引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的模式探索淺析

顧蕾蕾

摘 要：引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住，是為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提出的策略，但是在踐行過程中，受到了經(jīng)濟基礎(chǔ)障礙、自然歷史障礙及就業(yè)發(fā)展障礙等因素的阻滯。為了實現(xiàn)這一目標，應(yīng)該積極探索可行的發(fā)展模式，因地制宜，合理選擇，實現(xiàn)目標區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的適度集中居住，目前，以探索出來的模式有城鎮(zhèn)發(fā)展推動模式、市場開發(fā)帶動模式、土地開發(fā)驅(qū)動模式、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式及移民安置遷建模式。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)；農(nóng)村居民；相對集中居住；模式探索

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了讓耕地資源得到合理高效的利用，同時優(yōu)化鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)布局，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最好能夠引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住。我國社會是獨特的二元結(jié)構(gòu)，村落是傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，故此，農(nóng)村的發(fā)展，其實很大程度上決定了中國社會全體的發(fā)展水平，現(xiàn)階段，我國也在大力發(fā)展農(nóng)村，以縮小城鎮(zhèn)差距[1]。對于農(nóng)村居民而言，改變原有的散居習(xí)慣，可能是比較難的，不過，在城市擴張帶動下，及農(nóng)村市場開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響下，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住其實是可實現(xiàn)的，而且，現(xiàn)在也有一些城市已經(jīng)實施了該項政策，并取得了一定成果，比如說北京 、上海 、江蘇等地方。因此，在探索引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的模式過程中，應(yīng)該積極吸取上述區(qū)域的經(jīng)驗，同時，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地域地貌及經(jīng)濟發(fā)展情況，按照“因地制宜，適度集中”的原則，進行實踐。

1.引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住遇到的阻礙

引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住，是一件費時費力的事情，但為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，促進我國綜合國力的提升，卻是勢在必行之舉?，F(xiàn)階段，各地都在積極開展這項工作，不斷探索引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的模式。

但是實踐過程中，遇到不少的阻礙，具體如下：①經(jīng)濟基礎(chǔ)障礙。這項工作需要花費大量的資金，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平落后，大多依靠政府扶持建設(shè)安置點，故而工作進程受阻；②自然歷史障礙。農(nóng)民靠土地吃飯，因此大部分農(nóng)村其實都是散居的，尤其是山地、丘陵地帶，因此，很多農(nóng)民都無法認可這項舉措，都想守著自家的土地過日子；③就業(yè)發(fā)展障礙。農(nóng)村每家每戶在靠近房屋的地方，都分配有土地，靠著種菜、養(yǎng)殖等過著自給自足的農(nóng)耕生活，集中居住意味著這種生活不能再繼續(xù)，農(nóng)民的生活將得不到保障，如果讓他們到城市就業(yè)，由于取法一技之長、學(xué)歷較低，薪酬也相對較低，不足以吸引村民放棄原有的生活，受到強烈抵制。

2.引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的模式探索

2.1城鎮(zhèn)發(fā)展推動模式

以強扶弱，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡，提升地域整體實力的一項有效策略?，F(xiàn)階段，農(nóng)村與城市貧富差距甚大，是我國的基本國情，如何改變這一現(xiàn)狀，是各個地方都應(yīng)該注重并且付諸實踐的事。通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，借助城鎮(zhèn)的經(jīng)濟優(yōu)勢，讓農(nóng)村能夠在保留自身特色的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟領(lǐng)域上升一個臺階[2]。城鎮(zhèn)發(fā)展推動模式在實踐過程中，是以耕地和宅基地的流轉(zhuǎn)為主線進行的，首先政府應(yīng)該在取得農(nóng)民同意的情況下，征購農(nóng)民耕地及宅基地，然后政府再根據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，選擇額合適的地方，集中建設(shè)安置點，并且建設(shè)配套公共設(shè)施，比如說公園、體育館、教育機構(gòu)、商圈等。同時，在靠近城鎮(zhèn)的合適區(qū)域，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村就業(yè)問題，同時根據(jù)農(nóng)民的意愿，給予其城鎮(zhèn)戶口的選擇機會，提供相應(yīng)的生活保障。

2.2市場開發(fā)帶動模式

在國家的大力扶持下，農(nóng)村市場不斷開拓，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，以及承載鄉(xiāng)村特色的手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來契機。在此情況下，可以采取市場開發(fā)帶動模式，加大公路、鐵路等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品集散地區(qū)的交通條件，在合適地區(qū)建設(shè)交易市場，完善相關(guān)交易設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的市場交易管理機制，以促進當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展，促進商業(yè)資源及物流資源的集中。商圈的建立，能夠吸引人們的目光，同時，在交易市場附件建設(shè)安置房及商品房，自然能夠吸引人們購置，完成引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的任務(wù)。大量人口的聚集，可進一步促進商業(yè)的發(fā)展，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

2.3土地開發(fā)驅(qū)動模式

豐富的自然資源，是農(nóng)村相較于城市最大的優(yōu)勢，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該積極借助這一資源，通過建設(shè)大型的工程項目，來引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住[3]。在此過程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，選擇合適的核心資源，來構(gòu)建合適的工程項目，然后，根據(jù)工程規(guī)劃及項目開發(fā)的需求，選擇合適的地理位置，征購相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的耕地和宅基地，同時，有效解決這些農(nóng)戶的住宿及社會保障問題，利用土地補償費、房屋撤遷費等資金，在生態(tài)環(huán)境良好、交通便利的地方，購置土地建設(shè)集中居住點，推動農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)及集中居住點轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)民的社會保障事宜。同時，大型項目的建設(shè)能夠吸引大批外來者，促進當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?，推動商業(yè)發(fā)展，有效解決農(nóng)村人口就業(yè)問題，吸引農(nóng)村主要勞動力回歸農(nóng)村。

2.4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式

我國土地廣闊，地大物博，各個地方由于地域的分隔形成了不同的文化樣貌，產(chǎn)生了別具一格的民族文化及特色產(chǎn)品。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與構(gòu)建，應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，比如說景德鎮(zhèn)的陶瓷世界聞名，就可陶瓷為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在實踐過程中，首先應(yīng)該做好調(diào)研工作，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源及民族文化資源的分布情況，構(gòu)建具備核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范點，大力推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，并創(chuàng)建觀光、旅游型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可集合當(dāng)?shù)厝说牧α?，大力發(fā)展具備地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時引導(dǎo)村民的集中居住。

2.5移民安置遷建模式

移民安置遷建模式是很多地方引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的模式，這種模式需耗費大量的人力物力資源，一般只有在當(dāng)?shù)卮嬖谳^大的洪水、地震、泥石流災(zāi)害風(fēng)險的情況下，才會采用。在實施過程中，主要依靠政府的扶持和補償，由政府主導(dǎo)，利用國家下發(fā)的補償資金，統(tǒng)一建設(shè)安置點，將目標區(qū)域內(nèi)的居民搬遷到集中居住點，重新劃撥土地[4]。

3.結(jié)語

村落是中國數(shù)千年文明傳承形成的，具有深厚底蘊的文化元素，在歷史變遷過程中，農(nóng)村由于地域和景觀的影響，可分為集居型和散居型兩種類型。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，是一個持續(xù)性的過程，一方面，是由于農(nóng)村經(jīng)濟要素缺乏，另一方面，是農(nóng)村勞動力的流失，這些要素使得農(nóng)村經(jīng)濟水平偏低[5]。為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，讓土地資源、林木資源、水資源等都能夠得到高效利用，同時利于商圈、公共設(shè)施（包括運動設(shè)施、教育機構(gòu)等）的建設(shè)與利用，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提升公共資源利用率，保持傳統(tǒng)的農(nóng)村居住模式，是不可取的。要想進步，必先做出改變，而引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住，就是第一步，為此，各個地域都應(yīng)該積極探索引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中居住的可行模式。

參考文獻：

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[3]楊國永，許文興.福建省農(nóng)戶家庭居住條件調(diào)查分析——基于39個農(nóng)村固定觀察點村1634戶的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2017（01）：27-30.

[4]刁春婷，孫鋒丹，洪建中.經(jīng)濟收入和居住方式在農(nóng)村老年人社會支持與主觀幸福感關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用[J].老齡科學(xué)研究，2017，05（11）：47-56.

[5]周永剛，王大為.“集中居住”是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義嗎？——來自蘇北農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗分析[J].經(jīng)濟界，2017（03）：78-82.