)新這個核心任務(wù)和“牛鼻子”，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，聚焦深層次和結(jié)構(gòu)性問題，提出制度性解決方案，探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港才能為全國蹚出一條新路。

二是堅持加強改革系統(tǒng)集成。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革的不斷深化，工作要求越來越高、工作難度越來越大，涉及面越來越廣，利益調(diào)整觸及更深層次，需要我們部門協(xié)同、央地聯(lián)動、形成合力、攻堅克難。在中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系建設(shè)中，加強改革的系統(tǒng)集成尤其重要。

三是堅持國際先進標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。我們要對標(biāo)國際先進水平，查找短板弱項，在自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港政策體系。從國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)情況看，改革試點經(jīng)驗不少，但原創(chuàng)性東西還不夠；關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新突破還略顯不足，流程優(yōu)化等細(xì)枝末節(jié)的探索較多。自貿(mào)港制度必須把質(zhì)量第一作為優(yōu)先方向，才能體現(xiàn)中國水平和特色。

四是堅持大膽試、大膽闖、自主改。國家給海南的定位是發(fā)揮試驗田作用，因此只要符合中央要求、符合基層實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，就要大膽試。未來政策和制度必然是從不斷的試驗中總結(jié)出來的，作為省級機構(gòu)應(yīng)主動自我革命，下放更多經(jīng)濟管理權(quán)限，在政府管理體制、協(xié)調(diào)機制、自貿(mào)港功能定位上大膽探索，大膽創(chuàng)新、大膽改進。

五是堅持可復(fù)制、可推廣。中央多次強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。因此，海南在中國特色自貿(mào)港制度的探索必須立足國家大局，服務(wù)國家戰(zhàn)略，把主要精力聚焦在制度創(chuàng)新上，讓自貿(mào)港政策更具普適性。

六是堅持防控風(fēng)險、堅決守住底線。改革開放越深入，國際形勢越復(fù)雜，對人們思想的震蕩越大。在這種情況下，越要講政治，越要強化風(fēng)險意識和底線思維，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，切實維護國家安全、意識形態(tài)安全、公共安全和生態(tài)安全，堅決守好祖國南大門，為海南全面深化改革開放營造良好穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，以保證中國特色自貿(mào)港永遠沿著社會主義方向前進。

七是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，海南要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色自貿(mào)港最大的特色就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港中的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在各個方面、各個環(huán)節(jié)。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，始終確保自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的社會主義方向。

怎么干：對標(biāo)國際先進自貿(mào)港，在海南試驗自貿(mào)區(qū)政策和制度體系“升級版”基礎(chǔ)上，加大壓力測試，分領(lǐng)域、分步驟、分階段推進建立中國特色自貿(mào)港制度

海南要到2025年初步建立自貿(mào)港制度，因此我們必須要有強烈的緊迫感、使命感和責(zé)任感，明確工作推進時間表、路線圖、優(yōu)先序。為穩(wěn)步推進中國特色自貿(mào)港建設(shè)，筆者提出以下思考和建議：

堅持法治先行，盡快研究和探索制定《中國（海南）特色自由貿(mào)易港建設(shè)條例》，形成自貿(mào)港法律體系。國際上自貿(mào)港建設(shè)的一條成功經(jīng)驗是必須法治先行，“先立法、后設(shè)區(qū)”是國際上行之有效的辦法。我省應(yīng)發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，圍繞中央12號文件和自貿(mào)區(qū)總體方案任務(wù)，盡快研究和探索制定《中國（海南）特色自由貿(mào)易港條例》，為海南探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供法律保障。

落實全島一盤棋、一座城理念，深化行政管理體制改革，逐步建立與中國特色自貿(mào)港相適應(yīng)的社會治理和管理體制。當(dāng)前，我省各市縣經(jīng)濟發(fā)展水平不一，東西發(fā)展不平衡，這就必須加強“多規(guī)合一”下自貿(mào)港建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省應(yīng)借此次黨政機構(gòu)改革契機，優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整、研究細(xì)化各功能區(qū)的定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局；同時結(jié)合實際，探索設(shè)立海南省國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展局等機構(gòu)，承擔(dān)政府有關(guān)職能，在模式上實行市場化、企業(yè)化運作，最大限度發(fā)揮政府和市場在資源配置中的作用。

緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，探索海南自貿(mào)試驗區(qū)差異化發(fā)展路徑，推動建立中國特色自貿(mào)港國際交流合作大平臺。據(jù)統(tǒng)計，本屆進博會累計意向成交578.3億美元。其經(jīng)驗啟示我們，只有順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，依托戰(zhàn)略平臺，才能打造開放型經(jīng)濟新格局。中央12號文件賦予海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，我們應(yīng)該借鑒進博會的創(chuàng)意和經(jīng)驗，圍繞“三區(qū)一中心”來謀劃海南開放合作的國際交流大平臺。為此，一是建議推動將博鰲亞洲論壇打造成為主場外交和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。與“一帶一路國際合作高峰論壇”相應(yīng)銜接、互為呼應(yīng)，共同推進“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體的對外交往總目標(biāo)。二是大健康產(chǎn)業(yè)是未來海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港有別于其他地區(qū)的關(guān)鍵突破口。建議依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)優(yōu)勢，借鑒進博會經(jīng)驗，策劃舉辦中國（海南）國際醫(yī)療器械進口博覽會，打造成覆蓋進口醫(yī)療器械全產(chǎn)業(yè)鏈、集產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新與貿(mào)易、學(xué)術(shù)交流等為一體的行業(yè)綜合服務(wù)和貿(mào)易平臺，實現(xiàn)人流、物流、資金流等要素的集聚，打造國際旅游消費新亮點。三是國家生態(tài)文明試驗區(qū)是未來中國特色自貿(mào)港的名片和標(biāo)識。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢和最強比較優(yōu)勢。建議未來中國自貿(mào)港的規(guī)劃建設(shè)特別是在?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟和中央商務(wù)規(guī)劃中對標(biāo)國際先進城市水平，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，拓展城市生態(tài)空間，打造生態(tài)之城的3.0版本，實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索出臺更多便民惠企的社會管理制度。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的本質(zhì)不僅是要不斷滿足中國人民日益增長的美好生活需要，而且要讓廣大人民群眾在改革開放中享受到實實在在的成果和福祉。建議一是探索建立系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策的社會治理機制，為群眾提供精準(zhǔn)便捷有效的服務(wù)和管理。二是加大商事制度改革力度，推進“多規(guī)合一”下的“證照分離”和“零審批”。三是創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，探索與中央部委、港澳特區(qū)政府間雙向交流和掛職機制以及人才引進機制。四是盡快建立海南自貿(mào)試驗區(qū)、中國特色自貿(mào)港進口商品直營中心，推出在線APP跨境購平臺，建立線上線下互動的O2O模式，實現(xiàn)“線上線下”的消費體驗，讓人民群眾切實感受到海南自貿(mào)試驗區(qū)、中國特色自貿(mào)港帶來的好處。

大力實施和完善“雙隨機、一公開”，探索建立自貿(mào)港事中事后監(jiān)管體系。建設(shè)中國特色自貿(mào)港既要放，也要管，讓企業(yè)不敢以身試法、心存僥幸。建議探索建立跨部門聯(lián)合抽查工作機制，探索履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)制度；探索智能化監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)等手段開展網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管，進一步擴展市場監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)對隨機抽查未覆蓋主體的有效監(jiān)管；同時及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，大幅度提高違法成本，加快建立完善失信聯(lián)合懲戒制度。H