生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系探析

許建玲

摘要：近年來，生態(tài)環(huán)境保護問題成了人們越來越關注的熱點。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展不是獨立的個體，如何既發(fā)展經(jīng)濟又保護環(huán)境成為關鍵。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展可以協(xié)調和共贏。構建生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的路徑是經(jīng)濟發(fā)展必須以綠色發(fā)展理念為指導，加快經(jīng)濟結構調整，經(jīng)濟發(fā)展必須可持續(xù)，大力實施柴達木生態(tài)保護和綜合治理工程，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調共贏

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的前提和基礎。保護生態(tài)環(huán)境，關乎人民福祉、關乎發(fā)展質量、關乎改革成效、關乎子孫后代的生存所需。習近平總書記視察青海時提出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，要求青海“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”。在這樣的大背景下，探索生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的新型關系顯得尤為重要。

一、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系探析

正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，對穩(wěn)增長、調結構、強環(huán)保起到至關重要的作用。傳統(tǒng)觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展必然要導致污染，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是矛盾的，環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟的必然結果，要發(fā)展經(jīng)濟就必須承受環(huán)境污染的代價，在經(jīng)濟增長成為各國重要宏觀經(jīng)濟目標的條件下，這種觀點一度成為破壞環(huán)境的理由。

傳統(tǒng)觀點假定了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間是相克的，在此前提下研究環(huán)境保護問題。如果拋開這一假定，還會有另一種思路，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展可以協(xié)調共贏。可以將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使經(jīng)濟主體能夠從治理污染、保護環(huán)境中受益，與其利潤最大化的目標相一致，使保護環(huán)境成為一種自覺行為，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展從相克到相生的轉變。

從環(huán)境保護方面看，近年來環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻和優(yōu)化作用日漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：加強環(huán)境保護需要大量資金投入，能夠拉動內(nèi)需，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長；環(huán)境保護法規(guī)促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級，優(yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構；增加環(huán)保投資可催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放綠色化驅動紅利，帶來新的經(jīng)濟增長點；加強生態(tài)環(huán)境保護，減少污染，可給人們帶來健康，減輕國家醫(yī)保經(jīng)濟負擔，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調和共贏。

為相關問題研究需要，筆者來到位于青海省格爾木市昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的青海西豫有色金屬有限公司（以下簡稱西豫公司）。通過實地走訪和相關部門專業(yè)人士會談，了解到該公司技改前后的投入產(chǎn)出和企業(yè)效益與環(huán)境保護等實際情況，并做了認真比對。該公司技改前采用氧氣底吹熔煉——鼓風爐還原——煙化提鋅煉鉛的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品主要是粗鉛以及硫酸和氧化鋅等，廢渣廢料產(chǎn)生量大，造成極大浪費和嚴重污染。由于工藝存在生產(chǎn)成本高、能耗高、回收率低、無組織排放等問題，導致從項目建成投產(chǎn)至技改前零利潤。為降低生產(chǎn)綜合能耗，提高環(huán)境效益和社會效益以及經(jīng)濟效益，2016年10月，該公司進行了為期10個月的生產(chǎn)工藝技術升級，采用熔融渣側吹還原技術取代鼓風爐還原技術，極大地提高了銀的直收率，縮短了冶煉時間，減少返回品。同時，在煙灰中回收銻，形成銻白，通過濕法工藝回收銅、鉍。技改后不僅產(chǎn)品類目豐富了而且還有高價值的金、銀等，最難能可貴的是該工藝具有能耗低、環(huán)保優(yōu)、回收率高、自動化水平高等優(yōu)點，煙氣經(jīng)二轉二吸制酸后，尾氣達標排放；生產(chǎn)和生活廢水經(jīng)處理后全部回用，沒有外排廢水，完全實現(xiàn)零排放；固體廢物可作為建筑材料綜合利用，該工藝的應用徹底避免了傳統(tǒng)煉鉛工藝對環(huán)境造成的污染。雖然只是個例，但足以印證環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是可以協(xié)調共贏的。

國際著名的思想庫羅馬俱樂部曾指出：“經(jīng)濟和生態(tài)是一個不可分割的整體，在生態(tài)遭到破壞的世界里，是不可能有福利和財富的。”生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展起著重要作用，與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。無論是從發(fā)達國家走過的環(huán)境保護歷程看，還是從我國一些企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，環(huán)境保護能夠助推經(jīng)濟結構調整和轉型發(fā)展，并以生產(chǎn)方式、生活方式綠色化破解經(jīng)濟和社會發(fā)展困局，推動我國經(jīng)濟走上結構更優(yōu)、質量更高、環(huán)境更好的綠色發(fā)展軌道。

如今，在傳統(tǒng)發(fā)展模式向新興發(fā)展模式轉軌的進程中，面對日益加強的環(huán)境保護，部分企業(yè)不可避免會產(chǎn)生陣痛，但這是暫時性的。綠色發(fā)展已將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護緊密相連，使環(huán)境保護更好發(fā)揮對經(jīng)濟優(yōu)化作用，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。

二、構建環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調共贏路徑

（一）以綠色發(fā)展理念為指導

要樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境價值理念，實現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長向以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長轉變，積極推動生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。算好“綠色賬”，走好“綠色路”，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線和紅線，寧愿發(fā)展慢一點，也絕不破壞生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。綠水青山意味著優(yōu)美的人居環(huán)境，清潔的水源和清新的空氣，可以減少因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失，減輕因污染治理和生態(tài)恢復所需付出的巨大代價，還可以緩解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

關鍵是要加快實現(xiàn)三個轉變：一是要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，轉變?yōu)楸Ｗo生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長并重。把加強生態(tài)環(huán)境保護作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展。二是從生態(tài)環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展，轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步。做到不欠賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的情況。三是從用行政管理的方式保護生態(tài)環(huán)境，轉變?yōu)檫\用法律以及經(jīng)濟和技術等解決生態(tài)環(huán)境問題。自覺遵循經(jīng)濟發(fā)展和自然規(guī)律法則，提高生態(tài)環(huán)境保護工作水平，為新的發(fā)展騰出環(huán)境容量和空間。

注重綠色發(fā)展體制和完善政策，從源頭上遏制先污染后治理的問題發(fā)生。開展生態(tài)制度構建行動，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。政績考核要堅持淡化GDP，完善綜合反映經(jīng)濟增長、資源利用、生活質量和社會進步的綜合考核制度等。

（二）加快經(jīng)濟結構調整

1.把推進發(fā)展方式轉變放在突出位置，更加注重技術進步和創(chuàng)新。西豫公司正是在認真分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的基礎上，積極求新、求變，大力投資實施技改走出了“老路”。要緊緊圍繞供給側結構性改革，堅持以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為目的，以提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為核心，實施創(chuàng)新工程，孵化創(chuàng)新主體，積極推動技術創(chuàng)新，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續(xù)時間，著力形成節(jié)約資源與保護環(huán)境發(fā)展格局。

2.把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構放在突出位置，更加注重生態(tài)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。青海向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變，要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為主攻方向，著力推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)?；A設施建設，形成生態(tài)環(huán)保市場，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益良性循環(huán)。大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，是形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)體系的首要環(huán)節(jié)。只有嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴禁建設浪費資源、污染環(huán)境的項目。認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局。推進工業(yè)節(jié)能技術改造，提升重點行業(yè)技術裝備水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗和碳排放強度下降目標。按照中央對青海在國家全局中的戰(zhàn)略地位和功能定位，把柴達木的工礦業(yè)放到全國、全省的總體布局中，搶抓國家“一帶一路”、中國制造2025等重大機遇，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加速工業(yè)轉型升級、提質增效。

（三）經(jīng)濟發(fā)展必須可持續(xù)

發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。但發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟增長，而是要在經(jīng)濟增長的基礎上促進社會全面進步，提高人民群眾的生活質量。經(jīng)驗教訓和實踐證明實現(xiàn)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不能單純追求GDP增長。過去那種拼資源、拼投入、高消耗、高污染和不計環(huán)境代價的經(jīng)濟增長方式，對環(huán)境帶來了極大損害。這種所謂的發(fā)展，實際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終是不可持續(xù)的。要注重建設節(jié)約型社會。在全社會大力推廣綠色消費理念和行為，動員和鼓勵全民參與循環(huán)型社會建設，加強城鄉(xiāng)再生資源利用，推廣綠色建筑，創(chuàng)建綠色生活城鎮(zhèn)和小區(qū)，在更大范圍內(nèi)推廣應用節(jié)能減排實用技術和設施，把生態(tài)文明建設作為精神文明建設的重要內(nèi)容，形成全民自覺保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。要開展生態(tài)功能提升行動，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復工作，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，為子孫后代留下豐厚的生態(tài)財富；開展資源節(jié)約提效行動，將各類開發(fā)建設限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；開展環(huán)境治理提質行動，有效改善環(huán)境質量，守住生態(tài)安全底線；開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品；開展國土綠化提速行動，大規(guī)模推進國土綠化，讓柴達木綠意盎然。

（四）大力實施柴達木生態(tài)保護和綜合治理工程，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

州域主體柴達木盆地生態(tài)獨特而脆弱，要摒棄傳統(tǒng)的生態(tài)保護理念，堅持保護與建設并重，開展生態(tài)保護和綜合治理工程，推進沙漠化治理、鹽堿化土壤治理、濕地保護和水資源科學利用、草原和天然林保護、礦山整治修復、重要交通沿線周邊環(huán)境保護與治理、野生動植物保護等重點工程，堅決遏制生態(tài)事件發(fā)生，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。抓好節(jié)能減排工作，實施大氣和水域以及土壤污染防治行動計劃和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加大廢氣、廢水、廢渣整治力度，推行環(huán)境污染第三方治理模式。良好的生態(tài)環(huán)境是海西州大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)和綠色服務業(yè)以及旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟的基礎。2018年全州接待游客1375.2萬人（次），同比增長24.4%。旅游總收入85.9億元，同比增長48.1%，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要引擎。在國家實施生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的大背景下，海西州應把旅游、畜牧等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)打造成全州戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調和共贏，成為全國生態(tài)文明建設示范州。

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