淺析改革方法之第三方評估

劉娜　郭強

十九大報告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完成這一總目標(biāo)，目的在民。人民認不認可、滿不滿意的民聲既是評價改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，也是改革的動力。民聲怎樣發(fā)出？怎樣使民意得到科學(xué)的傳達？第三方評估是改革的方法之一，也是匯集并傳達人民民意的有效途徑。

一、中央改革精神解讀

（一）重“黨”又重“民”

在十九大報告中，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中一二三條分別是：第一，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”；第二，“堅持以人民為中心”；第三，“堅持全面深化改革”。從中可以深刻領(lǐng)會到黨和人民同呼吸、共命運的關(guān)系，更凸顯出黨、人民和深化改革之間的聯(lián)系。每一個人都可從改革的方方面面享受到改革的福利，改革最終的落腳點也是讓人民過上更美好的生活。

（二）重“量”又重“質(zhì)”

2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務(wù)，各方面出臺370個改革方案；2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)，各方面出臺415個改革方案；2016年，中央深改組確定的97個重點改革任務(wù)，各方面出臺419個改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個重點改革文件。十九大報告提到，中國過去5年推出1500多項改革舉措。全面深化改革的方案、政策數(shù)量之多，這些數(shù)字是最直觀的答案。

全面深化改革有“量”，更有“質(zhì)”。十九大報告強調(diào)“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。”只有讓“量”和“質(zhì)”相統(tǒng)一，才能讓全面深化改革取得重大突破，改革成果惠及人民。

（三）重“時”又重“實”

從2014年各方面出臺370個改革方案，到十九大報告中提到的已“推出1500多項改革舉措”，改革時時都在進行，從改革中汲取經(jīng)驗繼續(xù)改革，讓改革有實效，關(guān)鍵看落實。在中央深改組第三十八次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“全面深化改革，必須狠抓改革落實”“我們堅持一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，各項改革相繼落地、漸次開花”。在這次會議的公開報道中“落實”一詞共出現(xiàn)244次。只有“時”“實”并重，才能讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

（四）重“全”又重“深”

十九大報告指出：“改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。”落實改革，就要讓全面的改革深入下去，既重全面又重深度，要引導(dǎo)廣大人民群眾參與到改革中來，引導(dǎo)他們支持改革，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍以及協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展。

二、改革評估方法探索

在各地對改革的評估過程中，會涉及到三方的評估方法：第一方、第二方和第三方評估。從落實的角度上看，自查的各個部門為第一方；上級部門或由國務(wù)院進行督察是第二方；既不制定政策，也不執(zhí)行政策，獨立于政策運行過程之外的、具獨立性的機構(gòu)就是第三方。

對于第一方評估，各省市政府機關(guān)事業(yè)單位對改革評估都有自查的方式，不同改革內(nèi)容，雖然具體評估細則會有所不同，但都會受本部門工作性質(zhì)和主體的主觀性限制。對于第二方評估，由于是上級部門督查，可以發(fā)現(xiàn)一些確實存在的、由第一方評估遺漏或忽視的問題，特別是評估力度和深度是第一方評估所不能實現(xiàn)的。對于第三方評估，由于它是獨立于政策制定之外的機構(gòu)，機構(gòu)的客觀性、科學(xué)性、獨立性得到了保證，這也正是第三方評估在各地政府得到推廣的主要原因。

三、科學(xué)政策引導(dǎo)

根據(jù)以上對中央改革精神解讀和地方探索的分析，筆者認為，可以從政策的科學(xué)制定入手使第三方評估在全面深化改革中發(fā)揮有效作用。

第一，從頂層設(shè)計入手，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央改革辦研究部署制定出臺全面細致的針對第三方評估工作實施推進的相關(guān)政策，讓第三方評估工作有章可循。

第二，加快培育和鼓勵第三方評估機構(gòu)的建設(shè)，將第三方評估機構(gòu)建設(shè)成為真正客觀的、獨立的第三方組織，在建設(shè)好和完善好真正獨立、客觀的第三方評估機構(gòu)的同時，利用好黨校、社科院、高校、研究中心的科研作用。

第三，第三方評估機構(gòu)不僅要積極響應(yīng)“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，還要創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)讓老百姓的民聲上網(wǎng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，建立省級改革、地市級改革數(shù)據(jù)庫，建立“互聯(lián)網(wǎng)+改革”的科學(xué)評估系統(tǒng)。

【作者劉娜單位為中共青海省委黨校（同濟大學(xué)在讀博士研究生），郭強單位為同濟大學(xué)】