習(xí)近平新時代法治思想的時代特征與豐富內(nèi)涵

【摘 要】 習(xí)近平新時代法治思想是法治建設(shè)中國化的最新理論成果，是中國特色法治思想的系統(tǒng)表達(dá)。其法治思想的時代特征是：理論的創(chuàng)新性、主旨的人民性和立足國情的實踐性。其豐富內(nèi)涵有：明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、工作布局和重點任務(wù)及依法治國實踐的新要求。其實踐要求是：必須堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；時刻牢記中國國情，立足于中國實踐和發(fā)展需要；提高全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平；法治思想；時代特征；內(nèi)涵

經(jīng)過砥礪奮進(jìn)，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，在這一歷史進(jìn)程中，我們黨形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，開辟了馬克思主義新境界，使當(dāng)代中國馬克思主義展現(xiàn)出強大而且有說服力的真理力量。堅持全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一，是對新時代社會主義法治建設(shè)問題的全新認(rèn)識，是指導(dǎo)全面依法治國實踐的全新理論，指明了中國特色社會主義民主政治制度發(fā)展的方向。

一、習(xí)近平新時代法治思想的時代特征

習(xí)近平新時代法治思想始終圍繞著“中國特色社會主義法治”展開，具有深刻而豐富的時代價值，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和勇于創(chuàng)新的改革思維。

1、理論的創(chuàng)新性

習(xí)近平總書記關(guān)于法治的諸多論述，均閃耀不斷創(chuàng)新發(fā)展的光芒，是“理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時代性，要解決中國的實際問題”的最好體現(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，法治的重要性得以凸顯。十九大報告明確指出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時代對于法治認(rèn)識的進(jìn)一步深化。習(xí)近平新時代法治理論創(chuàng)新主要集中在三個方面：一是法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新；二是法治具體制度理論的創(chuàng)新；三是法治社會治理理論的創(chuàng)新。法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在全面依法治國的目標(biāo)、原則以及基本工作格局等方面的一系列論述；法治具體制度的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在科學(xué)立法、依法立法、司法責(zé)任制等一系列論述；法治社會治理方面的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在關(guān)于治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治社會等一系列論述。

2、主旨的人民性

一切為了人民，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的初心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，始終堅持人民性與黨性的統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會的重要決定中，把“堅持人民主體地位”列為全面依法治國的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨以人民利益為其根本利益，依法治國作為治國理政的基本方略，從產(chǎn)生那一刻起就始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平新時代法治思想則進(jìn)一步完善了法治的人民性。強調(diào)憲法在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，是習(xí)近平新時代法治思想的重要組成部分。憲法至上就是人民至上，維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)；在立法上充分反映人民的意志和利益，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，推進(jìn)司法體制綜合配套改革，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義，依法保障人民群眾各方面權(quán)益。

3、立足國情的實踐性

立足國情，是習(xí)近平新時代法治思想的一個顯著特點。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵1]我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及歷史文化傳統(tǒng)和西方有著諸多不同。因此，中國要獨立自主地走自己的路，中國特色社會主義法治道路，其中的“中國特色”尤為重要，它是我們的社會主義法治國家能夠符合中國社會發(fā)展規(guī)律的核心內(nèi)容，也是社會主義法治國家能夠長治久安的重要保證。我們學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗時，要時刻牢記中國國情，立足于中國實踐和發(fā)展需要。首先，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記闡述了依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，指出“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。

二、習(xí)近平新時代法治思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平新時代法治思想就其基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容而言，既包括法治建設(shè)的一般理論，比如全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、法治在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和作用、依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政的關(guān)系等等。也包括指導(dǎo)依法治國實踐的一系列重大戰(zhàn)略部署，比如維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)司法體制綜合配套改革等等推進(jìn)法治建設(shè)需要面對的具體問題。

1、明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念。它使全面依法治國有了總目標(biāo)和總抓手。在黨的十九大報告中，全面依法治國的總目標(biāo)寫進(jìn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之中，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)社會主義法治國家的理論探索和實踐發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度。中國特色社會主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，依法治國各項工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來部署、來展開。這一理論的提出標(biāo)志著我們黨把黨的制度建設(shè)和國家制度建設(shè)放在同等重要的位置來完善。

2、全面依法治國的工作布局和重點任務(wù)

全面推進(jìn)依法治國是一項系統(tǒng)工程。要堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這就是我國的法治建設(shè)站在新的歷史起點的新十六字方針。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平同志指出：中國特色社會主義法治道路有一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。[2]道德是內(nèi)心的法律，道德是一個民族重要的軟實力，也是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，必須弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)。加強法治宣傳教育，同時依法治國是治國理政的基本方略，要引導(dǎo)人們信仰法律，在全社會樹立起法治的權(quán)威。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依法治國和依規(guī)治黨這兩者之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國的題中應(yīng)有之義。依法治國與依規(guī)治黨是相輔相成、相互依存、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中。依規(guī)治黨是依法治國的重要保障，依法治國是依規(guī)治黨的重要前提，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3、深化依法治國實踐的新要求

全面小康社會即將建成，中華民族將首次在整體上消除絕對貧困。要讓全面小康惠及每個中國人，需要國家制度設(shè)計層面上能夠以公平、公正和共享為基石，需要通過法治實現(xiàn)公平正義，這就是法治的功能和價值。

強化憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十九屆二中全會審議通過了黨中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了憲法修正案，對于在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力地憲法保障。解決好憲法的實施問題，是建設(shè)中國特色社會主義必須要解決的核心問題，只有憲法真正成為中國特色社會主義法律體系的核心，只有憲法各項規(guī)定要求真正成為黨和國家各項工作的底線和紅線，全面依法治國才能最終取得成功。

深化司法體制綜合配套改革。司法體制綜合配套改革是在我們已開展的實行司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理這四項基礎(chǔ)性改革基礎(chǔ)之上的涉及司法體制各個方面的整體性的改革、全方位的改革。

全面依法治國，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！捌渖碚?，不令而行”，領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會風(fēng)氣的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。依法治國核心在于依法治權(quán)，各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法。

法律權(quán)威還要靠人民的自覺維護(hù)。由于千百年來小生產(chǎn)者習(xí)慣的影響，人民群眾中的確存在仇視法律的心理。把法律當(dāng)做國家暴力統(tǒng)治的工具，而不是保護(hù)自身權(quán)利的武器。因此，常常在法院辦案時，或行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時，當(dāng)生效判決或執(zhí)法結(jié)果與自己的立場與期待有差距時，不能給予足夠的尊重與接受，這的確是一種法治信仰的缺失。社會成員主動遵守法律的習(xí)慣有待進(jìn)一步形成。

三、習(xí)近平新時代法治思想的實踐要求

習(xí)近平新時代法治思想，對于落實全面依法治國基本方略，深化依法治國實踐，加快建設(shè)社會主義法治國家具有重大的實踐指導(dǎo)意義。

1、必須堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。習(xí)近平同志站在治國理政的高度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)關(guān)系，這也是習(xí)近平新時代法治思想的重要創(chuàng)新內(nèi)容之一。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國特色社會主義法治道路最核心的特點就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告強調(diào)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面。黨中央全面依法治國委員會是根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》于2018年組建的中共中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨在法治建設(shè)過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、時刻牢記中國國情，立足于中國實踐和發(fā)展需要

習(xí)近平同志指出：當(dāng)代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的基點。法治建設(shè)和法治發(fā)展也必須從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型、治國理政的法治需求、社會法治文化水平、法治專門隊伍的總體素質(zhì)、執(zhí)法司法的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，都決定了現(xiàn)階段法治建設(shè)的指標(biāo)體系不能脫離實際，不能盲目拔高；更不能照抄照搬他國的法治模式和法治體系，尤其是不能超越歷史發(fā)展階段而盲目地照搬照抄。

3、提高全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

習(xí)近平同志在論述法治建設(shè)方面，提出了系統(tǒng)性推進(jìn)的思想，即全面推進(jìn)依法治國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在我們這樣一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的處于社會主義初級階段的大國，法治建設(shè)不可能是局部的，也不可能是單方面的，黨、國家、社會在法治建設(shè)方面要相互作用，相互促進(jìn)。忽視和忽略他們之間的有機(jī)聯(lián)系，法治建設(shè)就不可能有效推進(jìn)，更談不上全面推進(jìn)。著眼全局推行法治，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確依法治國的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出依法治國的總體方案、路線圖和時間表，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治突破。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[j].求是，2015.1.5.

[2] 戴木才.人民要論：堅持依法治國和以德治國相結(jié)合[n].人民日報，2017-02-14（7）.

【作者簡介】

粘凌燕（1981.2—）女，山東煙臺人，碩士研究生，中共煙臺市委黨校教師，研究方向：法治與社會管理.