從稅源結構變動情況對供給側結構性改革的探析

王四清

【摘 要】本文從2017年呂梁全市分行業(yè)稅收完成情況和近5年來煤焦行業(yè)對財政總收入的貢獻度，縱橫兩條線分析梳理，提出呂梁市產(chǎn)業(yè)結構存在的問題，突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進科技體制改革，促進高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要狠抓項目建設，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；需要優(yōu)化消費結構增強消費能力等措施來優(yōu)化供給側性改革。

【關鍵詞】 稅收 ； 供給側結構； 改革

呂梁是典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，“一煤獨大”、產(chǎn)業(yè)畸重、結構失衡，煤焦冶電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達80%以上，不轉型沒有出路、轉型慢就要落后?，F(xiàn)從呂梁市近幾年來稅收收入的組成結構和變動情況的分析，對呂梁市供給側結構性改革提出初淺的見解。

一、從2017全市重點行業(yè)稅收收入完成情況分析

2017年，全市稅收收入總量創(chuàng)歷史新高，首次突破百億大關，全市一般預算稅收收入完成112.91億元，居全省第二位，收入增速72.46%，增收47.44億元，居全省第一位。分行業(yè)情況看全市7個重點行業(yè)除電力行業(yè)同比下降外，其余6個行業(yè)同比均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。1—12月全市煤炭行業(yè)稅收完成61.14億元，同比增長1.64倍，增收37.93億元，增收額占稅收收入增收額的79.94%；焦炭行業(yè)稅收增長1.3倍，增收1.81億元；冶煉行業(yè)增長39.06%，增收2.62億元；釀酒行業(yè)增長53.08%，增收1.42億元；化工行業(yè)增長35.16%，增收1億元；商業(yè)零售行業(yè)增長31.89%，增收2.31億元。全市“煤焦冶酒化”等行業(yè)合計完成81.57億元，占稅收收入的72.24%，增收44.78億元，占稅收收入增收額的94.38%，可見呂梁市增收行業(yè)趨于集中，工業(yè)經(jīng)濟和稅收過于集中于高耗能高污染行業(yè)。“一煤獨大”的經(jīng)濟稅源結構非常明顯，一個行業(yè)支撐起整體稅收的增長。能源結構不合理，在全國環(huán)保壓力持續(xù)加大的背景下對市場風險承受能力較弱，對財政收入組織形成一定影響。

二、從近五年煤焦行業(yè)對財政收入貢獻度分析

從近5年財政收入的變化情況，可以直觀地看出呂梁市“因煤而興、因煤而疲”的狀況。從2013年到2016年，全市煤炭行業(yè)持續(xù)走弱，主焦煤噸煤價格從最高價的1000元左右下降到最低價的520元左右，財政總收入從2013年的326.60億元下降到2016年的192.4億元，年均下降13.37%；從近5年煤焦行業(yè)稅收的占比情況看，2013年全市煤焦行業(yè)入庫稅收252.19億元，占全部稅收收入的比重達52.79%，占財政總收入的比重為40.77%，煤炭行業(yè)稅收占財政收入的半壁江山。從2013年開始，隨著全市經(jīng)濟的持續(xù)下降，財政收入大幅下降，煤炭行業(yè)占比也逐年減少，到2016年全市煤焦行業(yè)入庫稅收僅為63.17億元，占稅收收入的比重下降為37.54%，占總收入的比重下降為32.83%，總量和占比下降近一半，煤炭行業(yè)稅收持續(xù)下降，對呂梁市財政收入沖擊特別明顯。從2016年后幾個月到2017年，隨著煤炭市場回曖，煤焦行業(yè)稅收呈現(xiàn)恢復性增長勢頭，2017年，全市煤焦行業(yè)實現(xiàn)稅收173.64億元，占稅收收入的比重恢復到57.12%，占財政總收入比重達52.64%，接近全市2012年度的最高水平。從近5年的收入變化分析，呂梁市煤焦行業(yè)仍為全市經(jīng)濟主導行業(yè)，煤炭興，則經(jīng)濟好，煤炭衰，則經(jīng)濟困，呂梁市經(jīng)濟始終沒有走出“資源型經(jīng)濟困局”，經(jīng)濟結構非常脆弱，極易出現(xiàn)大起大落，轉型發(fā)展仍然任重道遠。

三、發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高。呂梁市煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)行業(yè)占比仍偏高，且有繼續(xù)上升趨勢。2017年，四大規(guī)模以上傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為83.9%，較2016年提高9.8個百分點。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。盡管呂梁市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)均保持較快增長，但規(guī)模依然偏小。全年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值16.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為1.9%；高技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為0.2%；全市裝備制造行業(yè)僅有17家規(guī)模很小的企業(yè)，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值6.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為0.7%。目前，新興產(chǎn)業(yè)還不能對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成強有力的支撐。

2.轉型升級依然任重道遠

市場機制倒逼企業(yè)轉型升級的作用顯現(xiàn)，多數(shù)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)認識到粗放的發(fā)展模式難以為繼，轉型升級迫在眉睫。但是由于缺少資金、技術、人才等要素支撐，轉型面臨的困難不小。一是科研投入較弱。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，忽視技術研發(fā)，科研投入較弱，影響企業(yè)轉型升級。二是技術人才缺乏。專業(yè)技術人才是企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要保證。三是融資難融資貴。企業(yè)融資難融資貴也是制約企業(yè)轉型發(fā)展的重要原因。

3.限額以上企業(yè)規(guī)模較小，引領消費市場發(fā)展能力不強

全市311戶限額以上批零單位中，全年零售額超過2000萬元的企業(yè)65戶，超過5000萬元的企業(yè)27戶，超過1億元的企業(yè)僅10戶。108戶限額以上住宿餐飲單位中，營業(yè)收入超過500萬的僅37戶。409戶限額以上單位中，全年主營業(yè)務收入不達限的企業(yè)74戶。全年限額以上社會消費品零售總額占全市社會消費品零售總額比重17.3%，占比排名全省末位，比全省水平低17.5個百分點。

4.大項目投資減少，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力明顯減弱

2017年，全市5000萬元以上在庫項目305個，比2016年減少73個，同比下降19.3%。其中10億元以上項目44個，比2016年減少8個，同比下降15.4%。大項目較少，投資支撐經(jīng)濟發(fā)展能力明顯減弱。

四、相關發(fā)展建議

1.積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

圍繞鋁工業(yè)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進新技術、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。堅持引進與培育相結合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引進有實力的龍頭和骨干企業(yè)，形成“引進一個、帶來一批”的聚集效應。每年優(yōu)選一批強優(yōu)企業(yè)和規(guī)模以上“專精特新”成長型中小企業(yè)，給予重點扶持，協(xié)調推進重大項目，鼓勵并購重組和品牌整合，支持企業(yè)做大做強。

2.狠抓項目建設，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用

項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，大項目是做強做大產(chǎn)業(yè)的根本。全市上下應繼續(xù)進一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)投資政策、制度和發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)加大招商引資力度，積極儲備一批具有帶動地方經(jīng)濟發(fā)展影響力的龍頭產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大城市建設項目，不斷充實項目儲備，發(fā)揮大項目引領帶動作用。同時要重視項目的推進、大項目落地工作力度，切實解決投資項目資金、用地、環(huán)境等方面的困難和問題，以持續(xù)穩(wěn)定增長的投資支撐全市經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.推進新老商業(yè)模式融合，優(yōu)化消費結構增強消費能力

借力供給側結構性改革，加快推進傳統(tǒng)商業(yè)模式與電子商務的融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)將傳統(tǒng)營銷與線上營銷融合起來，建立新的消費模式。引導消費市場根據(jù)綠色消費、健康消費、養(yǎng)老消費等新興消費需求，培育新的消費熱點；針對不同消費群體，分層次構建消費新模式，促進消費市場擴容升級。進一步完善有利于企業(yè)發(fā)展的專項扶持措施，為企業(yè)減稅降負，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造更大的舞臺和空間；大力推進各項惠民政策措施落地，鼓勵城鄉(xiāng)居民通過自主創(chuàng)業(yè)等多種形式擴大就業(yè)，拓展增收渠道，提高居民收入水平，增強居民消費能力；健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面，努力消除居民消費的后顧之憂，進一步提振居民消費信心。