法治視域下海西生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查研究

李曉萍 朱巖福

生態(tài)文明是政治文明建設(shè)中持續(xù)推進(jìn)國家治理能力和治理現(xiàn)代化的新要求，生態(tài)文明建設(shè)離不開嚴(yán)格實(shí)施的制度體系。黨的“十九大”強(qiáng)調(diào)：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”和“人與自然和諧共生”的重要論斷，用制度和法治來建設(shè)生態(tài)文明等思想，這無疑為建設(shè)美麗海西構(gòu)建了宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，海西肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命和責(zé)任，在為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐的同時(shí)，也要筑起體現(xiàn)海西價(jià)值、潛力、責(zé)任的生態(tài)高地。然而面對資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，如何建設(shè)海西生態(tài)文明既關(guān)乎海西人民福祉，又關(guān)乎海西未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

一、海西生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展

法治是治國理政的基本方式，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。海西為了更好地貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，先后制定出臺了《海西州生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案》《海西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（試行）和《海西州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》（試行）以及《海西州新環(huán)保十三條措施》《海西州全面推行河長制工作實(shí)施方案》等一系列政策措施，在海西各地區(qū)落地生根。一方面為海西生態(tài)文明建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，另一方面“下猛藥”醫(yī)治生態(tài)環(huán)保中的“頑癥”。在這些制度措施保障下，海西在綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的道路上高起點(diǎn)推動(dòng)以鹽湖化工，油氣化工，有色金屬，煤化工，特色生物以及新興產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“七大”產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟的基礎(chǔ)上，相繼投產(chǎn)鉀肥、純堿、氫氧化鎂、碳酸鋰，以及光伏、光熱發(fā)電等40多個(gè)重大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為海西生態(tài)文明建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新治理理念，加大生態(tài)文明建設(shè)力度

近年來，海西積極培育和發(fā)展了科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。實(shí)施了荒漠化治理、礦山整治修復(fù)、重要交通沿線周邊環(huán)境保護(hù)與治理、野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)退耕還林、青海湖流域和祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理等13類重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施了大氣、水域、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加大了污染防治力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，清除生態(tài)環(huán)境安全隱患，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的局面得到鞏固。

截至目前，累計(jì)投入資金約8.3億元，強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)域污染治理，對水泥行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)余熱電廠實(shí)施脫硝工程、脫硫改造和除塵設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。推行河長制，強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。2013年至2016年，地級及以上城市集中式飲用水水源地達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)比例100%?？h級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，保障了生活用水安全。建成5個(gè)集中式工業(yè)固廢場，4家危險(xiǎn)廢物處置中心和2個(gè)醫(yī)療廢物處置中心并投入運(yùn)營。深入實(shí)施“家園美化”行動(dòng)，2013年以來，累計(jì)投入資金1.9億元。農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及7個(gè)地區(qū)104個(gè)村莊，受益人口7.6萬人。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，國省道交通沿線，旅游景區(qū)及周邊環(huán)境得到有效改善。還設(shè)立了環(huán)境應(yīng)急治理準(zhǔn)備金。州級財(cái)政設(shè)立1億元環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備金，各地區(qū)相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金，企業(yè)建立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，新建企業(yè)從投產(chǎn)之日起，按銷售收入的1‰提取，由企業(yè)專戶儲存，專項(xiàng)用于環(huán)境治理。

（三）創(chuàng)新治理手段，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局

海西州著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境監(jiān)管治理體系，初步構(gòu)建“大環(huán)保”“大執(zhí)法”“大監(jiān)督”工作格局。成立全州環(huán)境保護(hù)委員會，建立環(huán)保監(jiān)督員、稽查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在州縣兩級環(huán)保部門設(shè)立“兩代表一委員”環(huán)境直通車工作室，將各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員按行業(yè)、界別混合編組，深入各行業(yè)、各地區(qū)做政策“宣傳員”、群眾“聯(lián)絡(luò)員”、矛盾“調(diào)解員”和部門“監(jiān)督員”，形成了以州委五人督察組、市縣督察委、專家組等不同力量交叉督察、明察暗訪的督察格局，逐步建立社會力量參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制。同時(shí)，全面開啟第三方環(huán)境預(yù)評估和第三方環(huán)境治理措施。在州內(nèi)工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和所有排污企業(yè)主動(dòng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)編制整治方案，引進(jìn)有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)污染環(huán)境第三方治理機(jī)構(gòu)迅速整改，消除環(huán)境隱患。對所有排污企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督管理，在污染物排放口、尾礦庫、渣場等部位安裝視頻監(jiān)控，24小時(shí)監(jiān)控運(yùn)行情況，對各工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦山企業(yè)、尾礦庫、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域利用無人機(jī)等開展不定期空中巡查，強(qiáng)化監(jiān)管力度。截至目前，全州累計(jì)檢查工業(yè)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目6420余次，對261家違法違規(guī)企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正決定書。對轄區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，20家企業(yè)完成環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。

（四）筑牢底線思維，完善生態(tài)文明建設(shè)考評機(jī)制

州委、州政府和各市縣行委分別深入環(huán)境問題整改點(diǎn)，現(xiàn)場召開以“堅(jiān)定四個(gè)意識，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為主題的專題民主生活會，深刻檢查生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)和落實(shí)情況，深入剖析存在的問題和產(chǎn)生問題的根源，提出整改方向及措施。與此同時(shí)，海西將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)工作作為“一把手工程”和當(dāng)前頭號任務(wù)抓實(shí)抓好，將生態(tài)環(huán)保工作納入“4+3”責(zé)任內(nèi)容，即：與黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、“三基”建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)四項(xiàng)主體責(zé)任和改革發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)三項(xiàng)重要責(zé)任打包。并與各地區(qū)、州直各相關(guān)部門簽訂了《海西州落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“一票否決”。建立環(huán)?！昂诿麊巍睉徒錂C(jī)制，對存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、多次違規(guī)、發(fā)生重大環(huán)境事件等輕型企業(yè)，列入環(huán)?！昂诿麊巍?，及時(shí)向社會公布，納入社會懲戒體系，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，且兩年內(nèi)不得參與海西州內(nèi)新的項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)等。完善重大環(huán)境舉報(bào)熱線、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)郵箱受理平臺，對舉報(bào)屬實(shí)的重大環(huán)境污染違規(guī)行為，給予線索提供人獎(jiǎng)勵(lì)。

二、制約海西生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸

當(dāng)前，海西已進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增長換檔期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”。“三期疊加”已經(jīng)成為當(dāng)前及今后較長時(shí)期海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段性特征。在全面建成小康社會的決勝階段，海西將繼續(xù)面臨創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益下滑，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)等不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題。其主要表現(xiàn)在：

從歷史的角度來看：海西州位于青藏高原北部，平均海拔3000米，年平均氣溫4℃，年平均降水量177毫米，常年干旱、多風(fēng)、少雨，是典型的高原大陸性氣候。這些特征表明，海西資源環(huán)境總體上處于較差的狀態(tài)，除礦產(chǎn)資源較為豐富外，其他資源多處于稟賦不足的狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。海西自建州以來，由于生產(chǎn)力水平相對比較低，科技水平不高，優(yōu)秀人才匱乏，為了生存不得不向大自然索取資源來解決溫飽問題，加之我們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識不足，不夠系統(tǒng)，過度索取所需資源使得環(huán)境的自我修復(fù)能力超過了其自身的限值和違背了自然界的發(fā)展規(guī)律，過度排放、肆意開發(fā)自然資源超過了環(huán)境的自凈范疇。此時(shí)，僅僅依靠自然環(huán)境的自我修復(fù)已經(jīng)不能使環(huán)境得以恢復(fù)，對環(huán)境污染和資源開發(fā)的“欠賬”相比之下較多，導(dǎo)致生態(tài)不斷惡化，各類污染物不斷增多，超過了環(huán)境對污染物所承受的最高限度和容納能力，生態(tài)系統(tǒng)面臨不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性變化和功能性退化。

從制度建設(shè)的角度來看：建州初期，由于相關(guān)政策、法律、制度不完善，缺乏治理環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，沒有探索出系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)思路。直到1973年8月，第一次全國環(huán)境會議在北京召開，并通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案），我國才逐漸開始正式環(huán)境立法和生態(tài)建設(shè)，但對此規(guī)定落實(shí)的力度也不是很大。黨的十八屆三中全會對中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了新部署，強(qiáng)調(diào)要用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)文明制度進(jìn)行了構(gòu)建，用制度來推進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)，并寫進(jìn)黨的重要會議文件中，這在中國共產(chǎn)黨的思想史上屬于第一次。同時(shí)，從四個(gè)方面對“加快生態(tài)文明建設(shè)制度的建立完善”進(jìn)行了詳細(xì)的部署：一是從自然資源保護(hù)方面，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。二是生態(tài)保護(hù)方面，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。三是從自然資源使用方面，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四是從生態(tài)環(huán)境管理方面，要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

從資源開發(fā)利用的角度來看：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)，當(dāng)初由于對生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度不夠，未能全面調(diào)動(dòng)民眾和社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，致使人為破壞導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)（盲目開墾、超載放牧、濫采濫挖）。加之人類活動(dòng)的足跡增加，環(huán)境問題受人類活動(dòng)的影響也逐漸增大，能源資源的開發(fā)極易使環(huán)境遭到破壞和進(jìn)一步惡化，加大了生態(tài)文明建設(shè)的難度。

從現(xiàn)實(shí)的角度來看：盡管海西州在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列新舉措，啟動(dòng)了一系列保護(hù)工程，取得了一定的成效，但也存在一些棘手問題。一是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展方面仍存在不少弊端。二是當(dāng)前資源能源短缺、水污染、空氣污染、土壤沙化日益嚴(yán)重。三是對環(huán)保中的不作為現(xiàn)象和亂作為行為的問責(zé)懲處力度不是還很到位。四是對環(huán)?？蒲?、生態(tài)治理資金的投入相對不足，企業(yè)也不注重對生態(tài)文明建設(shè)的資金投入和技術(shù)研發(fā)。五是生態(tài)文明建設(shè)相對缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)支撐，人才引進(jìn)和培養(yǎng)重視不夠等。

三、積極推進(jìn)海西生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海西經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的歷史使命，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的厲行不能僅依靠道德方面的約束，必須有一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系，以制度為依托來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，更重要的是讓生態(tài)修復(fù)、國土空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，把生態(tài)文明理念貫穿政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳力度

生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕所能完成的事，是一項(xiàng)長期的工程，通過組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，讓每個(gè)人都清醒地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，將生態(tài)文明優(yōu)化的理念內(nèi)化于心，外化于形。要以高度的責(zé)任感和使命感，牢固樹立底線思維、紅線意識，絕不可去觸碰。要始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的重要位置，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)境底線，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念。同時(shí)，要廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色行動(dòng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)群眾生活方式簡約適度、綠色低碳，養(yǎng)成不奢侈浪費(fèi)和合理消費(fèi)的好習(xí)慣。最終形成一個(gè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然寧靜、和諧。

（二）建立健全生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系，有利于把握海西生態(tài)文明發(fā)展水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中存在的問題和不足。目前，海西發(fā)展主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，占總GDP67.5%，但資源利用率、環(huán)境治理水平顯然處于落后水平，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)需要關(guān)注生態(tài)建設(shè)問題，應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，提高綜合承載能力，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性。要按照海西各地區(qū)資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所處階段，其面臨的資源環(huán)境約束和生態(tài)文明建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)等不同，找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)切入點(diǎn)，對海西生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)、客觀評價(jià)。構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的層次性和差異性，制定更為系統(tǒng)、具體、科學(xué)的差異化生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系。在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)考慮科學(xué)性與客觀性、定量化與可操作性、權(quán)威性與典型性、區(qū)域獨(dú)特性等原則。指標(biāo)體系應(yīng)從生態(tài)文明基礎(chǔ)指數(shù)指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)指標(biāo)、“一票否決”思想三個(gè)子系統(tǒng)，從生態(tài)基礎(chǔ)、國土空間優(yōu)化，資源管控、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)制度、紅線指標(biāo)等七個(gè)二級子系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系。

（三）建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)文明制度體系有效與否關(guān)系到海西經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)程度。生態(tài)文明制度體系建設(shè)使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法治化、制度化和有序化軌道。為此，要進(jìn)一步改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)部門角色，從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，對環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的企業(yè)要有罰則，并與生態(tài)補(bǔ)償資金、實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)懲等掛鉤，建立調(diào)動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量積極性、主動(dòng)性的政策機(jī)制。

從目前看，對環(huán)境保護(hù)而言，企業(yè)存在“先污染—再懲罰—再治理”的不合理的管理模式。這種模式在治理生態(tài)和環(huán)境修復(fù)中，不利于海西生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)。對執(zhí)法力度而言，環(huán)境保護(hù)部門沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法過程中出現(xiàn)尷尬的局面。對此，只有建立健全生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的制度保障。

（四）樹立生態(tài)文明理念，積極推行綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展要求在發(fā)展中秉承綠色環(huán)保理念，發(fā)展非但不能破壞環(huán)境，還要促使環(huán)境更加健康。綠色發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念，綠色發(fā)展必須堅(jiān)持生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化發(fā)展。黨的“十九大”指出，加快建設(shè)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)格局的形成以及綠色發(fā)展制度機(jī)制的完善。為此，要根據(jù)海西生態(tài)環(huán)境和資源氣候特點(diǎn)及生態(tài)承載能力大小等，選擇適合區(qū)域發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高其生態(tài)物質(zhì)文明水平，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要努力尋找保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長之間的平衡機(jī)制，在確保經(jīng)濟(jì)增長帶來益處的同時(shí)，盡量消除其給生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅。要著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，對于高能耗、高污染、安全隱患突出的落后產(chǎn)能逐步淘汰，可借助“一帶一路”倡議，謀求“走出去”，化解產(chǎn)能過剩。

（五）加強(qiáng)人才智力保障，完善考核評價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制

人才是支撐生態(tài)文明建設(shè)的第一資源，也是海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中稀缺的資源，通過百人計(jì)劃、創(chuàng)新人才千人計(jì)劃、高技能人才萬人計(jì)劃平臺，引進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的專業(yè)人才，大力培養(yǎng)本土環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)人才。同時(shí)，要逐步將生態(tài)保護(hù)紅線評估結(jié)果和“一票否決”納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，強(qiáng)化落實(shí)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)的剛性要求。必須要徹底轉(zhuǎn)變觀念，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量考核問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持事前防錯(cuò)、事中糾錯(cuò)和事后容錯(cuò)的原則，建立健全激勵(lì)和糾錯(cuò)機(jī)制，劃清容錯(cuò)界限，對因不可預(yù)知因素主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新積極擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭斐傻倪^失，各級黨委政府客觀認(rèn)定，為各級干部營造一個(gè)想干事、能干事、干成事的良好工作環(huán)境。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不重視、不到位，經(jīng)批評教育仍無悔改表現(xiàn)的失職瀆干部，以及決策嚴(yán)重失誤，發(fā)生重大事故、事件的，造成嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)的人員，嚴(yán)厲問責(zé)和追究其相關(guān)法律責(zé)任。