習(xí)近平扶貧思想研究

【摘 要】 本文介紹了中國(guó)扶貧的歷史背景和習(xí)近平扶貧思想的形成過程，闡釋了習(xí)近平扶貧思想的實(shí)踐性、人民性、科學(xué)性、理論性和系統(tǒng)性，認(rèn)為習(xí)近平扶貧思想對(duì)當(dāng)前中國(guó)脫貧攻堅(jiān)具有深厚的指導(dǎo)意義，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平；扶貧思想；精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)

一、中國(guó)扶貧的歷史背景

2010年，聯(lián)合國(guó)舉行千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，討論了貧困、性別、艱苦和教育、可持續(xù)發(fā)展等系列問題。2015年，聯(lián)合國(guó)舉行了可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，討論了推動(dòng)世界和平與繁榮、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展等問題，通過了以減貧為首要目標(biāo)的《2015年后發(fā)展議程》，減貧任務(wù)已經(jīng)成為全球性問題。中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作自上世紀(jì)八十年代開始，歷經(jīng)改革40年的建設(shè)取得非凡矚目的成就。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變革、人口的遷移等變化，扶貧工作也面臨著眾多挑戰(zhàn)。其中絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困、物質(zhì)貧困與精神貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困等問題并列存在，這些問題標(biāo)志著當(dāng)前中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。以黨的十八大召開為起點(diǎn)，到2020年全面建成小康社會(huì)僅剩下8年的時(shí)間，面對(duì)時(shí)間緊、問題多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，中國(guó)要在有限的期限內(nèi)幫助千萬(wàn)貧困人口脫貧致富，需要新的扶貧思想指導(dǎo)，新的脫貧方式來(lái)打破堅(jiān)冰，習(xí)近平總書記依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)造性地提出了以精準(zhǔn)扶貧為抓手的扶貧思想。

二、習(xí)近平扶貧思想的形成過程

從改革開放開始，中國(guó)就開始了扶貧開發(fā)工作。自1986到2012年，先后經(jīng)歷了開發(fā)式、八七攻堅(jiān)式、整村推進(jìn)式及連片式扶貧。在黨和人民不懈的努力之下，中國(guó)的扶貧工作取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但是扶貧攻堅(jiān)中存在的一些問題依然比較突出。

以中央設(shè)立不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金支援貧困地區(qū)解決溫飽問題為起點(diǎn)，到全國(guó)開始有計(jì)劃、有組織大規(guī)模的對(duì)農(nóng)村低收入人群實(shí)施扶貧，這個(gè)過程中一直在探索確認(rèn)扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和明確扶貧對(duì)象。過往的扶貧攻堅(jiān)過程中，扶貧對(duì)象的實(shí)際需求和幫扶措施往往存在較大的出入。例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧對(duì)象希望通過幫助建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、道路修建、修建基本農(nóng)田等措施，而政府在扶貧過程中安排的主要是退耕還林、人畜飲水工程、沼氣太陽(yáng)能工程建設(shè)。國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金在使用過程中，由于管理和監(jiān)管不嚴(yán)，存在著眾多虛報(bào)謊報(bào)、擠占挪用、違規(guī)支出等現(xiàn)象發(fā)生，造成了扶貧資金不能精準(zhǔn)到項(xiàng)目、精準(zhǔn)到人。選拔和培育的扶貧干部到扶貧一線去工作，他們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和提升貧困人口生活質(zhì)量的重任。然而在實(shí)際過程中，由于思想認(rèn)識(shí)不足造成選派的有些干部到崗位上后成為走過場(chǎng)的形式主義者，選派的部分干部不了解農(nóng)村貧困人口特殊情況，不懂得扶貧工作，對(duì)貧困人口抱著抵觸的心態(tài)，沒有發(fā)揮扶貧脫困的帶頭作用。

面對(duì)中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的問題，習(xí)近平總書記在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了以精準(zhǔn)扶貧為抓手的扶貧思想，其中主要包含以下內(nèi)容：“四個(gè)切實(shí)”，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織；“六個(gè)精準(zhǔn)”，扶持對(duì)象的精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)、資金使用的精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；“五個(gè)一批”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

當(dāng)前中國(guó)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)在習(xí)近平扶貧思想的引領(lǐng)下，取得了前所未有的成績(jī)，這主要是由于習(xí)近平扶貧思想所具有的實(shí)踐性、人民性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的優(yōu)越性體現(xiàn)。

三、習(xí)近平扶貧思想的特性

第一，習(xí)近平扶貧思想的實(shí)踐性。理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，而又高于社會(huì)實(shí)踐。每一個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件都會(huì)決定、影響形成這個(gè)時(shí)期的思想和觀念。任何一個(gè)思想規(guī)律的形成都有一個(gè)發(fā)展變化的過程。習(xí)近平扶貧思想來(lái)源于中國(guó)貧困地區(qū)的脫貧實(shí)踐，又指導(dǎo)于貧困地區(qū)脫貧實(shí)踐，它沒有脫離貧困的實(shí)際狀況。習(xí)近平通過走訪全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困地區(qū)，2012年的河北保定、2013年的山東菏澤、武陵山區(qū)、太行山區(qū)、六盤山區(qū)、2014年的福建省、新疆南疆三地州、大別山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)等等。通過調(diào)研脫貧攻堅(jiān)的情況，他分析脫貧攻堅(jiān)存在的問題，對(duì)各種脫貧數(shù)據(jù)的匯總，進(jìn)行調(diào)研分析，進(jìn)行深加工診斷出當(dāng)前扶貧的病癥所在。在上述實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成了習(xí)近平扶貧思想，其中精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的精髓。2013年11月3日，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。

實(shí)踐的理論層面上，習(xí)近平扶貧思想來(lái)源于馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論，是針對(duì)新扶貧工作的現(xiàn)狀和需要，是對(duì)馬克思主義脫貧理論的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。通過理論和社會(huì)實(shí)踐，習(xí)近平認(rèn)為：“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛”，“三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”。只有通過人民實(shí)踐的檢驗(yàn)才能辯證思想的真?zhèn)?。?xí)近平扶貧思想的來(lái)源、過程、目標(biāo)都深刻地體現(xiàn)著人民的實(shí)踐性。

第二，習(xí)近平扶貧思想的科學(xué)性。習(xí)近平扶貧思想的科學(xué)性是堅(jiān)持馬克思主義的思想產(chǎn)物，具有普遍性和理論性?？茖W(xué)不是單一的而是全面的，習(xí)近平扶貧思想不僅著眼現(xiàn)在，還顧及未來(lái)，其中“綠水青山就是金山銀山”的綠色減貧不僅是脫貧攻堅(jiān)的思想，也對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。具體問題具體分析，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)各地貧困程度、貧困特點(diǎn)、貧困難度對(duì)癥下藥，產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)辦法，找到適合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的道路。產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、激發(fā)脫貧等扶貧方式。出現(xiàn)了一批有特點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，如貴州經(jīng)驗(yàn)、重慶經(jīng)驗(yàn)等。

馬克思主義哲學(xué)是黨治國(guó)理政的理論根基，每個(gè)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)的思維和視角去實(shí)踐是戰(zhàn)勝一切矛盾和困難的利劍。習(xí)近平扶貧思想以馬克思主義實(shí)踐觀為基本點(diǎn)，在實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)扶貧的問題，通過問題提出精準(zhǔn)扶貧思想，又通過實(shí)踐去檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧思想的正確性。透過聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)看待中國(guó)改革開放40年來(lái)扶貧開發(fā)的工作，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，以鞏固現(xiàn)有扶貧成果，探索長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧模式，強(qiáng)調(diào)從扶貧到扶智，再到扶志的思維理念，從單一脫貧方式到五個(gè)一批的發(fā)展教育脫貧一批方式，處處都展現(xiàn)著聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)。從東部發(fā)達(dá)地區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)口幫扶西部地區(qū)扶貧，從富裕城市對(duì)貧困地區(qū)對(duì)口幫扶，從一部分人民群眾富裕到讓全體人民共享發(fā)展成果，脫貧致富，里里外外展現(xiàn)著整體與局部、系統(tǒng)與要素的辯證思想，從中可以發(fā)現(xiàn)習(xí)近平扶貧思想具有馬克思主義的科學(xué)性。

第三，習(xí)近平扶貧思想的人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持一切為了人民，為了人民的一切，人民共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)扶貧就是人民性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)為了誰(shuí)？這是一個(gè)根本問題，習(xí)近平提出：“要始終把人民放在心中最高的位置，始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗。”讓一切發(fā)展成果與人民共享是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的目的，只有打破東西部、城市與農(nóng)村、富裕與貧困等不平衡不充分的壁壘，讓貧困人民共享到改革開放帶來(lái)的福祉，讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，這是黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是為人民服務(wù)。習(xí)近平2012年在牟平縣視察扶貧工作中指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話，我們黨就是為人民服務(wù)”。習(xí)近平以精準(zhǔn)為切入口，做到精準(zhǔn)探明人民群眾的貧困狀況，精準(zhǔn)明確幫扶人民群眾的方法、一切以真正貧困的人民群眾為扶貧對(duì)象，一個(gè)“精準(zhǔn)”包含了對(duì)人民群眾生活的牽掛和關(guān)心。在精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督方面，習(xí)近平依然強(qiáng)調(diào)要接受人民的監(jiān)督，習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，人民權(quán)益是否真正得到保障?！边@一切的出發(fā)點(diǎn)和措施處處彰顯了精準(zhǔn)扶貧的人民性。

第四，習(xí)近平扶貧思想的系統(tǒng)性。習(xí)近平扶貧思想來(lái)源于歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的脫貧思想，又超越于過往的扶貧思想，和過往的扶貧思想是承前啟后，不是孤立的，是銜接的，是繼往開來(lái)的。從縱向看，它是系統(tǒng)的，具有連貫性。在習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下，所出臺(tái)的各項(xiàng)政策處處體現(xiàn)系統(tǒng)性。中共中央和國(guó)務(wù)院共計(jì)出臺(tái)了13個(gè)配套文件，相關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件或者實(shí)施方案。按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出：“動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)的全部力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧”，真正做好“脫真貧、真脫貧”。要形成精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系、精準(zhǔn)扶貧的工作體系、精準(zhǔn)扶貧的政策體系、精準(zhǔn)扶貧的幫扶體系、精準(zhǔn)扶貧的考核體系。

全社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)員起來(lái)參與扶貧工作，自2013年起到2017年底，省一級(jí)扶貧資金共計(jì)投入約1825億元人民幣，平均年增長(zhǎng)約27%，統(tǒng)籌地方政府債務(wù)1200億元人民幣，中央財(cái)政累計(jì)投入約2790億元人民幣，平均每年增長(zhǎng)約23%，用于扶貧攻堅(jiān)的資金使用。民營(yíng)企業(yè)家和各民主黨派人士等社會(huì)全體動(dòng)員開展扶貧工作，設(shè)立了12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，從啟動(dòng)、過程、結(jié)果全程共同推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作，顯示了習(xí)近平扶貧思想的系統(tǒng)性，展現(xiàn)了黨中央攻克扶貧工作的決心和信心。東西協(xié)作的扶貧，先富幫助扶貧的思想體系處處展現(xiàn)著系統(tǒng)性。

四、習(xí)近平扶貧思想對(duì)當(dāng)前中國(guó)脫貧攻堅(jiān)具有深厚的指導(dǎo)意義

實(shí)踐證明習(xí)近平扶貧思想對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的正確性，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)的扶貧思想。

第一，自習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，在中央堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)萬(wàn)眾一心的努力下，以精準(zhǔn)扶貧思想為理念，攻堅(jiān)克難，脫貧工作取得了舉世矚目的成績(jī)。截止到2018年初，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)人累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口6853萬(wàn)人，剩下3046萬(wàn)人，脫貧率達(dá)到69.2%。貧困發(fā)生率從10%下降到了2018年初的3.1%，累計(jì)下降7%。六年間每年脫貧人口達(dá)1142萬(wàn)人。貧困地區(qū)老百姓的年人均收入實(shí)際增約11%，人均可支配收入自2013年至2017年名義增長(zhǎng)約為12%左右。首次出現(xiàn)貧困縣數(shù)量成遞減趨勢(shì)，僅2016年就有28個(gè)貧困縣脫帽。

第二，以精準(zhǔn)扶貧為治理體系的習(xí)近平扶貧思想在國(guó)際上同樣展現(xiàn)出巨大的價(jià)值。為世界脫貧攻堅(jiān)提供了新的模式、新的思維、新的理念、新的方式。2017年10月聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在國(guó)際減貧發(fā)展高層論壇中專門寫信，就中國(guó)脫貧工作取得成績(jī)表示了祝賀和肯定，他指出，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)系到中國(guó)全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)在國(guó)際中的形象，

第三，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想深化和發(fā)展了十八大以來(lái)中國(guó)關(guān)于反貧困的理論，是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)理論的重要部分。在實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的道路上，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想開拓和創(chuàng)新了反貧困實(shí)踐化的新路徑，用當(dāng)前最適合的扶貧方式來(lái)打破以往扶貧方式的痼疾，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和豐碩的成績(jī)。

五、總結(jié)

2017年10月黨的十九大報(bào)告上，重新定義了中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中深度貧困地區(qū)的脫貧問題、長(zhǎng)效鞏固脫貧成功機(jī)制、市場(chǎng)在精準(zhǔn)扶貧中的功能等一系列亟待解決的問題都是不平衡不充分壁壘的主要矛盾。同時(shí)，黨的十九大充分肯定了習(xí)近平扶貧思想的真理性和對(duì)當(dāng)前扶貧工作偉大的指導(dǎo)性。

習(xí)近平扶貧思想清晰的科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性、系統(tǒng)性闡明了當(dāng)前中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的方向和方式，深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)的基本特征、科學(xué)規(guī)律、奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。其正確的脫貧攻堅(jiān)舉措、完善的脫貧機(jī)制、長(zhǎng)效的教育扶貧理念等是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南和基本遵循，因此，習(xí)近平扶貧思想是打贏新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)堅(jiān)持遵守的根本思想。

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【作者簡(jiǎn)介】

趙志升，男，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，西安工業(yè)大學(xué)助教，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、思想政治教育.