海南黎族青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理研究

■ 王 飏 陳 豫

(三亞學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，海南 三亞 572022)

近年來(lái)，習(xí)近平同志在講話中多次強(qiáng)調(diào)“青年興則國(guó)家興”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，廣大青年應(yīng)肩負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任，“讓青春在為祖國(guó)、為人民、為民族的奉獻(xiàn)中煥發(fā)出絢麗光彩”[1]。青年社會(huì)組織作為社會(huì)治理中的新興力量，理應(yīng)發(fā)揮其在廣大青年中的影響力和號(hào)召力，引導(dǎo)更多青年參與到社會(huì)治理和民主建設(shè)中。黎族地區(qū)青年社會(huì)組織盡管發(fā)展相對(duì)落后，但作為聯(lián)系青年農(nóng)民最重要的載體，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使其成為凝聚青年農(nóng)民思想、發(fā)揮青年農(nóng)民力量的重要堡壘，推動(dòng)黎族地區(qū)健康有序地發(fā)展。

一、黎族地區(qū)民主建設(shè)和社會(huì)治理需要青年社會(huì)組織的參與

(一)黎族有社會(huì)組織參與社會(huì)管理的傳統(tǒng)

從某種意義上講，黎族地區(qū)在古代就產(chǎn)生了社會(huì)組織，至今已有千余年的歷史。起初，為了能夠更好地在惡劣的自然環(huán)境中生存、繁衍，以血緣或宗族關(guān)系為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了以“合畝制”為代表的社會(huì)組織?！昂袭€是新中國(guó)成立前海南黎族特有的生產(chǎn)和社會(huì)組織。”[2]早期黎族氏族內(nèi)部的合畝具有兩大顯著特征：一是以血緣關(guān)系為紐帶，二是合畝內(nèi)生產(chǎn)資料歸集體所有，成員共同勞動(dòng)，平均分配勞動(dòng)產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移，不斷有非血緣關(guān)系的成員加入，“合畝制”也日臻完善，成為一種集勞動(dòng)生產(chǎn)、日常管理、糾紛處理、獎(jiǎng)賞懲罰于一體的社會(huì)組織，并一直延續(xù)到新中國(guó)成立初期。

(二)當(dāng)前黎族社會(huì)組織參與社會(huì)治理和民主建設(shè)的不足

1.“合畝制”帶來(lái)的不良影響

現(xiàn)代基層社會(huì)組織的興起并不意味著黎族傳統(tǒng)的“合畝制”徹底消亡，相反其一些做法甚至思想和觀念仍在某種程度上得以延續(xù)，并在日常生活中不經(jīng)意地表現(xiàn)出來(lái)，尤其是受傳統(tǒng)“合畝”思想影響較深的中老年人表現(xiàn)得更為突出。比如，在基層民主選舉中，民眾會(huì)傾向于將選票投給同畝的候選人，而不是投給最有能力、最適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的候選人。再如，受首領(lǐng)的影響，黎族民眾習(xí)慣服從于首領(lǐng)的意見(jiàn)，很少提出異議，這不僅不利于基層民主建設(shè)，還容易產(chǎn)生家族性的專制和腐敗。這些都需要黎族青年一代對(duì)新的社會(huì)組織進(jìn)行改造。

2.治理主體單一，社會(huì)組織參與度不夠

現(xiàn)在的黎族地區(qū)社會(huì)治理主要是依托于基層政府以及政府指導(dǎo)下的村委會(huì)。由于缺少其他社會(huì)組織的支撐，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。為什么法律規(guī)定的村民監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)? 為什么基層民主建設(shè)很難落實(shí)? 究其原因，缺乏有效的基層社會(huì)組織是主要原因之一，民眾的從眾心理和不得罪人的心態(tài)使得村民不愿出頭，導(dǎo)致大家對(duì)村集體事務(wù)漠不關(guān)心。因此，急需新的社會(huì)組織來(lái)引導(dǎo)和組織黎族地區(qū)民眾參與到社會(huì)管理中來(lái)。比如，以共青團(tuán)為代表的青年社會(huì)組織就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

3.青年人缺乏發(fā)聲的有效途徑

大多黎族人認(rèn)為，老年人是智慧的象征，尊老敬老是他們的傳統(tǒng)，因此，在黎族社會(huì)中老年人擁有很高的社會(huì)地位。從最開(kāi)始的“奧雅”，到現(xiàn)在村委會(huì)以及其他一些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)大多都是由中老年人擔(dān)任的，他們掌握著社會(huì)治理的話語(yǔ)權(quán)。與此相反，作為社會(huì)中堅(jiān)力量的青壯年則往往容易被社會(huì)所忽視，不能在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因，一方面是黎族地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗所致；另一方面是黎族地區(qū)青年社會(huì)組織太少，相比于婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等專門(mén)性組織龐大的數(shù)量，以青年為主的社會(huì)組織，無(wú)論在數(shù)量上還是規(guī)模上都要遠(yuǎn)遜于其他類型的社會(huì)組織。為了更好地維護(hù)青年的合法權(quán)益，滿足其多元化的需求，提高公共參與意識(shí)，在黎族地區(qū)建立更多的青年社會(huì)組織已經(jīng)刻不容緩。

二、 黎族青年社會(huì)組織的現(xiàn)狀

青年社會(huì)組織是指“由青年發(fā)起成立，并以青年人為活動(dòng)主體的民間結(jié)社形式”[3]，2004年由上海共青團(tuán)提出的“青年自組織”，是一種以青年為構(gòu)成主體、不需要登記注冊(cè)的民間草根組織。隨著此類組織的影響力的不斷擴(kuò)大，由上海發(fā)展到全國(guó)，2008年1月，共青團(tuán)中央將“青年自組織”寫(xiě)入團(tuán)十六大報(bào)告，2014年團(tuán)十七大正式將其定義為青年社會(huì)組織。

(一)黎族青年的特點(diǎn)

由于黎族世居海南島內(nèi)中部山區(qū)，與外界接觸較少，在封閉或半封閉的環(huán)境下形成了有別于其他民族的特質(zhì)。黎族青年一代與老一輩相比，雖然有了很大改變，但還是保留了不少先輩的特質(zhì)：(1)傳統(tǒng)而保守。由于長(zhǎng)期受較為封閉的島內(nèi)文化的影響，黎族青年較比其他地區(qū)青年更為傳統(tǒng)和保守，表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗重視、家族氛圍濃厚、鄉(xiāng)土觀念很重等方面，與其他地區(qū)青年四處打拼不同，他們基本上在家鄉(xiāng)工作，極少出島。(2)婦女力量極強(qiáng)。女性在黎族家庭中的地位很高，侍奉公婆、養(yǎng)兒育女、外出務(wù)工，她們是養(yǎng)家的主力，在黎族傳統(tǒng)中更有婦女參與調(diào)解糾紛的習(xí)俗。(3)性格多外向。黎族是一個(gè)能歌善舞的民族，喜歡用歌聲來(lái)抒發(fā)自己的情感，這種習(xí)俗使得黎族青年性格外向、待人熱情。(4)變通能力弱。黎族人非常傳統(tǒng)，做事循規(guī)蹈矩、愛(ài)認(rèn)死理，在變通能力上仍然有所欠缺。

(二)黎族青年社會(huì)組織概況

1.組織身份

根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，海南黎族少數(shù)民族自治縣青年社會(huì)組織共有21家，其中登記注冊(cè)具有合法身份的青年社會(huì)組織為4家，分別為保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會(huì)、昌江黎族自治縣農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會(huì)、陵水黎族自治縣青年詩(shī)人協(xié)會(huì)、瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會(huì)。登記注冊(cè)率僅為19.05%，遠(yuǎn)低于全國(guó)57%的平均水平，如果按未知的黎族青年社會(huì)組織計(jì)算這個(gè)比例將會(huì)更低。由此可見(jiàn)，在組織身份合法性方面，黎族青年社會(huì)組織還存在較大問(wèn)題。

2.組織經(jīng)費(fèi)

從組織經(jīng)費(fèi)來(lái)看，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，居民可支配收入較少，由此導(dǎo)致黎族青年社會(huì)組織的可用經(jīng)費(fèi)不足。 從近2年對(duì)黎族青年社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)情況的調(diào)查數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)青年社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不到1萬(wàn)元，其中以經(jīng)費(fèi)在5 000-10 000元之間的為主，占47.6%；超過(guò)1萬(wàn)元的只占9.5%。這表明絕大多數(shù)黎族青年社會(huì)組織的資金較為緊張。

3.活動(dòng)參與人數(shù)

數(shù)據(jù)顯示，黎族青年社會(huì)組織的平均活躍人數(shù)在 17 人左右，與全國(guó)數(shù)據(jù)均值二十人左右相比要略低，但考慮到黎族青年社會(huì)組織的人數(shù)大多都在50人以下，因此積極參加組織活動(dòng)的人數(shù)比例已算很高了，這可能與黎族人性格外向，喜歡參與各種活動(dòng)有關(guān)。

4.活動(dòng)領(lǐng)域

在被調(diào)查的21個(gè)黎族青年社會(huì)組織中，有 16 家為單一型的活動(dòng)組織，占76.2%；5家組織涉及 2 類及以上活動(dòng)，占23.8%。就活動(dòng)類型而言，范圍主要集中在文體活動(dòng)、趣緣結(jié)社、創(chuàng)業(yè)致富三個(gè)方面，而極少涉及基層社會(huì)治理、公共服務(wù)和民主建設(shè)等領(lǐng)域。

5.成員組成

據(jù)筆者調(diào)查，黎族青年社會(huì)組織的成員主要以在當(dāng)?shù)厣习?、?wù)農(nóng)的青年為主，年齡多在35歲以下，其中25歲以下的成員約占12%，26-35歲的成員約占62%(這個(gè)年齡段的成員是活動(dòng)參與的積極分子)，年齡在35歲以上的成員不到26%，結(jié)構(gòu)年輕化程度明顯。這表明大部分青年社會(huì)組織具備了吸納青年、引導(dǎo)青年的基本條件和發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

三、黎族青年社會(huì)組織的特點(diǎn)

黎族地區(qū)青年社會(huì)組織盡管起步時(shí)間較晚，但發(fā)展迅速，在團(tuán)結(jié)和組織青年群眾方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，相比于傳統(tǒng)的社會(huì)組織而言它具有以下顯著特點(diǎn)。

1.成員年齡年輕

黎族青年社會(huì)的組織組織成員絕大多數(shù)都在40歲以下，與父輩不同，這些黎族青年大多從小就接受過(guò)系統(tǒng)教育，無(wú)論是文化程度、眼界還是對(duì)民主的接受程度都比父輩略勝一籌。此外，青年更容易接受新事物，更具有學(xué)習(xí)能力。這些特點(diǎn)使其在對(duì)待農(nóng)村的一些社會(huì)問(wèn)題上，能夠以一種更為高效的方式參與，既能提高基層公共服務(wù)的效率，又能增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

2.參與熱情高

黎族青年社會(huì)組織成員主要以當(dāng)?shù)鼐蛹仪嗄隇橹?，他們有的剛從學(xué)校畢業(yè)，有的走上工作崗位不久，相比于固守“中庸”的父輩，他們更希望在工作以及社會(huì)活動(dòng)中展示自己，這個(gè)群體充滿激情活力和創(chuàng)新精神，他們樂(lè)于接受挑戰(zhàn)，也更易適應(yīng)社會(huì)變化，這些給黎族地區(qū)的基層民主建設(shè)帶來(lái)新的契機(jī)。絕大多數(shù)的受訪黎族青年是愿意參與到社會(huì)治理中的，只是苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)參與，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)組織引導(dǎo)他們參與到社會(huì)治理中(見(jiàn)下表)。

黎族青年參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理熱情度統(tǒng)計(jì)表

注：以三亞市紅花村、落筆村、引合村為藍(lán)本，有100份樣本量。

3.網(wǎng)絡(luò)化程度高

(1)新媒體的出現(xiàn)。黎族青年社會(huì)組織成員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用較為熟悉，他們廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)交流信息、開(kāi)展組織活動(dòng)，且線上線下的互動(dòng)性比較強(qiáng)。如微信、QQ、微博等新媒體都成了黎族青年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的主要工具和主要的活動(dòng)場(chǎng)域。(2)新的資金來(lái)源。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)化合作，黎族青年社會(huì)組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得更多的資金來(lái)源渠道，為組織的發(fā)展帶來(lái)一定的資金保障。(3)新的活動(dòng)合作方式。網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了青年社會(huì)組織間的聯(lián)系與合作，也使得黎族青年社會(huì)組織與國(guó)內(nèi)乃至世界范圍的青年組織之間的聯(lián)系成為現(xiàn)實(shí)可能。

四、黎族青年社會(huì)組織面臨的主要問(wèn)題

作為一種新興的組織，黎族地區(qū)青年社會(huì)組織的發(fā)展將給農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和民主建設(shè)帶來(lái)與以往不同的新景象。但在發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些困擾和問(wèn)題，這些困擾和問(wèn)題既有組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也有組織外部環(huán)境的誘因。

(一)組織內(nèi)部的缺陷

第一，組織結(jié)構(gòu)單一，制度管理松懈。青年社會(huì)組織多是直線型架構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)單一，下設(shè)部門(mén)很少，尤其是黎族青年社會(huì)組織多是只有組織領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員這種簡(jiǎn)單的二元型組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)更缺少有效的管理制度。由于黎族有語(yǔ)言沒(méi)文字，因此很重視口頭承諾。調(diào)查顯示，受此影響黎族青年社會(huì)組織在管理制度方面多以口頭約定和簡(jiǎn)單的書(shū)面約定為主，分別占23.8%和42.9%，只有不到五分之一的青年組織有比較詳細(xì)的管理制度。這種情況導(dǎo)致青年社會(huì)組織管理松懈、組織成員來(lái)去自由，缺乏有效的約束性。

的應(yīng)用有不同側(cè)重的用戶感知指標(biāo)。在今后工作中,將研究不同的用戶感知指標(biāo)(如時(shí)延、抖動(dòng))與網(wǎng)絡(luò)性能參數(shù)的相關(guān)模型,進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

第二，缺乏專業(yè)人才，人員流動(dòng)性大。人才是青年社會(huì)組織發(fā)展的重要抓手。但在黎族農(nóng)村地區(qū)，青年流動(dòng)性極大，他們職業(yè)生涯規(guī)劃的調(diào)整、工作區(qū)域的變動(dòng)，往往都會(huì)給組織帶來(lái)很大變數(shù)。此外，該地區(qū)的組織成員大都是兼職，即使是組織核心成員亦是如此，他們?cè)跁r(shí)間、精力上都受制于本職工作，無(wú)法全身心地投入組織活動(dòng)。因此，缺乏專業(yè)人才是制約黎族基層青年社會(huì)組織發(fā)展的一大瓶頸。

第三，組織規(guī)模較小，缺乏辦公場(chǎng)地。黎族地區(qū)的青年社會(huì)組織規(guī)模都很小，調(diào)查顯示，30人以下的組織占33.3%，30-50人的占38.1%，50-100人的占23.8%，100人以上的只占4.8%，很難形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，大量青年社會(huì)組織缺少活動(dòng)空間，有些是借用村里的公共場(chǎng)地，有些將組織成員的家當(dāng)做辦公或者活動(dòng)場(chǎng)所，甚至有些黎族地區(qū)的青年社會(huì)組織壓根就沒(méi)有相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地，這也成為青年組織運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)障礙性因素。

第四，參與社會(huì)治理的組織數(shù)量太少。就目前而言，黎族青年社會(huì)組織參與的活動(dòng)極為有限，主要集中在文體活動(dòng)和趣緣結(jié)社兩個(gè)方面，能夠參與到社會(huì)治理的青年組織極少。在被調(diào)查的21家黎族青年社會(huì)組織中，以文化娛樂(lè)為主要內(nèi)容的組織數(shù)量最多，為9家，占42.9%；休閑體育類6家，占28.6%；致富創(chuàng)業(yè)類3家，占14.2%；技術(shù)交流類2家，占9.5%；公共服務(wù)類只有1家，占4.8%。產(chǎn)生這種狀況的原因，一方面是由于這類組織登記注冊(cè)的門(mén)檻較高，另一方面則與組織創(chuàng)始人缺乏參與社會(huì)治理的意識(shí)有關(guān)，不愿參與社會(huì)治理活動(dòng)。

(二)組織外部環(huán)境的影響

第一，青年社會(huì)組織受重視程度偏低。一方面，就政府層面而言，有些領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下青年社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到青年社會(huì)組織在提升公共服務(wù)能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。另一方面，當(dāng)?shù)孛癖娂案髌笫聵I(yè)單位也缺乏對(duì)青年社會(huì)組織的認(rèn)知，有的還存有偏見(jiàn)，認(rèn)為這些組織沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性作用，既浪費(fèi)錢(qián)又浪費(fèi)時(shí)間。

第二，合法性不明確。(1)就立法而言，截至目前我國(guó)仍然沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)社會(huì)組織的法律，青年社會(huì)組織發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律支持。(2)基層青年社會(huì)組織的合法身份很難得到認(rèn)同。依照我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的制度，只有通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)(政府機(jī)構(gòu))和民政部門(mén)的雙重認(rèn)證，才能獲得合法身份。這種較高的準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)成為束縛我國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展的政策瓶頸。就已知的海南黎族地區(qū)青年社會(huì)組織而言，其參與登記的比例不到20%，如果加上其他未知的社會(huì)組織，這一比例將會(huì)更低?！懊徽齽t言不順”，缺少合法身份的青年社會(huì)組織在開(kāi)展工作時(shí)難免會(huì)縮手縮腳，相應(yīng)的效果也會(huì)大打折扣。

第三，缺少資金保障。充足的資金是保障青年社會(huì)組織有效運(yùn)行的重要物質(zhì)前提。通過(guò)對(duì)黎族青年社會(huì)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在缺乏資金這項(xiàng)調(diào)查中，完全沒(méi)有問(wèn)題的只占6.9%，有較少問(wèn)題的占15.6%，問(wèn)題有點(diǎn)嚴(yán)重的占42.4%，問(wèn)題非常嚴(yán)重的占35.1%，可見(jiàn)資金缺口相當(dāng)大。同時(shí)，組織獲取資金的渠道單一。由此可見(jiàn)，官方的支持力度很小，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這些因素意味著黎族地區(qū)青年社會(huì)組織隨時(shí)都可能因?yàn)橘Y金短缺而停止活動(dòng)。

五、黎族地區(qū)青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的路徑選擇

(一)充分發(fā)揮共青團(tuán)的作用

明確共青團(tuán)的核心地位和橋梁紐帶作用。共青團(tuán)是與中國(guó)共產(chǎn)黨有著天然聯(lián)系的青年組織，是介于政府和社會(huì)組織之間的中間力量。在社會(huì)組織發(fā)展落后的海南黎族地區(qū)，共青團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮其“紐帶橋梁”作用。一是幫助基層青年社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)，獲得政府的支持。二是充分利用好共青團(tuán)良好的影響力和公信力，發(fā)揮其社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)、參與基層治理積極的優(yōu)勢(shì)[4]，為青年社會(huì)組織發(fā)展，尤其是在吸納新成員方面提供幫助。三是引導(dǎo)更多青年組織參與社會(huì)治理。

(二)加強(qiáng)青年社會(huì)組織自身建設(shè)

第一，完善青年社會(huì)組織的規(guī)章制度。要根據(jù)黎族地區(qū)基層組織的實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)組織功能、能夠有效運(yùn)行的基本規(guī)則，規(guī)范組織活動(dòng)程序，使組織運(yùn)行規(guī)范化。

第二，積極構(gòu)建組織文化。(1)要制定吸收新成員的標(biāo)準(zhǔn)，吸收那些有共同目標(biāo)、認(rèn)同組織文化且愿意為組織發(fā)展壯大而奮斗的黎族青年加入。(2)青年社會(huì)組織要找準(zhǔn)定位，提出一個(gè)合理可行的組織發(fā)展理念。這種理念不能過(guò)于超前，否則“欲速則不達(dá)”。要根據(jù)組織成員的文化水平、經(jīng)濟(jì)條件、精神狀態(tài)等因素，創(chuàng)建適合組織發(fā)展的組織文化，使青年組織成為成員情感歸屬和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)組織內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)。(1)充分挖掘組織內(nèi)部的人才資源，結(jié)合成員特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡量將每個(gè)成員都調(diào)動(dòng)起來(lái)，做到人盡其才。(2)搭建相關(guān)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)和交流，通過(guò)學(xué)習(xí)和交流提高組織成員的專業(yè)素質(zhì)，為青年社會(huì)組織的自身發(fā)展與能力提升提供有力支持。

第四，提高管理效率。通過(guò)科學(xué)管理，有效地配置組織內(nèi)部的人力、財(cái)力、物力等資源，使組織的各個(gè)部門(mén)都能各司其職、各守其責(zé)，提升組織的影響力和公信力。

(三)加強(qiáng)立法和制度建設(shè)

青年社會(huì)組織健康有序的發(fā)展必須有嚴(yán)格的法律制度作為保障。政府應(yīng)盡快出臺(tái)保障社會(huì)組織運(yùn)行管理的行政法規(guī)，這是促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。有了相應(yīng)的法律法規(guī)，才能更好地規(guī)范權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保障社會(huì)組織的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。在社會(huì)組織的注冊(cè)登記過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)降低青年社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬其申請(qǐng)條件，盡可能讓更多的青年社會(huì)組織獲得合法身份。對(duì)那些規(guī)模較小、尚未達(dá)到注冊(cè)條件的社會(huì)組織，可以視不同情況實(shí)施備案管理。一方面，通過(guò)政府備案使得青年社會(huì)組織可以獲得正式身份，便于他們?nèi)蘸笪{新成員和開(kāi)展工作；另一方面，通過(guò)登記備案，使政府機(jī)構(gòu)清楚地了解轄區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的發(fā)展情況，更好地加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的管理，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理。

(四)提供政策支持

(1)資金政策?；鶎诱獛椭?dāng)?shù)厍嗄晟鐣?huì)組織拓寬資金渠道，有條件的地區(qū)可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持青年社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)那些具有較高影響力、公信力的青年社會(huì)組織可以給予一定的資金扶持。(2)財(cái)稅政策。政府應(yīng)該繼續(xù)加大購(gòu)買(mǎi)基層青年社會(huì)組織服務(wù)的力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄晟鐣?huì)組織的良性發(fā)展。(3)教育培訓(xùn)政策。據(jù)相關(guān)資料顯示，青年社會(huì)組織的規(guī)模越大成員得到相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)應(yīng)越多[5]。黎族地區(qū)的青年社會(huì)組織由于規(guī)模較小，組織成員極少能夠得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將青年社會(huì)組織發(fā)展納入政府的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出資為青年社會(huì)組織人才培養(yǎng)搭建平臺(tái)，定期為其培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化人才。

(五)加強(qiáng)青年公民意識(shí)教育

(1)大力培養(yǎng)黎族青年的主人翁意識(shí)，樹(shù)立“村莊是我家，集體靠大家”的理念。通過(guò)學(xué)校教育和家庭教育結(jié)合、媒體宣傳和政府宣傳結(jié)合等途徑，讓廣大青年意識(shí)到自己作為社會(huì)主體的重要性，提高其參與社會(huì)治理、民主建設(shè)的積極性，引導(dǎo)更多的青年人參與到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公共事務(wù)中。(2)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)青年責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要讓廣大青年明白，人不僅是一種個(gè)人存在，更是一種社會(huì)存在，是在與國(guó)家、社會(huì)、他人共同生活和交往中的存在，即“人人為我，我為人人”。要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把社會(huì)的發(fā)展與個(gè)人的前途聯(lián)系起來(lái)，擔(dān)負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任，與青年社會(huì)組織一道共同構(gòu)建和諧社會(huì)。(3)實(shí)行有效激勵(lì)。對(duì)杰出的青年、青年社會(huì)組織要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)媒體大力宣傳，為青年樹(shù)立典范，激勵(lì)更多青年積極投身于基層社會(huì)治理。