改革開放40年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與成就

文化作為民族創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，成為國家核心競爭力的重要因素。40年來，改革開放為文化創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的氛圍和環(huán)境，對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。從黨的十五屆五中全會首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，將文化產(chǎn)業(yè)納入國家發(fā)展計劃，到黨的十七大提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，將文化產(chǎn)業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，再到黨的十九大提出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革開放、國家富強、民族復(fù)興息息相關(guān)，助推國家文化軟實力和中華文化世界影響力的不斷提升。

改革開放40年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

（一）1978—1991年：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽期

1. 文化市場興起，娛樂性文化消費開始出現(xiàn)。伴隨著改革開放戰(zhàn)略的提出，我國國民經(jīng)濟開始恢復(fù)并取得初步發(fā)展，一些與意識形態(tài)關(guān)系密切的文化行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展苗頭。1979年，廣州東方賓館開設(shè)國內(nèi)第一家音樂茶座，被認為是新中國文化市場興起的重要標志。1983年，上海市和廣州市率先建立錄音制品出版社和文化演出公司，推動了群眾性的文化消費市場的恢復(fù)發(fā)展。與此同時，廣告在廣播、電臺、報紙等傳播媒介上的投放逐漸增加，成為一個獨立的文化服務(wù)行業(yè)并日趨成熟。

伴隨著文化市場的興起和娛樂性文化消費活動的出現(xiàn)，部分文化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到政府的認可。1982年，國務(wù)院機構(gòu)改革，將文化部、國家出版事業(yè)局、國家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)置中華人民共和國文化部。1985年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》。其中，文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個組成部分被列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計的項目。1988年，文化部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，第一次在政府文件中使用“文化市場”。1989年，國務(wù)院批準在文化部設(shè)置文化市場管理局，國家開始以文化立法者和執(zhí)法者的角色參與文化市場活動。

2. 文化事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。該階段，借鑒經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗，文化領(lǐng)域進行了大規(guī)模的改革，如在文化單位推行承包經(jīng)營責(zé)任制，實行“以文補文”“多業(yè)助文”；在文化藝術(shù)管理領(lǐng)域?qū)嵭小半p軌制”改革；在新聞出版單位全面實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”；等等。到20世紀90年代初期，我國文化體制改革實現(xiàn)了部分突破，黨和政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向宏觀管理。但該時期，文化體制深層次的矛盾尚未被觸及。文化市場規(guī)模小，內(nèi)容單一，尚不能滿足社會公眾的文化需求，文化還沒有被賦予真正意義上“產(chǎn)業(yè)”的地位。

（二）1992—2001年：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步形成期

1992年，黨的十四大明確提出建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，正式把文化產(chǎn)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)，把文化部門由財政支出型部門定位為生產(chǎn)型部門，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了政策、體制上的準備。

1. 文化體制改革的系統(tǒng)展開。1993年3月，第八屆全國人大第一次會議《政府工作報告》對文化體制改革做了進一步的部署。1996年10月，黨的十四屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文化建設(shè)若干重要問題的決議》，強調(diào)“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”。1998年，我國進一步明確政府機構(gòu)改革目標和主要任務(wù)。1998年，文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，標志著文化產(chǎn)業(yè)由民間自發(fā)發(fā)展階段進入政府推動階段。

2. 文化要素市場的孕育和生長。1998年，北京、上海、長沙等地的文化產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市GDP比重的14%、4.3%和5.94%。與此同時，文化企業(yè)出現(xiàn)了集團化發(fā)展趨勢。1999年，經(jīng)中宣部、新聞出版署批準成立的全國第一家出版集團——上海世紀出版集團——正式成立，這標志著中國文化產(chǎn)業(yè)自發(fā)增長已經(jīng)達到了新的改革臨界點。2001年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，組建70多家文化集團，加快文化市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨著文化體制改革的逐步深入和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，社會資本、民營資本、外資在激活文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了越來越重要作用。1997年，非國有文化部門創(chuàng)辦的文化經(jīng)營單位占整個文化經(jīng)營單位的88.6%。

（三）2002—2011年：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速擴張期

隨著中國加入世貿(mào)組織，國際間競爭加劇，文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位進一步凸顯。國家集中出臺一系列加快文化體制改革和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。

1. 文化產(chǎn)業(yè)概念正式提出。2002年，黨的十六大第一次在黨的正式文件中科學(xué)地區(qū)分了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，具有里程碑的意義。2003年9月，文化部下發(fā)《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)”。2004年，國家統(tǒng)計局制定出臺《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，提出“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的概念。2007年，黨的十七大報告進一步對文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)進行論述。2009年，我國出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)上升至國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以重視。

2. 文化體制改革順利推進，卓有成效。隨著文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)“兩分法”的提出，我國文化體制改革趨于系統(tǒng)化、明晰化。首先，政府管理部門實現(xiàn)了由管文化、辦文化向以管為主轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理系統(tǒng)和社會轉(zhuǎn)變，由主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等管理手段轉(zhuǎn)變。其次，重視公益性文化事業(yè)的發(fā)展，相繼推出“廣播電視村村通工程”“農(nóng)村電影2131工程”“國家舞臺藝術(shù)精品工程”“農(nóng)家書屋”等項目。此外，通過轉(zhuǎn)企改制、實施文化改革試點等，對經(jīng)營性文化企業(yè)和公益性文化事業(yè)進行體制機制創(chuàng)新。同時，降低市場準入資格，取消限制，鼓勵民營企業(yè)、民間資本投資到文化領(lǐng)域。

3. 現(xiàn)代文化市場體系的進一步確立。2003年，確定在9個地區(qū)和35家單位進行文化體制改革試點?！蛾P(guān)于文化體制改革試點工作的意見》明確提出“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系”。2011年，黨的十七屆六中全會進一步強調(diào)，“必須構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系”。該時期，我國文化市場規(guī)模進一步擴大，體系不斷完善，呈現(xiàn)門類齊全、層次多樣的特點。

（四）2012年至今：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面提升期

1. 文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)大力調(diào)整。隨著黨的十七屆六中全會明確提出“構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系”。文化市場主體建設(shè)方面，國有或國有控股文化企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，從2017年發(fā)布的第九屆中國“文化企業(yè)30強”名單來看，國有或國有控股文化企業(yè)有25家，占總數(shù)的80%。民間投資熱情高漲，涌現(xiàn)出一批具有較強實力和競爭力的民營文化企業(yè)。

2. 文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。得益于國內(nèi)外的良好發(fā)展環(huán)境和條件，2012年至2017年間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值從1.8萬億元增加到3.5萬億元，占GDP的比重從3.48%增加到4.29%。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進之時，文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)加快發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。

3. 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平提高。中央加大規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，建成一批文化產(chǎn)業(yè)強省、強市和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群，初步形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集聚化發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過2500家，其中國家已命名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各類相關(guān)基地、園區(qū)超過350個。而在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出到2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，從2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)到2017年4月具備“千年大計、國家大事”高度的雄安新區(qū)設(shè)立，區(qū)域發(fā)展不再是簡單割裂的資源共享，打破界限、聯(lián)動發(fā)展，區(qū)域文化發(fā)展進入新格局。

改革開放40年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

（一）完善文化治理，釋放改革活力

建設(shè)社會主義文化強國，文化體制改革是題中應(yīng)有之義。黨的十六大第一次對“文化產(chǎn)業(yè)”“文化事業(yè)”進行了明確的區(qū)分，確定文化體制改革的方向。黨的“十七大”報告提出要深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮，十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，十八屆三中、四中全會對深化文化體制改革作出了一系列重大部署。

在“兩手抓、兩加強”的文化建設(shè)思路指導(dǎo)下，我國文化體制機制改革已取得突破性進展，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。第一，完善文化管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和文化企事業(yè)單位之間的關(guān)系，積極推進“政事分開，政企分開，事企分開，管辦分離”，實現(xiàn)了政府從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。文化體制改革的機制機理一點點明晰，主體框架一步步形成。第二，加強文化法制建設(shè)。推動出臺公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共圖書館法等重要法律。不斷完善文化領(lǐng)域的財政稅收、土地利用、人才引進、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、版權(quán)保護等相關(guān)政策，為我國文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。第三，深化文化市場改革。簡政放權(quán)，推行一系列融資舉措，重塑文化市場主體，基本完成了國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，提升國有文化企業(yè)實力和市場競爭力。同時，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入市場，不斷釋放市場活力、企業(yè)動力和社會潛力，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)基本形成。第四，加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，努力推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進文化惠民工程。此外，文化扶貧工作取得重大進展。中央有關(guān)部門統(tǒng)籌安排財政資金，實施百縣萬村綜合文化中心工程，啟動貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)。文化建設(shè)取得的可喜成就有力促進了文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動國家文化軟實力的不斷提升。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新融合發(fā)展

在文化體制改革的有利推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)實力不斷增強。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，對國民經(jīng)濟的拉動作用顯著，日益成為我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“文化＋”推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更為深入的融合與交融，極大拉動了電影、電視、新聞出版、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字出版、手機游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、自媒體等新興文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟各行業(yè)全面、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

新聞出版領(lǐng)域，隨著改革開放的持續(xù)推進和媒體技術(shù)的更新迭代，新聞出版業(yè)實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟下的政府管控向市場經(jīng)濟下行業(yè)治理轉(zhuǎn)變；由單一國有發(fā)行渠道向混合所有制協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；由單向的圖書批售向全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由供給不足向多樣化多元化方向轉(zhuǎn)變。在技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，新聞出版業(yè)的內(nèi)容和商業(yè)模式不斷更新轉(zhuǎn)換，推動我國向出版強國邁進。

廣播電視領(lǐng)域，改革開放帶來突破性的改變，為中國廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了諸多良好機遇，廣播電影電視產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由行政事業(yè)單位管理向“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”轉(zhuǎn)變，由以傳統(tǒng)廣播電視臺為主向立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系轉(zhuǎn)變，由單一運營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。廣播電影電視產(chǎn)業(yè)從萌芽到勃發(fā)，展現(xiàn)出廣播電視業(yè)蓬勃生命力。

動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，動畫產(chǎn)業(yè)作為“新興朝陽產(chǎn)業(yè)”，在改革開放和國家政策、資金、基地建設(shè)扶持的推動下，逐漸從單純模仿做到了獨立原創(chuàng)，并且打破了“動漫只是低齡喜好”的陳舊思路，拓展了作品的內(nèi)容構(gòu)思，內(nèi)容生產(chǎn)實力進一步提升，類型和題材日趨多元化，動漫生產(chǎn)集群帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)培育初現(xiàn)端倪，動漫展會和交易氣氛活躍。動漫產(chǎn)業(yè)成為我國中國文娛產(chǎn)業(yè)頂梁柱之一。

文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，改革開放以來，我國堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，堅持保護好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)資源。在理論上，由“修舊如舊”向歷史城市整體性保護轉(zhuǎn)變；在立法上，由政府法令轉(zhuǎn)向國家法律法規(guī)、中央政府法規(guī)、地方政府法規(guī)等多層次法律法規(guī)制度體系；在理念上，由傳統(tǒng)“收藏”向現(xiàn)代“保護”轉(zhuǎn)變；在方法上，由單純性保護遺產(chǎn)主體向包括環(huán)境在內(nèi)的整體遺產(chǎn)地保護體系轉(zhuǎn)變。文化遺產(chǎn)保存狀況顯著改善，資源價值日趨彰顯。

（三）加強文化傳播，樹立文化自信

文化自信是我國文化建設(shè)同步同向、向上向好取得全面巨大成就的根基，以文化自信推進新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略價值。改革開放40年來，立足于民族文化自信，我國頒布了一系列以擴大文化貿(mào)易出口和實現(xiàn)文化貿(mào)易進出口平衡為主的文化貿(mào)易政策，我國文化產(chǎn)業(yè)“全球化”進程提速加快，已從傳統(tǒng)的“引進來”轉(zhuǎn)向“引進來與走出去”雙向并舉、齊頭并進的格局。

對外文化交流日趨活躍。《習(xí)近平談治國理政》被譯成22個語種、25個版本，在海內(nèi)外已經(jīng)發(fā)行了625萬冊；中國國際電視臺（中國環(huán)球電視網(wǎng)）成功啟播；中央電視臺海外整頻道用戶達4億戶，分布在全球168個國家和地區(qū)。通過在海外設(shè)立500多所孔子學(xué)院和30個海外文化中心，互辦文化年、國際設(shè)計周雙年展、電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)、圖書展、推介會等，搭建對外文化貿(mào)易和交流平臺，加強對外話語體系建設(shè)，促進國家文化交流與傳播，彰顯中華民族文化魅力，重塑國家文化形象。

對外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。隨著改革開放不斷深入，我國在對外貿(mào)易當中文化貿(mào)易的比重越來越大。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》出臺后，我國文化貿(mào)易邁上新臺階，文化產(chǎn)品進出口連續(xù)多年保持順差，與“一帶一路”沿線國家的文化貿(mào)易取得積極進展。一批優(yōu)秀國產(chǎn)影視劇在國外熱播、精品圖書在海外熱賣，一批文化精品力作引起強力反響。從數(shù)量上看，我國已經(jīng)占據(jù)世界圖書出版品種和總印數(shù)第一、電視劇制播量第一、電影銀幕數(shù)量第一的位置。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，我國文化產(chǎn)品進出口總額為971億美元，比2006年增加869億美元，增長8.5倍，2007—2017年年均增長22.7%；文化產(chǎn)品貿(mào)易順差為793億美元，比2006年增加702億美元，增長7.7倍，年均增長21.8%。我國對“一帶一路”沿線國家文化產(chǎn)品進出口總額達176.2億美元，比上年增長18.5%，占文化產(chǎn)品進出口總額的18.1%，比上年增加1.2個百分點。中華文化國際影響力競爭力進一步擴大，我國日益走向世界舞臺中心。