長治市派出所民警工作壓力調(diào)查及改善策略

吳程浩

一、前言

近年來，公安隊(duì)伍過勞死現(xiàn)象頻發(fā)引人關(guān)注，值得深思。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國有393名民警犧牲、5624名民警負(fù)傷，其中英年早逝現(xiàn)象特別突出，犧牲民警年齡集中在30歲至49歲之間，平均年齡45.3歲［1］。如此高的犧牲率使人觸目驚心。因此，很有必要對(duì)民警工作壓力展開研究。

二、長治市民警的工作壓力源

（一）警務(wù)工作本身具有一定的危險(xiǎn)性

民警工作的首要職責(zé)是維持社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，鎮(zhèn)壓違法犯罪分子的活動(dòng)。民警在執(zhí)勤、巡邏、盤查時(shí)，也經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)事件和突發(fā)狀況，經(jīng)常受到突然襲擊，使得民警的受傷情況很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來至2010年底，我國公安系統(tǒng)民警已有一萬多名民警因公犧牲，其中僅改革開放以來，就有八千多名民警犧牲，十多萬民警因公負(fù)傷［2］。

（二）工作條件差、工作設(shè)施和設(shè)備比較落后

要想民警們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，首先必須要有一個(gè)良好的工作環(huán)境。然而，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分派出所的工作環(huán)境和設(shè)施較差。大部分派出所的警車、警棍、警帽等警察執(zhí)法設(shè)備比較老舊，甚至有個(gè)別派出所的警車使用了10多年都沒有更換過，這給民警們履行警察職能，展開相關(guān)執(zhí)法工作帶來不利影響。

（三）民警要承擔(dān)大量的非警務(wù)工作

長久以來，人民群眾普遍形成了一種“有困難找警察”的心理，而公安機(jī)關(guān)規(guī)定，只要有人撥打110報(bào)警電話，無論電話內(nèi)容是什么，必須一律出警，否則會(huì)受到處分；這就是使民警承擔(dān)了大量的非警務(wù)工作。民警們反映日常的非警務(wù)工作就占到正常警務(wù)工作的一半左右，民警反映的非警務(wù)工作主要有：家庭發(fā)生婆媳矛盾，請民警去調(diào)解；青年男女發(fā)生感情糾紛，向民警求助調(diào)解；個(gè)人之間發(fā)生了幾百塊錢的經(jīng)濟(jì)糾紛，鬧到公安局等等。民警的職責(zé)本來是要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，但是繁重的非警務(wù)工作占用了民警大量的工作時(shí)間，造成了警力資源的浪費(fèi)，民警工作效率的低下，不利于民警發(fā)揮的真正職能［3］。

三、緩解民警工作壓力的對(duì)策

（一）增加警力以減輕民警的工作負(fù)擔(dān)

警力短缺不是長治市才有的問題，這是全國的普遍性問題。警力短缺導(dǎo)致民警的工作負(fù)擔(dān)較重，為了應(yīng)付繁重的工作，派出所不得不雇傭大量協(xié)警協(xié)助處理工作，但是協(xié)警沒有編制，沒有執(zhí)法權(quán)，遇到重大問題仍需要正式民警出面解決，因此應(yīng)該擴(kuò)大公安隊(duì)伍，增加有編制的正式民警的數(shù)量。

（二）建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度

現(xiàn)行人民警察的薪酬制度是按照《公務(wù)員法》及其有關(guān)文件規(guī)定。這種制度未能反映民警的職業(yè)特點(diǎn)，民警們的工資已經(jīng)大幅落后于海關(guān)等公務(wù)員群體的工資，也明顯低于軍隊(duì)的工資。所以應(yīng)該深化人民警察薪酬制度改革，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度［4］。

（三）明確民警職權(quán)范圍

長久以來，政府對(duì)社會(huì)的管理習(xí)慣了大包大攬，管得過嚴(yán)過死，公安隊(duì)伍也受到了這種社會(huì)管理模式的影響，所以承擔(dān)了大量本身不屬于民警職責(zé)范圍內(nèi)的事情。在現(xiàn)有警力短缺的情況下，正確區(qū)分警務(wù)工作與非警務(wù)工作，合理調(diào)配警力資源就非常重要了［5］。民警按照法律的規(guī)定把正常的警務(wù)活動(dòng)做好就可以了，對(duì)于大量的非警務(wù)活動(dòng)可以交給居委會(huì)、第三部門等社會(huì)組織進(jìn)行處理，減輕民警的工作負(fù)擔(dān)。