加強(qiáng)湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

姜芳蕊

摘 要： 隨著湖南省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了跨越式發(fā)展，但與新時(shí)代新使命相比，還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量增高與有效率較低，案件超高速增多與執(zhí)法人員減少、管理部門職責(zé)增重與職能減弱人員減少三大矛盾，主要原因在于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策機(jī)制方面供給存在不足或不充分，本文據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 知識(shí)產(chǎn)權(quán)；高質(zhì)量發(fā)展；湖南

基金項(xiàng)目：湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施專項(xiàng)項(xiàng)目“湖南省地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革研究”（2018R08Y）的階段性成果。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高度重視，在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式主旨演講中，習(xí)近平總書記專門將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開放的四個(gè)重大舉措之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要性被提高到前所未有的高度。湖南省委堅(jiān)決貫徹黨中央精神，杜家毫?xí)浱岢觥皩⒑辖ㄔO(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最好的省份之一”的工作要求。近期以來，社會(huì)各界知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷提高，出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)、中興芯片事件的發(fā)生，更是引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持續(xù)高度關(guān)注，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)“井噴式”的需求。面對(duì)這旺盛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)能否提供有效制度供給滿足需求？能推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展？這些問題值得我們冷靜思考，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作極為緊迫。

一、當(dāng)前湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的主要矛盾和問題

1.申請(qǐng)數(shù)量增高與有效率低之間的矛盾。近年來，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，2017年湖南省申請(qǐng)專利7.79萬件，同比增長27.85%；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)13.84萬件，同比增長57.64%。與之可惜的是，2007-2017年全省申請(qǐng)專利41457件，其中有效專利148873件，有效率為36%，64%的專利技術(shù)失去專利權(quán)不受法律保護(hù)；據(jù)估算湖南省商標(biāo)閑置率已達(dá)30%以上。特別是高校專利有效率僅為31%，不少高水平科研成果技術(shù)被詳細(xì)公開不再受法律保護(hù)，非常可惜。究其原因，有高校申請(qǐng)時(shí)的功利性、學(xué)術(shù)性，更多的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)未能轉(zhuǎn)化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而主動(dòng)放棄保護(hù)。這一矛盾說明湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的成本較高，不少高水平的科研成果技術(shù)公開后得不到保護(hù)，為他人作嫁衣裳，任何人可使用和改進(jìn)。

2.案件超高速增長與執(zhí)法人員減少之間的矛盾。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)主要有司法保護(hù)和行政保護(hù)兩條途徑。近年來，隨著社會(huì)各界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)提高，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出“井噴式”增長趨勢，2017年，法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8234件，同比增長82.24%，較2013年增長了499%；行政機(jī)關(guān)立案專利案件4652件，同比增長28.6%，較2013年增長了66.7%；商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等案件都呈現(xiàn)大幅增長趨勢。而與之反差的是，法院法官、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員數(shù)量卻不增反減。法院以長沙中院為例，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法員額法官僅6人（平均每人年辦案一千多件），在2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官有12人。行政機(jī)關(guān)以專利為例，目前全省在崗的專利行政執(zhí)法人員約200人（絕大多數(shù)不是專職，要身兼數(shù)職），在2014年專利執(zhí)法人員有520人。案件多與人員少的矛盾，極大程度地影響了辦案的數(shù)量和質(zhì)量，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)效果，如果沒有一種有效辦法解決這一矛盾，我國對(duì)外宣布實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾就難以實(shí)現(xiàn)。

3.職責(zé)增重與職能減弱人員減少之間的矛盾。2016年《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》中明確了106項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭負(fù)責(zé)49項(xiàng)參與44項(xiàng)共93項(xiàng)，這93項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有不少是制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，如建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議政策；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制；完善創(chuàng)新成果收益分配制度；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化；創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)營的眾籌、眾包模式；運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金試點(diǎn)等方面。特別是黨的十九屆三中全會(huì)明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門新增商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注冊(cè)登記和行政裁決等職責(zé)。職責(zé)更多、任務(wù)更重、責(zé)任更沉、壓力更大。但與之對(duì)應(yīng)的是，機(jī)構(gòu)及人員極其不匹配，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由2014年正廳局級(jí)降為副廳局級(jí)，50多人減少為30人，不僅需要開展上述新增的行政管理工作和承擔(dān)艱巨的行政執(zhí)法工作，還要由副廳局級(jí)單位去推動(dòng)協(xié)調(diào)眾多正廳局級(jí)單位，難度相當(dāng)大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門特別是基層還存在機(jī)構(gòu)不全、編制偏少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備不全等問題，亟需以本次黨政機(jī)構(gòu)深化改革為契機(jī)，更好地履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，營造更好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)湖南省更高質(zhì)量的創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起。

二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推動(dòng)湖南省更高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.推動(dòng)高校、科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)。高校和科研院所是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的主要力量，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化更談不上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2017年，湖南省高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化率分別為4.11%、9.91%，絕大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)被束之高閣、或在保護(hù)期屆滿前被權(quán)利人主動(dòng)放棄，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)價(jià)值未能得到充分展現(xiàn)和體現(xiàn)。對(duì)此，要在湖南省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立和完善高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)化運(yùn)營機(jī)機(jī)制。通過引入技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場化機(jī)制，探索利益共享模式，讓懂技術(shù)的做研發(fā)，懂市場的做轉(zhuǎn)化，打通高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的梗阻。一要建立完善高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。二要建設(shè)省級(jí)層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，服務(wù)高校和科研院所。三要暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資助渠道，加快科技金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入。四著力培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善轉(zhuǎn)化”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)。要根據(jù)《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的意見》，在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，率先在全國建立集專利、商標(biāo)、版權(quán)“三權(quán)合一”，建成人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)，貢獻(xiàn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)問題的“一站式服務(wù)”。讓大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在進(jìn)入法院或行政機(jī)關(guān)之前先進(jìn)入糾紛多元化解平臺(tái)，通過引入社會(huì)各方面的專家參與調(diào)解，使得大部分糾紛案件得到化解，既減輕法院或行政機(jī)關(guān)的辦案壓力，也實(shí)現(xiàn)維權(quán)援助與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)緊密銜接。

3.明確本次知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)深化改革的重點(diǎn)。一是明確省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的定位目標(biāo)。黨的十九屆三中全會(huì)，明確將“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”作為“合理配置宏觀管理部門職能”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。專家預(yù)測北上廣等知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省很可能繼續(xù)保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為正廳局級(jí)單位。湖南省作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省，要按照黨中央優(yōu)化協(xié)同高效的要求，在全省一盤棋的統(tǒng)籌下，進(jìn)一步更好發(fā)揮政策紅利和立足湖南優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)定省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，更好發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃導(dǎo)向作用。二是明確省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。三是明確省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的保障舉措。通過建立組織保障、財(cái)政保障和人才保障三大保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利機(jī)制、財(cái)力機(jī)制和創(chuàng)新能力機(jī)制的相統(tǒng)一。

4.建立和完善多元的、綜合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作點(diǎn)多面廣、涉及20多個(gè)部門，重新組建的市場監(jiān)督管理局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也只是整合了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等職責(zé)，難以一攬子統(tǒng)籌林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等更廣范圍保護(hù)。為了打破部門壁壘和信息阻塞，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工治理相結(jié)合，建議整合優(yōu)化強(qiáng)化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。其職責(zé)應(yīng)為貫徹黨中央和省委決策部署，設(shè)計(jì)整體規(guī)劃，討論重大政策，統(tǒng)籌涉外事宜，決策重大事項(xiàng)，督查評(píng)估考核，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府與社會(huì)的共治。委員會(huì)隸屬于省委省政府，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)改、財(cái)政、科技、林業(yè)、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)廳局組成。委員會(huì)辦公室設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，具有協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促其他相關(guān)部門履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)。委員會(huì)辦公室下設(shè)“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”，集中辦理全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政許可事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”。

5.加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)建設(shè)和政策引導(dǎo)。近年來隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整，歷經(jīng)多次修訂，效果較好。第四次專利法修訂工作已列入今年全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，湖南省要按照習(xí)近平總書記“機(jī)構(gòu)改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)”的指示要求，進(jìn)一步發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。一是積極參與第四次專利法修訂工作，將湖南省2013年首創(chuàng)開展的專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面梳理、歸納和總結(jié)，作為本次專利法修訂的立法建議。二是整合《湖南省專利條例》等法規(guī)，啟動(dòng)《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例》立法工作，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造良好營商環(huán)境提供重要的法制保障。三是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，統(tǒng)籌制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)鏈成為湖南省更高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。