中國法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗

2018年，是中國改革開放40年，也是中國厲行法治40年?；仡?0年法治歷程、分析40年法治軌跡、總結(jié)40年法治經(jīng)驗并進行理論概括，對于保持法治定力、全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國、實現(xiàn)法治強國的偉大目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

中國法治40年的歷程

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，結(jié)束了長達十年的“文化大革命”。這次全會作出兩項最為重要的決定：一是把黨和國家工作的重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心；二是發(fā)出了“加強社會主義法制”的號召并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制工作方針。從此，中國開始修改憲法和制定新的法律，法治建設(shè)步入恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展、形成中國特色的光明大道。以十一屆三中全會為起點，中國特色社會主義法治經(jīng)歷了三大歷史階段，實現(xiàn)了三次歷史性飛躍。

1. 法制創(chuàng)建新時期（1978—1997）。這一時期，我國的法制建設(shè)以恢復(fù)重建、全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng)，主要有以下重要歷史節(jié)點和重大事件：（1）“一日七法”；（2）“九·九指示”；（3）世紀審判；（4）全面修憲；（5）全民普法。

2. 依法治國新階段（1997—2012）。在中國法治的歷史上，1997年是一個難忘的國家記憶。1997年召開的中共十五大劃時代地提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，開啟了依法治國新階段，使中國法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。在這個階段，主要有以下歷史節(jié)點和重大事件：（1）確立依法治國基本方略；（2）確立依法執(zhí)政基本方式；（3）形成中國特色社會主義法律體系。

3. 全面依法治國新時代（2012—）。以中共十八大為歷史節(jié)點，中國特色社會主義進入新時代，中國法治也跨入新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面推進依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的偉大實踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐特色的習近平新時代中國特色社會主義法治思想，為堅持和開拓中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進法治中國建設(shè)提供了理論指引。在這個階段，主要有以下歷史節(jié)點和重大事件：（1）明確定位“法治小康”；（2）提出法治新十六字方針；（3）建設(shè)法治中國；（4）全面依法治國；（5）建設(shè)中國特色社會主義法治體系；（6）開啟全面依法治國新征程。

中國法治40年的軌跡

以中共十一屆三中全會作出“加強社會主義法制”歷史性決策為起點，在40年發(fā)展歷程中，中國法治留下了輝煌的歷史軌跡，顯現(xiàn)出中國特色社會主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）從“法制”到“法治”；（2）從“依法治國”到“全面依法治國”；（3）從建設(shè)“法治國家”到建設(shè)“法治中國”；（4）從建設(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”；（5）從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”到“以人民為中心”；（6）從“法律之治”到“良法善治”；（7）從“法制建設(shè)”到“法治改革”；（8）從“常規(guī)建設(shè)”到“加快推進”；（9）法學(xué)教育從“恢復(fù)重建”到“繁榮發(fā)展”；（10）從“人治”到“法治”。

中國法治40年的基本經(jīng)驗

40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會主義法治強國打下了堅實基礎(chǔ)，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗，形成了一整套科學(xué)理論。

（一）堅持和拓展中國特色社會主義法治道路

中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。改革開放40年來，我國的法治建設(shè)、法治改革和全面依法治國之所以能夠取得歷史性成就，根本原因在于我們堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國法治40年，始終貫穿一條紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。堅持中國特色社會主義法治道路，“核心要義”是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國各方面和全過程，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

在堅持中國特色社會主義法治道路的同時，還要與時俱進，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷豐富三個核心要義的具體內(nèi)容，不斷拓展中國特色社會主義法治道路。

（二）堅持依法治國與以德治國相結(jié)合

法治與德治的關(guān)系問題，歷來是治國理政的基本問題，是法學(xué)和政治學(xué)的基本論題。中共十五大以來，黨中央總結(jié)古今中外治國理政的成功經(jīng)驗，明確提出了堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國理政新思路。按照這種新思路，依法治國與以德治國不是彼此對立、矛盾的，而是相互補充、促進的。正是遵循了依法治國與以德治國相結(jié)合的思想路線和決策部署，我國的法治建設(shè)和道德建設(shè)才能呈現(xiàn)出相得益彰的良好局面。

（三）堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

依法治國與依規(guī)治黨有著內(nèi)在聯(lián)系，治黨與治國相輔相成，依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合，缺一不可。

基于對依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一關(guān)系的深刻認識，中國共產(chǎn)黨采取了一系列措施統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨。一是把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入到中國特色社會主義法治體系之中，以“憲法為上”，以“黨章為本”，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮在治黨治國中相輔相成的作用。三是提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力，以包括黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律在內(nèi)的制度來管黨治黨，保證從嚴治黨，將制度建設(shè)貫穿全面從嚴治黨的始終和黨的各項建設(shè)之中。四是同步推進國家治理體系現(xiàn)代化和中國共產(chǎn)黨治理體系現(xiàn)代化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的本領(lǐng)。五是以實行黨的紀委與國家監(jiān)察委合署辦公這一國家監(jiān)察體制改革為牽引，探索職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，推進黨和國家治理體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅持法治與自治良性互動

自治是指個人或團體管理自身事務(wù)并對其行為負責的一種治理形態(tài)，它既是社會治理的一種高級形式，也是社會生活的一個價值目標。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開辟了社會依法自治的嶄新局面。根據(jù)民政部2017年3月17日登記數(shù)據(jù)，全國共有社會組織80.7萬個，其中社會團體約37.4萬個，基金會6397個，民辦非企業(yè)單位約42.8萬個。一個上下分權(quán)、自我管理、互動良好、運轉(zhuǎn)有序的社會自治格局正在快速形成。

在支持社會組織自治的同時，大力推進社會組織依法自治，具體表現(xiàn)在：一是加快社會組織立法，為社會組織的成立和運行提供明確的法律依據(jù)；二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對社會組織違法違規(guī)行為的查處力度；三是推進社會規(guī)范建設(shè)，完善各種“民間法”、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團體章程等“軟法”性質(zhì)的社會規(guī)范，形成具有多層位階和效力的規(guī)范體系。在總結(jié)包括“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)的社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，十九大報告明確了新時代社會治理的思想和方略，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。

（五）堅持以依憲執(zhí)政和依憲治國統(tǒng)領(lǐng)依法治國和法治中國建設(shè)

憲法是“治國理政的總依據(jù)”“全面依法治國的總依據(jù)”“國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”。正因為憲法是總章程、根本法、總依據(jù)，所以，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對其個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的、也是十分重要的修正，有力推動和加強了我國社會主義民主法治建設(shè)。現(xiàn)行憲法及其歷次修改為法的立改廢釋提供了憲法依據(jù)，為跟進憲法修改，我國一系列法律、法規(guī)進行了相應(yīng)的修改完善，同時，依據(jù)憲法新制定了一系列法律、法規(guī)，既加快形成了中國特色社會主義法律體系，又推進了社會主義法治現(xiàn)代化。我國憲法以其科學(xué)理論、制度優(yōu)勢和強大權(quán)威，統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)著全面依法治國和法治中國建設(shè)的航程。

（六）堅持法治與改革雙輪驅(qū)動

1978年以來，中國特色社會主義事業(yè)有兩大主題，一是改革開放，一是法治建設(shè)，這是當年鄧小平同志確立的工作方針。他反復(fù)強調(diào)：一手抓改革，一手抓法治。兩大主題有著內(nèi)在的、相輔相成的必然聯(lián)系：一方面，改革開放的偉大實踐產(chǎn)生了對法律的需要，推動了法治的建設(shè)和發(fā)展；另一方面，法治適應(yīng)了改革開放的需要，為改革開放保駕護航引航。正如習近平同志指出的，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)”。同時，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進，使法治因改革而得到不斷完善；堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，把改革決策同立法決策結(jié)合起來，將改革和法治同步推進。

（七）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗。改革開放以來我國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗之一，就是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局。20世紀90年代開始的中國加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機。世貿(mào)規(guī)則倒逼國內(nèi)法治改革，我國立法機關(guān)和行政機關(guān)開展大規(guī)模修法和法規(guī)規(guī)章清理工作，涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，推進法律透明化、國際化，統(tǒng)籌運用國內(nèi)和國際兩個規(guī)則體系，有效維護和發(fā)展了我國的合法利益，為我國的改革開放和繁榮富強營造出良好的外部法治環(huán)境。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，統(tǒng)籌推進“兩個法治”，使國內(nèi)法治和國際法治、全球治理相得益彰，國內(nèi)法治與國際法治的契合達到前所未有的程度。

（八）堅持全面推進與重點突破相協(xié)調(diào)

黨的十八大提出“全面推進依法治國”，堅持“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的重大決定。全面推進依法治國是一個系統(tǒng)過程。在全面推進依法治國過程中，黨中央注重統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全面推進依法治國的過程中，黨中央善于牽住“牛鼻子”形成“綱舉目張”的態(tài)勢。正如習近平同志所指出的，在推進“四個全面”的過程中，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’，比如，既對全面推進依法治國作出系統(tǒng)部署，又強調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手”。提出這個總抓手，“對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義”。

在大力度全面推進依法治國的過程中，注重重點突破瓶頸問題。例如，制約司法公正、司法公信和司法能力的體制機制問題，始終是我國依法治國的薄弱環(huán)節(jié)，是法治國家建設(shè)的瓶頸。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央傾力推進司法體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后42次審議司法改革方案，出臺涉及司法體制改革的文件多達53件。

（九）堅持頂層設(shè)計、科學(xué)布局與試點探索、先行先試相結(jié)合

在法治改革領(lǐng)域，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強了對法治改革和法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，提出全面推進依法治國的總目標、法治中國建設(shè)的總路徑。把依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并與“兩個一百年”奮斗目標對接，把中國特色社會主義法治體系建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密連接，為法治建設(shè)注入強大動力，彰顯出頂層設(shè)計的政治引領(lǐng)、理論導(dǎo)航、行動指南作用。法治改革方案全部由黨中央及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審議決策，重大改革由中央政治局決定，確保黨中央對法治改革、依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計的同時，激勵和支持地方、行業(yè)先行先試。各地在先行先試中創(chuàng)造并積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗又為黨中央頂層設(shè)計提供了實踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

（十）堅持遵循法治規(guī)律與秉持中國法理相一致

中國法治建設(shè)和法治改革的一個十分鮮明的特點就是既重視規(guī)律又重視法理，遵循法治規(guī)律，秉持法理精神。十八大以來，在全面推進依法治國的整個過程中，習近平總書記從規(guī)律性上論述厲行法治的必然性，揭示法治的規(guī)律性，凝練出重大法治理論命題和學(xué)理判斷。在尊重和遵循規(guī)律的同時，也秉持了法理精神。我們說的法理，既包括人類社會共同認可的普遍法理，也包括中華傳統(tǒng)法律文化中的法理基因，更應(yīng)當包括中國革命、建設(shè)、改革時期形成的現(xiàn)代法理，特別是中國特色社會主義新時代法理。新時代的中國法理，集中體現(xiàn)在習近平新時代中國特色社會主義思想中。十八大以來，習近平總書記不僅反復(fù)強調(diào)要學(xué)會運用法治思維和法治方式治國理政，而且要善于運用法理思維和法理話語提升中國特色社會主義法治理論的解釋力、感召力，夯實全面依法治國重大部署和改革方案的法理基礎(chǔ)。

結(jié)語

改革開放以來，特別是中共十八大以來，在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下，我國民主法治建設(shè)邁出重大步伐?？茖W(xué)立法保證良法善治，嚴格執(zhí)法維護法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會文明，法治國家、法治政府、法治軍隊、法治社會、法治經(jīng)濟建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐。但是，行百里者半九十，在一個封建專制和人治傳統(tǒng)根深蒂固、法治虛無主義“左”的思潮不時沉渣泛起、西方法治中心主義不時沖擊的社會，要全面厲行法治，促進法治文明，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，而必須持續(xù)不斷地深入推進。中共十九大作出“社會矛盾和問題交織疊加、全面依法治國任務(wù)依然繁重、國家治理體系和治理能力有待加強”的正確判斷，并就深化依法治國實踐作出了新的頂層設(shè)計和近中期安排。新設(shè)計、新安排既與十一屆三中全會以來持續(xù)加強社會主義法制建設(shè)、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署有機銜接，又提出了新時代全面依法治國的新要求、新抓手。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命；建設(shè)法治中國和法治強國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。已有的成就只是新時代法治的新起點，實現(xiàn)法治強國的偉大夢想依然任重道遠，法治偉業(yè)永遠在路上。