列寧晚年著作《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》的黨內(nèi)監(jiān)督思想及其當代價值

摘 要：工農(nóng)檢察院是蘇維埃俄國建國之初所建立的對各級黨政機關(guān)實行權(quán)力監(jiān)督的國家機關(guān)。其主要職能是監(jiān)督國家行政機關(guān)的日常行政工作，披露并糾正執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)過程中存在的不合理、不切合實際之處，檢察各級黨政、公檢法機關(guān)對勞動人民的舉報和申訴處理情況，創(chuàng)造機會和條件吸引優(yōu)秀工農(nóng)群眾參與國家管理，反對官僚主義等監(jiān)督活動。但在具體工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部機關(guān)工作人員不懂法律業(yè)務(wù)、文化水平不夠、工作效率地下、群眾聲望不好等一系列問題。列寧同志為此深惡痛絕，要求對該機關(guān)其進行徹底性、根本性改造和更新。列寧同志的這些建設(shè)思想對于改革和完善中國共產(chǎn)黨的紀檢監(jiān)察工作具有實際指導和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：列寧著作；改組；紀檢監(jiān)察；政權(quán)

中圖分類號：A821 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0039 — 03

在列寧領(lǐng)導蘇維埃社會主義建設(shè)的晚年，從思想、組織和制度等方面入手，做出了對工農(nóng)檢察院工作制度建設(shè)的設(shè)想。這些理論和實踐對于我們今天的黨紀檢查工作還具有十分重要的借鑒意義。

一、《改組》一文產(chǎn)生的歷史背景

（一）對蘇共高層的政治斗爭狀況感到憂慮

列寧同志一直擔心俄共黨內(nèi)產(chǎn)生嚴重的分裂，黨內(nèi)的不穩(wěn)定因素在于一些權(quán)高位重的中央委員身上。他清醒的認識到在他逝世后，斯大林會以總書記的身份來為維護他在黨內(nèi)的權(quán)力起到?jīng)Q定性作用，托洛茨基也不例外，進而會有爆發(fā)黨內(nèi)斗爭的趨勢，對蘇聯(lián)俄國的社會主義建設(shè)將會具有災(zāi)難性的危害。因此必須采取切實有效措施否則就會面臨亡黨亡國。

（二）對當前的工農(nóng)檢察院的工作普遍感到不滿

俄共在建國初期的政治架構(gòu)上，對各級干部實行的是集中制和委任制，隨著黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固，機關(guān)作風出現(xiàn)了官僚主義盛行、工作僵化等嚴重的問題，極大地削弱了黨內(nèi)的工作效率。工農(nóng)檢察院是蘇聯(lián)的國家最高監(jiān)察機關(guān)，許多國家機關(guān)工作人員都是俄共黨員， 因此工農(nóng)檢察院的工作的本身又是對各級黨員以及領(lǐng)導干部的監(jiān)察。列寧認為，“再沒有比工農(nóng)檢察院這個機關(guān)辦得更糟糕的機關(guān)了”〔1〕（第787 頁）， 對于監(jiān)察黨中央委員的職能， 工農(nóng)檢查院“實際上不能勝任， 只是成了這些中央委員的‘附屬品 ， 或者在一定條件下成了他們的助手”〔1〕 （第747 頁）。

（三）對斯大林個人政治品質(zhì)問題的擔憂

斯大林同志是偉大的無產(chǎn)階級革命家與軍事家，是蘇聯(lián)俄國的建設(shè)引領(lǐng)者，但其自身的缺點也非常明顯：唯我獨尊，做事過于武斷和激進。正因為如此，列寧擔心在其執(zhí)政期間斯大林會運用其總書記的絕對權(quán)力排除異己而展開激烈的黨內(nèi)斗爭。列寧認為：“ 斯大林同志當了總書記， 掌握了無限的權(quán)力， 他能不能永遠十分謹慎地使用這一權(quán)力， 我沒有把握?！薄?〕 （第745 頁）“這一點看來可能是微不足道的小事。但是我想， 從防止分裂來看， 從我前面所說的斯大林和托洛茨基的相互關(guān)系來看， 這不是小事， 或者說， 這是一種可能具有決定意義的小事?！薄?〕 （第746 頁）。這些都足以證明列寧對于斯大林個人潛在的政治品質(zhì)的擔憂。

二、《改組》一文中有關(guān)改革蘇共中央監(jiān)察委員會的主要思想

（一）將黨的監(jiān)察機關(guān)與國家監(jiān)察機關(guān)合并，建立一個最高監(jiān)察機關(guān)

1923年，俄共（布）第十二次代表大會根據(jù)列寧的建議對工農(nóng)檢察院進行了改組。在代表大會中指出， 在工作形式上工農(nóng)檢察院應(yīng)與蘇共中央監(jiān)察委員會互相配合 ，發(fā)揮好監(jiān)督和改造各級黨政機關(guān)日常工作的作用，因此成立了工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會合并起來的最高監(jiān)察機關(guān)（類似中央紀委與最高檢察院的合署辦公形式）。這樣， 工農(nóng)檢察院的性質(zhì)由中央國家行政機關(guān)轉(zhuǎn)變成直屬于蘇共中央的中央黨群機關(guān)。會議強調(diào)，在今后歷屆黨的代表大會上， 蘇共中央都要單獨聽取工農(nóng)檢察院所做的工作報告，工農(nóng)檢察院的所有工作都由黨的最高組織領(lǐng)導。重大事項都要由蘇共中央批準后才能予以執(zhí)行。這一變動使工農(nóng)檢察院直接處于蘇共中央的直接領(lǐng)導， 在一定法律意義上對工農(nóng)檢察院的獨立檢察職能起到一定的干涉作用。俄共第十二次黨代會后，根據(jù)會議精神，中央監(jiān)察委員會主席團主席兼任工農(nóng)檢察院最高檢察長。

（二）精簡工農(nóng)檢察院機關(guān)內(nèi)部的人員編制以及優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部職能部門的功能設(shè)置

列寧指出：“我建議代表大會從工人和農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)察委員，當選者也像一般中央委員一樣，應(yīng)該經(jīng)過黨的資格審查，因為他們也享有中央委員的一切權(quán)利。”〔1〕（780頁）。1919 年4 月3 日， 在人民委員會會議上， 斯大林同志提出了關(guān)于重新修訂和完善國家各級紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的相關(guān)法律法規(guī)和條例的意見，并得到了各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)官員們的廣泛認同。關(guān)于機關(guān)內(nèi)部職能和編制配備建設(shè)時，斯大林強調(diào)，應(yīng)當精兵簡政，優(yōu)化部門間的職能配置。不久后， 國家監(jiān)察部機關(guān)合并壓縮大量多余低效率的職能處室，由10個主要案件審理處室代替過去的25個處室，并且在處理中央監(jiān)察機關(guān)和地方監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導隸屬關(guān)系上，各省區(qū)市設(shè)立相關(guān)監(jiān)察的垂直部門，由蘇共中央監(jiān)察委員會直接領(lǐng)導。與此同時，蘇共中央發(fā)布相關(guān)行政法規(guī)改組了舊的國家監(jiān)察機關(guān)，把現(xiàn)存的一切對各個系統(tǒng)具有監(jiān)督職能的各個監(jiān)察部門合并組建新的國家監(jiān)察部，由總書記兼任后組建的國家監(jiān)察部的最高領(lǐng)導。同時， 全俄中央執(zhí)行委員會討論并通過了關(guān)于修訂和完善國家監(jiān)察的法律法規(guī)草案的意見稿。斯大林在報告中指出， 重新建設(shè)國家監(jiān)察機關(guān)的基本出發(fā)點是要求監(jiān)察機關(guān)在履行工作職能時能夠更加民主化，在案件監(jiān)督審理時能夠更加聯(lián)系工農(nóng)群眾，走群眾路線，真正能夠解決工農(nóng)群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。在會議精神的引領(lǐng)下， 1920 年2 月， 新組建的國家監(jiān)察部正式命名為工農(nóng)檢察院， 這是在當時條件下世界上最大的社會主義國家的規(guī)模和級別最大的國家監(jiān)察機關(guān)，在社會主義國家的紀檢監(jiān)察工作制度史上的重大創(chuàng)新。

（三）對執(zhí)法人員的專業(yè)技能和政治素質(zhì)提出了更高的要求

列寧強調(diào)“有一定人數(shù)必須出席政治局每次會議的中央監(jiān)察委員會的委員們，應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該“不顧情面”，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴格按照規(guī)定辦事。”〔1〕（782頁）在他的續(xù)文中提到建立這種機關(guān)中的工作人員素質(zhì)的實際情況：“1.一心為社會主義奮斗的人。這些人受的教育是不夠的。2.有知識受過教育的人和其他國家比少的可笑。他提出要求社會制度中的優(yōu)秀分子1.先進工人2.真正受過教育而且可以保證絕不相信空話、絕不說昧心話的份子，不怕承認任何困難，不怕為達到自己鄭重提出的目的而進行任何斗爭?！?/p>

三、對《改組》中俄共黨內(nèi)監(jiān)察思想的分析

全面從嚴治黨，通過加強黨內(nèi)空間權(quán)力制衡實現(xiàn)有效監(jiān)督，是列寧同志畢生傾注于社會主義國家機關(guān)建設(shè)的一貫指導思想。特別是在十月革命勝利后，他認為：“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督， 就可以造成一種能起生物學上所謂‘適者生存 的作用的自動機制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇 作用， 能保證每個活動家最后都‘各得其所 ， 擔負最適合他的能力的工作， 親自嘗到自己的錯誤的一切后果， 并在大家面前證明自己能夠認識錯誤和改正錯誤。”〔4〕（第132 頁）

在蘇維埃俄國建立初期，為穩(wěn)固來之不易的社會主義建設(shè)成果，急需對黨內(nèi)的各級監(jiān)察機關(guān)進行有效改組無論是人員配備、機構(gòu)職能以及制度建設(shè)。首先，黨內(nèi)的黨委和監(jiān)察機關(guān)處于平行的位置有利于監(jiān)察機關(guān)有效對同級黨委進行監(jiān)督，有利于防止中央和地方各級黨政機關(guān)出現(xiàn)的權(quán)力過于集中、獨立專斷等官僚體制，為凈化政治生態(tài)，給人民群眾更多的幸福感和舒適感提供制度保障，也有利于緩和黨內(nèi)存在個別激烈的朋黨之爭，維護政權(quán)的穩(wěn)定，為從戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策向新經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變保駕護航，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。其次，對機關(guān)內(nèi)部的職能部門配置進行改組，撤銷一些效率低下、職能不明確的部門和處室，有利于維護高效的機關(guān)工作運轉(zhuǎn)，明確各部門的只能，積極有效的開展監(jiān)督工作，使工作程序制度化、法治化。最后，對機關(guān)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，積極吸引一批政治素質(zhì)過硬、理論功底深厚和業(yè)務(wù)精干的有識之士擴充監(jiān)察隊伍，一方面可以淡化機關(guān)老人中在進行革命斗爭時存在的簡單粗暴的執(zhí)法理念，另一方面可以優(yōu)秀的機關(guān)人才促進黨內(nèi)監(jiān)督工作同俄國具體實際相結(jié)合，與時俱進實事求是，培養(yǎng)大局意識，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作模式。

四、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想對中國共產(chǎn)黨紀檢監(jiān)察機關(guān)制度建設(shè)的啟示意義

十八大以來，中央提出“黨要管黨，從嚴治黨”，其核心在于培養(yǎng)出一批政治素質(zhì)過硬，紀律嚴明的紀檢監(jiān)察隊伍。為了完成這個艱巨的使命，首先是要解決黨內(nèi)“一把手”對各級領(lǐng)導者的監(jiān)督這一突出問題；其次是要重點強調(diào)黨的紀律檢查機關(guān)對黨的監(jiān)督。目前，黨的紀檢監(jiān)察體制還有許多尚需完善之處。

（一）黨的各級巡視部門所移交的案件處理落實情況有待優(yōu)化

為了加強黨的紀檢監(jiān)察工作落實力度，貫徹執(zhí)行中央的各項規(guī)定，中央到地方各級黨委普遍設(shè)立了巡視工作部門，該部門不定期對各級黨政機關(guān)進行工作監(jiān)督抽查，并設(shè)立了專門的機構(gòu)用于接收群眾舉報和處理。巡視工作的落實在很大程度上對各級貪贓枉法的相關(guān)人員起到很大的威懾力，對各地的政治生態(tài)優(yōu)化具有良好的促進作用。但對于巡視中所發(fā)現(xiàn)的問題，巡視工作組往往只是將案件定型后移交給相關(guān)部門而不做處理決定，這在一定程度上沒有能徹底打破地方的“保護主義”，如果未能得到及時和真實的案件反饋，相關(guān)責任便不能完全追究到底，存在個別漏洞。

（二）黨的各級紀律檢查委員會及其派駐機構(gòu)中的監(jiān)督職能的落實不盡人意

在現(xiàn)行黨和國家機關(guān)的職能運行制度中，各級政府機關(guān)、公檢法機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位在機關(guān)內(nèi)部設(shè)立紀檢組，目的是為了對各級機關(guān)以及企事業(yè)單位進行有效的監(jiān)督制約。在 實際工作過程中，派駐紀檢組的工作往往舉步維艱。一方面，執(zhí)紀過嚴，紀檢工作人員由于被其他部門邊緣化，得不到支持而難以繼續(xù)開展工作；另一方面，執(zhí)紀過松，不僅起不到紀檢組存在的監(jiān)督作用，甚至為部門的塌方式腐敗推波助瀾。在一些著名的“大案要案”中，很難看到基層紀檢部門和紀檢組主動作為的影子，往往是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)在證據(jù)確鑿定性以后，對下級基層紀檢部門和派駐機構(gòu)進行督辦查案才能進行有效的工作監(jiān)督。因此，很多派駐紀檢組的工作人員和干部經(jīng)常感到工作力不從心，處于一種尷尬的工作狀態(tài)。

（三）紀律檢查委員會的監(jiān)督機制有待創(chuàng)新和完善

紀檢監(jiān)察工作遵循：“懲防并治，注重預(yù)防”，在不嚴重的違紀問題面前最大化地“治病救人”。然而，目前的紀檢監(jiān)察案件往往是實行事后監(jiān)管，針對舉報線索順藤摸瓜，缺乏切實有效的事前預(yù)防和事中監(jiān)管機制。因此，很多黨員干部對于行使權(quán)力還處于有利于組織的監(jiān)督之外，紀委的被動監(jiān)督工作對于完善黨內(nèi)監(jiān)督凈化政治生態(tài)的嚴峻形勢極為不利，在一定程度上無法完成黨內(nèi)的有效監(jiān)督工作。

針對黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐中存在的問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾點中完善相關(guān)制度。

第一，堅定不移地貫徹落實各級巡視工作，加大巡視覆蓋面，做到無死角全面監(jiān)督。創(chuàng)新對巡視工作落實的監(jiān)督反饋力度，在面對部分復(fù)雜和困難情況可以給巡視部門委以特殊監(jiān)督職權(quán)，完善巡視工作結(jié)果處理反饋機制，對于移交到相關(guān)部門的案件要定期督辦反饋處理情況，加強巡視工作后期的信息披露力度，做到有案必查，有責必追究。

第二，合理調(diào)整黨的各級委員會和各級紀律檢查委員會之間的關(guān)系，實行下級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)受上級紀律檢查委員會直接領(lǐng)導垂直管理機制，由“雙重領(lǐng)導”改為“垂直領(lǐng)導”，使各級紀檢監(jiān)察機關(guān)具有相對的獨立性，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。在黨內(nèi)的現(xiàn)行體制中建立相互制約和相互平衡的機制，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力制約機制。

第三，建立健全民主集中制，健全黨內(nèi)民主生活，形成民主監(jiān)督環(huán)境。黨內(nèi)的領(lǐng)導機關(guān)要鼓勵和支持黨員積極參與黨內(nèi)活動，讓黨員在重大問題中具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至決策權(quán)。積極貫徹群眾路線，進一步完善民意檢測、民主測評、差額選舉以及群眾來訪制度。例如一些地區(qū)和部門實行的黨風政風監(jiān)督員選拔聘用制度，在一定程度上將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，起到了很好的成效，受到了領(lǐng)導和群眾的一致好評。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。因此必須牢牢將黨內(nèi)監(jiān)督機制制度建設(shè)貫徹不動搖。

第四，提高各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作地位，強化監(jiān)督權(quán)力。目前的各級紀檢委書記由上級紀檢委書記提名，經(jīng)組織部考核通過后移交上級黨的常務(wù)委員會討論、表決通過后任命，在一定程度上穩(wěn)固了紀檢監(jiān)察機關(guān)的獨立領(lǐng)導地位。紀檢監(jiān)察工作人員的待遇應(yīng)與地方黨政機關(guān)脫離，以免受本地本部門的財政制約。紀委查處案件只對上級紀委負責，不受同級黨委干涉。紀委委員應(yīng)同時列席同級黨委、常委召開的重要會議，可同時享有對重大事項的否決權(quán)。實行省級以下紀委書記、副書記專職輪換制，每屆到異地進行交流輪換任職，并對各級紀委采取一定的監(jiān)督問責機制，防止不作為、亂作為以及自身的腐敗。各級紀委書記、派駐機構(gòu)的紀檢組組長以及企業(yè)的紀委書記，應(yīng)由上級紀委和組織部同時提名考察任命。高校系統(tǒng)和企業(yè)主要負責人的紀委書記，由上級紀委和組織部分別同相應(yīng)級別國資委黨委、黨委教育工委提名考察任命。全方位、全覆蓋完善各地區(qū)和各部門的紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

中國正面臨改革的攻堅期，穩(wěn)固上層建筑建設(shè)，激發(fā)對經(jīng)濟基礎(chǔ)的積極地反作用，是維護以經(jīng)濟建設(shè)為中心的目標的制度保障。將列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想與中國具體實際想結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)政黨的自我監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展，它有利于順利推進中國特色社會主義執(zhí)政黨建設(shè)，增強黨的新時期的凝聚力和領(lǐng)導力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕列寧.列寧選集（第四卷）〔M〕.北京.人民出版社，1995.

〔2〕加強省紀委派駐機構(gòu)建設(shè)〔N〕.中國紀檢監(jiān)察報，2015-12-09.

〔3〕中央黨校教務(wù)部.馬列著作選編修訂本〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2011.

〔4〕羅重一.關(guān)于列寧改革黨的監(jiān)察委員會的有關(guān)思想〔J〕.武漢大學學報，2007，（01）：105-110.

〔5〕李鴻新.論列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想對我黨監(jiān)督機制的啟〔J〕.經(jīng)營管理者，2015，（36）：400.

〔6〕孫小澤.踐行三嚴三實與維護社會穩(wěn)定〔J〕理論觀察，2015，（09）20-21.

〔責任編輯：譚文富〕