多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建路徑研究

馬思 劉珊珊

【摘要】我國目前的社會(huì)保障模式建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然社會(huì)保障制度經(jīng)過了歷次改革，但目前仍存在覆蓋面小、收支壓力大、管理制度不完善、保險(xiǎn)種類不平衡等問題。本文分析了我國目前社會(huì)保障體系存在的問題，并且分析行成目前現(xiàn)狀的原因，并研究探索了多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建路徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 體系 構(gòu)建 路徑

十九大以來，黨和政府的執(zhí)政理念更加強(qiáng)調(diào)讓更大范圍的人民群眾享受到改革開放所帶來的豐碩成果，讓廣大人民群眾走上共同致富、和諧發(fā)展、社會(huì)公平、精神文明的小康社會(huì)。從目前的社會(huì)現(xiàn)狀來看，隨著目前我國的國民人均可支配收入的快速增長，也伴隨著一些社會(huì)問題的產(chǎn)生，如財(cái)富分配的兩極分化、勞動(dòng)紛爭、上訪事件等也有了增長的趨勢。而這些矛盾的解決，從很大程度上都有賴于社會(huì)保障體系對每一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者各方面權(quán)利的保護(hù)。而且，社會(huì)保障體系不僅僅是對弱勢群體的救助，它更是一個(gè)社會(huì)文明、公正、安全程度的具體表現(xiàn)。

一、社會(huì)保障體系構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸

隨著醫(yī)學(xué)水平的不斷提高，以及人們保健理念的普及，我國人口平均壽命逐漸增高，人口老齡化己現(xiàn)端倪。目前我們己經(jīng)面臨著一個(gè)沉重的現(xiàn)象，那就是養(yǎng)老金支付壓力增大，收支情況越來越不樂觀。同時(shí)，養(yǎng)老替代資金比例嚴(yán)重不足。而未來20年內(nèi)將要達(dá)到的老齡人口也都養(yǎng)育的是獨(dú)生子女，隨著生活成本的提高，生活壓力的增大，未來子女的個(gè)人生活也是一個(gè)沉重的話題，如何承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。老人誰來養(yǎng)，老人怎么養(yǎng)，這一沉重的話題，現(xiàn)在已經(jīng)成為各種媒體的熱門議題。而養(yǎng)老問題不能妥善解決，將給社會(huì)安定發(fā)展帶來許多不利的不確定的因素。

（二）社會(huì)保障體系中，資金來源發(fā)生變化

目前，我國的養(yǎng)老金來源主要是職工個(gè)人繳納和企業(yè)籌集部分。這其中，企業(yè)占大部分，職工占少部分。但是，隨著目前國家環(huán)保治理及去產(chǎn)能的政策，大量的私營企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型與突破的困境時(shí)期，以至于依靠企業(yè)這塊的養(yǎng)老資金也沒有了保障。而更多的沒有企業(yè)依托的人員，則百分之百靠自己來承擔(dān)，這無疑是一個(gè)個(gè)人幾乎不能承受的負(fù)擔(dān)。還有大批的人沒有社保，只依靠政府的最低生活保障，這對于養(yǎng)老無疑是杯水車薪。在發(fā)達(dá)國家中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金還有一個(gè)重要的來源，那就是商業(yè)保險(xiǎn)。而我國在這方面因?yàn)槠鸩捷^晚，而且在發(fā)展的過程中因?yàn)椴灰?guī)范的操作，也不能被大多數(shù)群眾所接受，導(dǎo)致這一部分的比例所占極少。

（三）多層次的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)有待完善

隨著改革開放的深入，我國的社會(huì)保障事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但還存在著嚴(yán)重的不足。最大的表現(xiàn)在于社會(huì)保障資金籌措面太窄和資金來源渠道不夠暢通，支撐結(jié)構(gòu)單一，還不能夠很好的引進(jìn)基金、股票、以及商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也因?yàn)楦采w面太大太薄，不能夠滿足日益加大的養(yǎng)老醫(yī)療保健的需求。

二、如何構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系

（一）構(gòu)建多層次的養(yǎng)老體系

首先，需要建設(shè)個(gè)人繳費(fèi)與國家補(bǔ)貼相結(jié)合的全民養(yǎng)老制度，全民參與數(shù)量累積。其次，是完善現(xiàn)有的在職職工強(qiáng)制參與繳納、其他人員自愿參加繳納、個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)形式，共同享有平等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。再者，要加強(qiáng)建設(shè)面向全民的，個(gè)人自費(fèi)繳納，享受政府補(bǔ)貼的，商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還有就是建設(shè)面向更大覆蓋范圍，低收入、無收入、或農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度，其資金來源由政府承擔(dān)，個(gè)人自愿申請，享受國家最低生活保障。

（二）構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系

首先，要大面積的構(gòu)建個(gè)人繳納與國家補(bǔ)貼相結(jié)合的，面向全民的初級醫(yī)療保障體系。政府要承擔(dān)起公平公正的職能責(zé)任。其次，要建設(shè)面向企業(yè)及各行業(yè)從業(yè)人員的國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，要強(qiáng)制企業(yè)職工參與，基金由個(gè)人繳納與企業(yè)繳納相結(jié)合，并多方籌措。其他行業(yè)及社會(huì)人員自愿參加，并享受國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。再者，建設(shè)大范圍普及的，不同層次的大病補(bǔ)償醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由政府牽頭與指導(dǎo)，有政府職能部門監(jiān)管，由商業(yè)保險(xiǎn)公司來承辦。資金來源是自己購買，國家補(bǔ)貼。還有就是，針對低收入或患慢性病的群體，建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由政府專項(xiàng)撥款，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)募捐，個(gè)人申請享受長期的最低醫(yī)療保障救濟(jì)。

（三）改革現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度

面對國家全面扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的展開，面對政府扶貧無死角，讓扶貧的陽光照進(jìn)每一個(gè)角落的承諾。各職能部門應(yīng)該全面提高我國失業(yè)及無業(yè)人員的最低生活保障待遇，大力改革現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，力爭最大限度的擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面。特別要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和運(yùn)行管理工作。我們不僅能夠?qū)κI(yè)人員保障社會(huì)救濟(jì)，更應(yīng)該多渠道拓展失業(yè)及無業(yè)人員的就業(yè)途徑，加強(qiáng)再就業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。給失業(yè)人員更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。各職能部門應(yīng)該切實(shí)抓好勞動(dòng)力市場的培育工作，使勞動(dòng)力市場規(guī)范化制度化。切實(shí)保障每一位工人的合法權(quán)益。

（四）完善政府層面的政策引導(dǎo)

政府應(yīng)充分發(fā)揮其政策設(shè)計(jì)功能，才能更好的服務(wù)于多層次社會(huì)保障體系的建設(shè)。應(yīng)該為社會(huì)保障體系創(chuàng)造更加優(yōu)良的運(yùn)營環(huán)境。首先，要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌功能，為多層次養(yǎng)老多層次醫(yī)療保障提供必要的補(bǔ)充。特別在資金方面，更應(yīng)該做到統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破，為各種社會(huì)保障制度提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。其次，政府還應(yīng)從大局出發(fā)，要有市場意識(shí)，要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)不同群體不同層次人民群眾的需要，設(shè)計(jì)符合國情的，能夠普惠大眾的，科學(xué)的長遠(yuǎn)的社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供更多的政策支持。允許更多的養(yǎng)老模式進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老體系。再者，政府要充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，普及公民對商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，為我國商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)也要起到更加嚴(yán)格有效的監(jiān)管作用。并且，政府更應(yīng)加大改革力度，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式的發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。更大限度的發(fā)揮民間力量推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，對多層次社會(huì)保障體系提出更高的要求。要使這一體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平同步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人人都能享受到改革開放所帶來的發(fā)展紅利。由于目前收入水平的差距，導(dǎo)致目前人民群眾的生活水平的差異。因此，多層次的社會(huì)保障體系與多層次醫(yī)療保障體系，應(yīng)該具有針對性。每一個(gè)政策的制定，應(yīng)該滿足不同層次的社會(huì)保障需求，真正做到全覆蓋和?；镜挠袡C(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

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作者簡介：馬思（1982-），女，漢族，河北承德人，碩士，講師，研究方向：人力資源管理、人口老齡化。