老齡化下人口政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系分析

龍佩文

摘 要：現(xiàn)代人口老齡化程度日愈加劇，文中對人口老齡化、二胎政策以及延遲退休制度對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的長期影響進(jìn)行考察，基于對個體與廠商的微觀決策觀點(diǎn)，探究新生人口增長率，找到人口老齡化產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，以及其對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響，鼓勵二胎生育與延遲退休能緩解人口年齡與就業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口政策；經(jīng)濟(jì)增長；二胎政策；延遲退休；

1、人口老齡化簡述

人口老齡化所說的就是在總體人口數(shù)量中，因?yàn)槠渲欣夏耆说娜丝跀?shù)量不斷增加，而年輕人口數(shù)量不斷減少，產(chǎn)生了老年人占有比重愈來愈大的現(xiàn)象。人口老齡化屬于動態(tài)的過程，也是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。具體而言，人口老齡化中主要包括兩個層面的意思，其一是在總體人口數(shù)量中老年人口數(shù)量的比重愈來愈高，老年人口數(shù)量對應(yīng)來講屬于是動態(tài)的過程，其二是社會逐漸進(jìn)入到老齡化社會中，人口結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)老齡化狀態(tài)的過程。站在長期發(fā)展的角度，其對經(jīng)濟(jì)增長有不同方向的作用，平衡增長路徑層面的經(jīng)濟(jì)增長幅度被技術(shù)進(jìn)步率所決定，而解決人口老齡化問題不能只依靠人口與就業(yè)措施，更應(yīng)該提升生產(chǎn)創(chuàng)新的能力，全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)生動力。

人口老齡化是我國社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步與發(fā)展的必然結(jié)果，也是人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的必然方向。針對我國現(xiàn)代來講，因?yàn)閲鴥?nèi)各個地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不均衡的狀態(tài)、人均資源占有量偏低，人口基數(shù)比較大等因素，人口老齡化一定會帶來一系列重大的影響。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支出提出了更高的要求，對醫(yī)療、社會保障提出了更為嚴(yán)格的要求。可是因?yàn)槲覈鐣Ｕ蠙C(jī)制尚且不夠完善和健全，財(cái)政體系也無法給老齡化社會提供足夠的資金投入，社會、醫(yī)療保證都無法及時地跟進(jìn)，正是因?yàn)槿丝诶淆g化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在的不對稱關(guān)系，才讓政府部門在健全老齡化發(fā)展的層面上存在極大的政策性困擾。稅收機(jī)制不健全和過高的納稅壓力，都會對相關(guān)政策的制訂人員形成影響，不但要積極迎對老齡化時代的來到，并且還需要及時解決人口老齡化產(chǎn)生的財(cái)政收支、政府合理性預(yù)算等重點(diǎn)難題，這些都是政府有關(guān)人員在制訂老齡化人口政策的時候，一定要考量到的問題。

2、人口老齡化背景下的人口政策

為了能夠更好地解決現(xiàn)代人口老齡化的問題，我國已經(jīng)陸續(xù)頒布了全面開放二胎政策，還有備受熱議的延遲退休政策等等，直觀來講，鼓勵生育與退休延遲都可能會增加勞動力的供給，繼而緩解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的壓力，可是也會產(chǎn)生新的問題。全面開放二胎政策與退休延遲政策會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生怎樣的影響，能否產(chǎn)生預(yù)期應(yīng)對人口老齡化的作用？這樣的問題還沒有足夠的系統(tǒng)理論探究，文中綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，基于經(jīng)濟(jì)增長視角來探究這個問題。

2.1鼓勵二胎生育政策

改革開放以來我國人口政策已經(jīng)經(jīng)過四次重大的調(diào)整，人口政策是國家關(guān)鍵的公共政策，隨著人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，從前為了更好地控制人口數(shù)量的增長速度，并有效環(huán)節(jié)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等層面的壓力，使用控制人口的方式，可是本世紀(jì)以來，我國人口結(jié)構(gòu)的問題逐漸突顯出來，計(jì)劃生育沒有從根本上轉(zhuǎn)變我國人口基數(shù)大的問題，而讓人口結(jié)構(gòu)性層面的問題突顯出來，比如生育率低、人口老齡化現(xiàn)象等等。可是對計(jì)劃生育政策未做出有效調(diào)整，這已經(jīng)對我國社會、文化、經(jīng)濟(jì)等層面產(chǎn)生很多影響。

目前，我國的青年勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)萎縮狀況，并且養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不但增加，人口老齡化現(xiàn)象帶來的少子、空巢現(xiàn)象更加普遍，并且很多區(qū)域長期處在人口負(fù)增長變動，所以，我國對計(jì)劃生育政策做出了對應(yīng)的完善與調(diào)整，鑒于此，讓我國能更好地適應(yīng)現(xiàn)代人口形式，確保人口獲得長期、均衡的發(fā)展。而開放二胎生育政策至今新生人口的數(shù)量有所增長?，F(xiàn)代二胎政策的深度推行，很大程度上環(huán)節(jié)了人口老齡化的壓力，有助于家庭經(jīng)濟(jì)、社會作用的有效發(fā)揮，也有助于強(qiáng)化家庭自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭在養(yǎng)老、社會、醫(yī)療層面上的保障作用。老人的贍養(yǎng)也有更多的人來參與承擔(dān)，讓老人無論從照料還是養(yǎng)老關(guān)懷來源層面上都有更多的保證。

2.2延遲退休政策

延遲退休政策是直接應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象的有效措施，可是延遲退休制度創(chuàng)新卻遭遇了重重阻力，尤其是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的狀況下，延遲退休政策一定要遵照循序漸進(jìn)的原則，逐步施行。女性工作者要延遲退休政策，因?yàn)槲覈缘姆ǘㄍ诵菽挲g長期以來都是低于男性的，平均的壽命長于男性，因此，延遲退休政策要從女性先開始落實(shí)，政府也正在嘗試擴(kuò)大女性延遲退休的范疇。建立基于法定年齡的彈性退休政策，依據(jù)勞動者自身狀況來選擇延遲、提前退休的政策。

3、人口老齡化對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長以及財(cái)務(wù)政策產(chǎn)生的影響

中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度較快的國家，我國老齡化發(fā)展的速度也非?？欤@導(dǎo)致我國老齡化問題愈加突顯。隨著我國老齡化人口數(shù)量的驟增，其給社會經(jīng)濟(jì)增加帶來了更為顯著的影響，鑒于此，也對我國公共財(cái)產(chǎn)相關(guān)的政策產(chǎn)生非常大的影響。也就是說，我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政決策、人口增長都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.1人口老齡化會對我國財(cái)政收入產(chǎn)生不良影響

重點(diǎn)原因是由于社會老齡化不但將勞動生產(chǎn)率嚴(yán)重降低，更給社會投資的總體數(shù)量帶來了負(fù)面影響，這對財(cái)政收入的增長來講是極為不利的。在總體稅賦能力維持不變的前提下，國民收入被降低，就一定會讓我國稅收基數(shù)被變小，并且更會造成財(cái)政收入總體規(guī)模被變小。這個時候，國家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收的優(yōu)惠政策中也一定會造成國家財(cái)政收入被降低。基于這兩個層面上的剖析，我國人口老齡化一定會減少我國財(cái)政方面的收入，給經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重負(fù)面的影響。

3.2人口老齡化會給公共財(cái)政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)

這主要是因?yàn)轲B(yǎng)老等老齡化事業(yè)，會造成有關(guān)國家財(cái)政比例不斷上升，增加國家財(cái)政支出的壓力。具體而言，人口老齡化現(xiàn)象帶來的財(cái)政壓力增加了財(cái)政壓力，關(guān)鍵展現(xiàn)在兩個層面，其一是，人口老齡化現(xiàn)象一定會造成我國社會勞動力人口在比例上逐漸降低，這不但不利于社會經(jīng)濟(jì)增長，并且還會由于人口老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生，要求公共財(cái)政一定要增加社會、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面上的公共支出。其二是在財(cái)政支出的總體模式不發(fā)生改變的狀況下，老齡化所產(chǎn)生的社會、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共財(cái)政方面的支出會增加財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)，所以會造成人口老齡化財(cái)政方面的支出，在整體財(cái)政支出方面中的比重愈來愈高。

3.3在現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境之下，人口老齡化會逐漸造成我國經(jīng)濟(jì)增長失衡，使財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)變大

針對我國現(xiàn)代來講，人口老齡化不但會造成有關(guān)老齡化事業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)資金需求的不斷增加，并且還會造成稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長明顯減少。形成嚴(yán)重的供需矛盾，鑒于此，人口老齡化一定會增加經(jīng)濟(jì)增長失衡的狀況，在極其嚴(yán)重的時候會產(chǎn)生財(cái)政赤字的狀況。雖然很多國家在面對人口老齡化現(xiàn)象帶來的經(jīng)濟(jì)增長失衡狀況時，會使用發(fā)行國家債券的措施來解決問題，可是一定要明晰的是國家債券的發(fā)行量本身是有一定限度的，國家債券的過度發(fā)行一定會導(dǎo)致政府財(cái)政更加脆弱，對于國家經(jīng)濟(jì)增長政策的持續(xù)性與合理性是極為不利的，并且會增加我國政府的經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)。

4、人口老齡化現(xiàn)象中經(jīng)濟(jì)增長政策的對應(yīng)措施

圍繞著人口老齡化現(xiàn)象帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政問題，國家政策的制訂人員一定要重視老齡化現(xiàn)象帶來的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，科學(xué)地制訂經(jīng)濟(jì)增長政策，一定要切實(shí)考量社會、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等層面上的較高的財(cái)政支出以及較高的需求問題，盡量避免由于人口老齡化產(chǎn)生財(cái)政赤字的情況一直持續(xù)飆升，經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)太大和經(jīng)濟(jì)增長太過依賴債券的問題，將人口老齡化所衍生的一系列問題都進(jìn)行科學(xué)的解決。具體而言，可從下面幾個層面去科學(xué)地解決人口老齡化以及帶來的經(jīng)濟(jì)、人口政策問題：

4.1及時完善經(jīng)濟(jì)增長政策，依靠多樣性的政策來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

基于人口老齡化現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題，一定要重點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)增長監(jiān)管目標(biāo)著重放在單位勞動生產(chǎn)率的提升層面上，并且把其當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)措施與有效途徑。進(jìn)一步明晰現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，將投資結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)變化作為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)增長政策應(yīng)該具備的令活動特點(diǎn)，最終將高科技產(chǎn)業(yè)作用于社會經(jīng)濟(jì)增長中的核心功能發(fā)揮出來。

4.2不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的民生作用

基于人口老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)增長活動一定要發(fā)揮出其公共民生的作用，精準(zhǔn)且科學(xué)的定位經(jīng)濟(jì)增長的作用，基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來優(yōu)化財(cái)政資源層面的配置，提高財(cái)政資金的使用效果與效益，不斷達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長在整個社會保障層面的完整覆蓋。

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