日本中小學(xué)師德問責(zé)制述評(píng)及啟示

喬花云 吳振其

(1.燕山大學(xué)里仁學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

師德問責(zé)作為提升教師質(zhì)量、促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要舉措，已成為世界各發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教育改革的重要內(nèi)容，引領(lǐng)世界教師德育改革潮流。在《麥克米倫高階美語詞典》中，對(duì)問責(zé)制(Accountability)的解釋為：公眾有權(quán)對(duì)處于某一特定職務(wù)的人進(jìn)行批評(píng)，并且該人有義務(wù)對(duì)與本職務(wù)有關(guān)發(fā)生的事情向公眾進(jìn)行解釋?！皢栘?zé)制”的功能不僅具有責(zé)任追究的懲戒效應(yīng)，還具有工作的改進(jìn)效應(yīng)[1]。中小學(xué)師德問責(zé)制是問責(zé)制在公共教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，表現(xiàn)了國(guó)家和政府在該領(lǐng)域應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是中小學(xué)生身心健康發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是有效治理師德失范、提升師德水平和改進(jìn)教師責(zé)任績(jī)效的重要利器。日本教育領(lǐng)域一直重視師德建設(shè)，師德問責(zé)制已成為該國(guó)基礎(chǔ)教育取得成就的基本保障。本文將在對(duì)日本中小學(xué)師德問責(zé)的主體、制度體系及特點(diǎn)進(jìn)行介紹和分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而提出對(duì)我國(guó)中小學(xué)師德問責(zé)制建設(shè)的可資借鑒之處。

一、日本中小學(xué)師德問責(zé)主體構(gòu)成

日本中小學(xué)師德問責(zé)主體既包括來自政府和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的同體問責(zé)，也包括學(xué)生、家長(zhǎng)和媒體等異體問責(zé)。多元化的問責(zé)主體是確保日本中小學(xué)師德問責(zé)公平、公正的有力保障。

1.文部科學(xué)省

日本的最高教育行政機(jī)構(gòu)是文部科學(xué)省，省內(nèi)初等、中等教育局是中小學(xué)師德在中央一級(jí)的問責(zé)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)下級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)關(guān)于中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)的工作[2]。必要時(shí)，文部科學(xué)省可以向地方教育委員會(huì)提出質(zhì)詢，同時(shí)設(shè)有督學(xué)和各學(xué)科專家，其主要職責(zé)是監(jiān)督初等、中等教育工作和調(diào)查研究學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。另外，文部科學(xué)省的教育職員養(yǎng)成審議會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查審議有關(guān)師資培養(yǎng)和教職員的任免等事項(xiàng)，追究教師的責(zé)任，要求改善教師培訓(xùn)和教師研修制度，同時(shí)還有教科書、教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)等審議會(huì)[3]，應(yīng)時(shí)代要求，提出關(guān)于教師素質(zhì)能力提升、教師改革等大政方針，并需要接受文部大臣的咨詢、質(zhì)詢和外界廣泛的意見，最后形成審議會(huì)的最終報(bào)告，以此對(duì)中小學(xué)師德問責(zé)做出宏觀層面的設(shè)計(jì)。

2.地方教育委員會(huì)

日本的地方教育行政實(shí)行的是都道府縣和市町村二級(jí)制的地方自治體制。其中教育委員會(huì)和地方公共團(tuán)體的長(zhǎng)官(即知事、市町村長(zhǎng))是地方一級(jí)對(duì)中小學(xué)進(jìn)行監(jiān)督的人員，都道府縣教育委員會(huì)主管高中、特殊學(xué)校，市町村教育委員會(huì)主管初中、小學(xué)和幼兒園。都道府縣教育委員會(huì)對(duì)中小學(xué)教師的管理包括：教師資格證書的頒布、更新，解決教師的職業(yè)品德和業(yè)務(wù)能力問題，對(duì)中小學(xué)教職員的任免、研修指導(dǎo)[4]。而市町村的教育委員會(huì)主要負(fù)有監(jiān)督評(píng)價(jià)教職員、向上級(jí)報(bào)告的職能。

3.校長(zhǎng)

日本中小學(xué)校長(zhǎng)兼顧雙重身份，既是中小學(xué)師德問責(zé)的客體，也是行使問責(zé)權(quán)力的主體。作為問責(zé)客體要接受教育委員會(huì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，作為主體具有掌管學(xué)校事務(wù)、監(jiān)督所屬教職員工的責(zé)任，包括教師的教學(xué)內(nèi)容等。一方面在年初中小學(xué)教師要依據(jù)學(xué)校教學(xué)目標(biāo)，制定自己具體的計(jì)劃和目標(biāo)，通過年初的自設(shè)目標(biāo)與年末目標(biāo)實(shí)施情況對(duì)比，形成自我評(píng)價(jià)，提交校長(zhǎng)；另一方面校長(zhǎng)通過深入課堂聽課或面談等方式深入了解教師的工作狀況，校長(zhǎng)根據(jù)報(bào)告書和實(shí)際成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后做到結(jié)果的反饋和公開[5]，來保證教師的主體性和教師評(píng)價(jià)的客觀性，判斷教職員工是否違反應(yīng)該遵守的義務(wù)或是否存在教學(xué)活動(dòng)中的不道德行為等，報(bào)告上級(jí)行政主管部門，以茲獎(jiǎng)懲。

4.學(xué)生、家長(zhǎng)和媒體問責(zé)

學(xué)生作為教師最直接的授業(yè)對(duì)象，在對(duì)教師的綜合評(píng)價(jià)中，起著重要的參考價(jià)值。2008年日本的教育再生會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施反映家長(zhǎng)、學(xué)生意見的教師評(píng)價(jià)”[6]，可見學(xué)生對(duì)教師的問責(zé)越來越受到重視。家長(zhǎng)作為中小學(xué)師德問責(zé)主體之一，主要通過家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)(Parent-Teachers-Association，簡(jiǎn)稱PTA)組織發(fā)揮作用，日本在都道府縣、市町村以及社區(qū)都設(shè)有PTA組織，其宗旨就是加強(qiáng)校外生活指導(dǎo)，改善和充實(shí)社區(qū)的教育環(huán)境，可以直接對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行監(jiān)督，例如，允許家長(zhǎng)隨時(shí)參觀教學(xué)活動(dòng)，監(jiān)督學(xué)生教育管理，輔助教師教學(xué)活動(dòng)，面對(duì)面溝通、探討學(xué)生的教育問題，為教育改革提供意見[7]。除此之外，日本的媒體在中小學(xué)師德問責(zé)方面起到信息傳遞、評(píng)價(jià)監(jiān)督和匯集眾議的作用，雖然新聞媒體對(duì)教師的行為不具有制裁力，但卻有一種隱性的約束力，起著不可替代的作用。以此構(gòu)成學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)三位一體化的師德問責(zé)網(wǎng)絡(luò)。

二、日本中小學(xué)師德問責(zé)制度設(shè)計(jì)

為了確保中小學(xué)師德問責(zé)制的有效運(yùn)行，日本設(shè)計(jì)了一套包括中小學(xué)教師資格證書制度、中小學(xué)教師錄用和研修制度、中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度、中小學(xué)教師懲戒制度等在內(nèi)的問責(zé)流程體系，以最大效能發(fā)揮問責(zé)制的功能。

1.中小學(xué)教師資格證書制度

中小學(xué)教師資格證書制度是問責(zé)主體對(duì)中小學(xué)師德問責(zé)的重要前提和依據(jù)。日本是目前教師資格證書制度比較完善的國(guó)家之一。教師資格證書是日本滿足教師條件的前提，是培養(yǎng)大量合格教師的基本保障。日本的教師資格證書制度主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一是教師資格證書類型、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)；二是教師資格證書更新機(jī)制，兩者構(gòu)成一體化的教師資格證書認(rèn)證體系。

(1)中小學(xué)教師資格證書類型、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有教師實(shí)行資格認(rèn)證是日本教育發(fā)展對(duì)師德問責(zé)的體現(xiàn)。依據(jù)嚴(yán)格的指標(biāo)和流程對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審核，日本教師資格證分為普通資格許可證、特別許可證和臨時(shí)資格許可證三種類型。其中普通資格許可證是教師資格認(rèn)證的主要類型，包括三個(gè)等級(jí)，即專修許可證、一種許可證和二種許可證。在日本要想成為中小學(xué)教師，首先要進(jìn)入國(guó)家設(shè)定的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，修完指定學(xué)分，取得相應(yīng)學(xué)位，方可有資格取得教師資格證，具體如表1所示。

(2)教師資格證更新制度。教師資格證更新制度是打破教師資格證終身制，有效激勵(lì)和監(jiān)督教師的工具，督促教師不斷地提高專業(yè)知識(shí)和教師素養(yǎng)，以滿足時(shí)代的要求。日本從2009年4月1日起，教師資格證書的有效期限為10年，每10年必須更新一次[8]。在教師資格證到期的前2年，必須在大學(xué)等特定的教育機(jī)構(gòu)接受30 h以上的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括教師職務(wù)需要的最新知識(shí)與技能。最后經(jīng)過考核、評(píng)價(jià)獲得結(jié)業(yè)證書，其考核、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括教師的使命感與責(zé)任感、班級(jí)管理和學(xué)科教學(xué)能力、指導(dǎo)能力等，60分以上者方可取得更新教師資格證書的資格[9]。若沒有在指定期限內(nèi)參加培訓(xùn)，所有許可證將全部失效。

表1 日本中小學(xué)教師資格證書標(biāo)準(zhǔn)[10]

注：教學(xué)科目指未來從事教師職業(yè)所教的科目，教職科目是指與教育職業(yè)相關(guān)的科目。

2.中小學(xué)教師錄用和研修制度

(1)中小學(xué)教師錄用制度。在日本要想成為一名真正的中小學(xué)教師，不僅要取得教師資格證書，還必須通過教師任用考試。在參加考試前申請(qǐng)者需要滿足以下基本條件，即學(xué)歷要求：小學(xué)(大專)、初中(本科)、高中(研究生)，擁有教師許可證、畢業(yè)學(xué)校的成績(jī)證明書、畢業(yè)學(xué)校的品德證明書、健康證明書[11]。教師任用考試是由都道府縣或政令特定的單列市教育委員會(huì)主持實(shí)施，其錄用制度是十分嚴(yán)格的。有著嚴(yán)格的程序和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(如圖1)，任何環(huán)節(jié)不合格都要面對(duì)淘汰。一般要進(jìn)行學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)和教育專業(yè)素養(yǎng)的筆試、面試或模擬教學(xué)兩種類型的考試。在筆試中不僅有精心設(shè)計(jì)的對(duì)教師道德品質(zhì)的考察，而且在教育委員會(huì)和校長(zhǎng)的面試中也注重對(duì)個(gè)人品質(zhì)、職業(yè)道德和工作動(dòng)機(jī)等方面的考核，實(shí)現(xiàn)了定量與定性的綜合性考量，使真正德才兼?zhèn)涞娜藛T進(jìn)入教師隊(duì)伍。正是依靠嚴(yán)格的教師錄用制度，把好教師任用的“關(guān)口”，來保障和提高教師綜合素質(zhì)能力。

圖1 中小學(xué)教師錄用程序流程圖[12]

(2)中小學(xué)教師研修制度。為了更好地提高師資水平，培養(yǎng)高質(zhì)量的教師作為振興基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要舉措。日本法律明文規(guī)定，教師必須不斷加強(qiáng)研修和提高修養(yǎng)，并要求教育行政部門要積極配合教師研修高質(zhì)量地完成。日本中小學(xué)教師研修主要包括新任教師的入職研修和在職教師研修兩個(gè)階段。

中小學(xué)初任教師入職研修：日本于1988年根據(jù)《教育公務(wù)員特立法》以及“實(shí)施條例”，建立了教師研修制度，強(qiáng)制新任教師參加為期一年的研修，并在1992年開始在全國(guó)中小學(xué)實(shí)施新任教師入職培訓(xùn)計(jì)劃[13]。新任教師在入職一年內(nèi)必須參加校內(nèi)研修和校外研修，其中校內(nèi)研修是指在各校自主安排下，邊工作邊研修，規(guī)定每周2天，一年至少達(dá)到60天，通過教師以老帶新的方式，能夠從“授課方式、班級(jí)管理、學(xué)習(xí)、生活指導(dǎo)以及與學(xué)生、家長(zhǎng)溝通的方法等多方面獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)和有效方法。校外研修主要是通過參加由教育委員會(huì)指導(dǎo)下的教育中介機(jī)構(gòu)的研修活動(dòng)或參觀其他學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等途徑，方式上是以講座、授課、體驗(yàn)為主，接受指導(dǎo)、相互交流溝通，每月1天，一年至少達(dá)到30天，同時(shí)寒暑假期間要進(jìn)行自我研修[14]。新任教師的入職研修可以增加教師的使命感、責(zé)任感，提高對(duì)教師工作和教師職責(zé)的認(rèn)識(shí)。

在職教師研修：為確保教師終身學(xué)習(xí)研究，提高素質(zhì)，滿足知識(shí)技術(shù)日新月異的時(shí)代需求，日本不斷地完善在職教師研修制度，對(duì)5年、10年、15年、20年不同教齡教師進(jìn)行定期培訓(xùn)。在職研修分為脫產(chǎn)研修和不脫產(chǎn)研修，在研修時(shí)間上具有靈活性，有短則數(shù)天、數(shù)月的不脫產(chǎn)研修，也有長(zhǎng)則1～3年的脫產(chǎn)研修。研修方式上通常包括校內(nèi)的授課指導(dǎo)、教材研究、旁聽、教師之間交流等和校外的赴大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、海外派遣研修等[15]。在2006年《關(guān)于今后教師培養(yǎng)、資格證書制度改革目標(biāo)》報(bào)告中正式提出“以在職教師研修為目的的教職研究生院，旨在培養(yǎng)高度實(shí)踐性的教師”[16]。研究生院以精心的課程設(shè)置、教學(xué)模式、教育實(shí)習(xí)、評(píng)價(jià)體系來充分提升教師的學(xué)生指導(dǎo)、班級(jí)管理、教育咨詢等能力，保證了在職教師研修的質(zhì)量，豐富了在職教師研修的方式。

法律的強(qiáng)制性和配套機(jī)制的完善性是日本中小學(xué)教師研修的特色體現(xiàn)，是日本建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍的根本之所在。研修不僅局限在專業(yè)知識(shí)、技能的提升，還注重師德修養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是良好的個(gè)人思想品質(zhì)、積極的工作態(tài)度與科學(xué)的教學(xué)理念。

3.中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度

教師評(píng)價(jià)制度是對(duì)教師價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作出的判斷，為了提高教師的資質(zhì)和能力，調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性和工作積極性，評(píng)價(jià)結(jié)果一般與教師的工資、晉升、研修等掛鉤，作為整個(gè)教育人事管理的依據(jù)[17]。日本的教師評(píng)價(jià)制度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是1950年的工作考核制度，1999年的教員人事考核制度和最新2006年出臺(tái)的新教師考核制度。

(1)日本中小學(xué)教師評(píng)價(jià)主體。多元化的評(píng)價(jià)主體是日本中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。由于日本教師具有公務(wù)員的特殊身份，所以教師的評(píng)價(jià)受公務(wù)員制度的影響。在新的教師評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)主體既包括地方教育委員會(huì)的教育主管部門和學(xué)校內(nèi)部校長(zhǎng)對(duì)教師的直接評(píng)價(jià)，也包括教師作為評(píng)價(jià)主體的自我評(píng)價(jià)，同時(shí)還有學(xué)生、家長(zhǎng)等的評(píng)價(jià)。

(2)日本中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)。最新的教師評(píng)價(jià)制度是對(duì)能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)制度。具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)由各個(gè)自治體的教育委員會(huì)制定，不同的地方略有差別。主要考核內(nèi)容一般分為3～4個(gè)大項(xiàng)目，分別為學(xué)習(xí)指導(dǎo)、班級(jí)管理及指導(dǎo)學(xué)生、學(xué)校管理和其他等，每項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容又可進(jìn)行具體分類，并依據(jù)態(tài)度、能力和實(shí)績(jī)?nèi)齻€(gè)維度分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，每項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)要素大體一致。如青森縣的教師考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)如表2所示。

表2 日本青森縣教師評(píng)價(jià)指標(biāo)[18]

(3)日本中小學(xué)教師評(píng)價(jià)方式。日本對(duì)教師的評(píng)價(jià)類型有定期考評(píng)、臨時(shí)考評(píng)和特別考評(píng)，體現(xiàn)了日本教師評(píng)價(jià)方式的全程性、時(shí)效性和特定性。日本對(duì)教師的評(píng)價(jià)采用等級(jí)制度，評(píng)價(jià)分為S、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，在評(píng)價(jià)方法上主要采用絕對(duì)評(píng)價(jià)和相對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。絕對(duì)評(píng)價(jià)以不被其他受評(píng)價(jià)者結(jié)果干擾的優(yōu)勢(shì)，較客觀地評(píng)定被評(píng)價(jià)者和所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，避免了同行競(jìng)爭(zhēng)，主要反映教師履行職責(zé)的過程及工作努力程度。在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上相對(duì)評(píng)價(jià)可使絕大多數(shù)教師獲得獎(jiǎng)勵(lì)，使得人事和工資得到較好的配置，注重教師業(yè)績(jī)與成果考核。日本的教師評(píng)價(jià)理念是基于目標(biāo)管理創(chuàng)建的PDCA循環(huán)程序(如圖2所示)，即教師根據(jù)學(xué)校管理目標(biāo)和各分管任務(wù)制定自己的目標(biāo)，并且校長(zhǎng)、主任等在面談中給于建議，在評(píng)價(jià)實(shí)施階段通過面談和多元考核人員參與的方式確保結(jié)果的公平公正，并對(duì)自我能力、業(yè)績(jī)的進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，最后校長(zhǎng)給予最終評(píng)價(jià)，并將結(jié)果公開反饋給教師，給予指導(dǎo)和改善建議，用于下一學(xué)年目標(biāo)的制定[19]。

圖2 教師評(píng)價(jià)流程圖

4.中小學(xué)教師懲戒制度

懲戒制度是中小學(xué)師德問責(zé)的重要環(huán)節(jié)，一方面起到問責(zé)結(jié)果的嚴(yán)厲懲戒作用；另一方面也起到問責(zé)前的警告、震懾作用。日本對(duì)于教師的處分已走上了法制化軌道，為規(guī)范教師師德行為奠定了基礎(chǔ)。

(1)紀(jì)律懲戒標(biāo)準(zhǔn)。在日本，教師具有公務(wù)員身份，既要受到公務(wù)員法的規(guī)定，又要受到教師職業(yè)的紀(jì)律約束。一方面應(yīng)履行公務(wù)員的責(zé)任和義務(wù)，包括遵守法令、履行工作職責(zé)、不得貪污受賄、賭博、打架斗毆及不正常兩性關(guān)系等損害其職務(wù)信譽(yù)的行為；另一方面日本確立了指導(dǎo)能力不足教師的認(rèn)定制度，依據(jù)2008年文部科學(xué)省出臺(tái)的《指導(dǎo)不適切教師人事管理系統(tǒng)指南》，其范圍主要包括學(xué)習(xí)指導(dǎo)能力不足、指導(dǎo)方法不科學(xué)、缺乏應(yīng)有的能力和熱情與學(xué)生相處、與家長(zhǎng)同事等協(xié)調(diào)溝通能力欠缺、對(duì)工作缺乏奉獻(xiàn)能力和熱情[20]。一旦違反職業(yè)道德和法律規(guī)定，將面臨著違紀(jì)處分和法律制裁，日本對(duì)不稱職教師的處分一般分為分限處分和懲戒處分兩種，依據(jù)情節(jié)輕重，分限處分包括降薪、降職、免職、休職；懲戒處分包括警告、減薪、停職、免職。兩者中的免職相同，即喪失職務(wù)及公務(wù)員身份。

(2)處置程序。日本對(duì)中小學(xué)教師的處置程序通常需要經(jīng)過六個(gè)步驟，第一步是負(fù)責(zé)人對(duì)不合格教師的事實(shí)認(rèn)定，并與涉事教師進(jìn)行協(xié)商，然后將不適切教師的事實(shí)報(bào)告移交市町村教委；第二步市町村教委進(jìn)一步對(duì)不合格教師問題進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)為已符合不合格教師標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向上級(jí)縣教委報(bào)告；第三步縣教委成立專門評(píng)定委員會(huì)，聽取當(dāng)事人和證人的陳述，對(duì)處置提出意見和建議；第四步行政主管部門在做出處置決定之前，一般會(huì)對(duì)指導(dǎo)能力不足的教師進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后依舊不合格，將作出相應(yīng)處置決定，如違反法律行為，直接作出處分；第五步教師對(duì)處置決定不服時(shí)，可以向教育主管部門(意見處置委員會(huì)和審議委員會(huì))申訴或向司法機(jī)關(guān)提出訴訟；第六步對(duì)錯(cuò)誤處置的補(bǔ)救，一方面撤銷處分，恢復(fù)職務(wù)，另一方面給予受害教師相應(yīng)補(bǔ)償。

三、日本中小學(xué)師德問責(zé)制的特點(diǎn)

日本中小學(xué)師德問責(zé)制研究與實(shí)踐較早，成就顯著，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.師德問責(zé)法律法規(guī)健全且修訂及時(shí)

日本十分重視立法對(duì)中小學(xué)師德問責(zé)過程中的約束和保障作用，法律是衡量師德行為的準(zhǔn)則。日本不僅有綜合性的《教育基本法》從整體上明確規(guī)定教師責(zé)任，而且各項(xiàng)制度都有相對(duì)應(yīng)的法律，已經(jīng)制定和形成了以《教育基本法》為中心，《教育職員許可法》、《教育公務(wù)員特立法》及《倫理綱要》等法律為重點(diǎn)輔助的較完整的師德問責(zé)法律體系，覆蓋范圍十分廣泛。日本政府對(duì)師德問責(zé)法的多維制定不僅為預(yù)防師德失范、治理教師不適當(dāng)行為提供了法律保障，而且為教育行政部門、家長(zhǎng)、社會(huì)等執(zhí)行問責(zé)監(jiān)管提供了法律依據(jù)，成為日本有效治理中小學(xué)教師師德問題的堅(jiān)強(qiáng)后盾。另外，日本的師德問責(zé)法律法規(guī)一個(gè)突出的特點(diǎn)為修訂及時(shí)，會(huì)隨著教育環(huán)境的實(shí)際情況和時(shí)代需求及時(shí)修改或出臺(tái)新的法律，具有較強(qiáng)的時(shí)效性和約束性。

2.問責(zé)主體的多元化和協(xié)同性

日本的師德問責(zé)制由多個(gè)主體構(gòu)成，主要包括中央層面的文部科學(xué)省、地方教育委員會(huì)、校長(zhǎng)以及學(xué)生、家長(zhǎng)和媒體問責(zé)主體，形成了同體問責(zé)與異體問責(zé)內(nèi)外結(jié)合的問責(zé)態(tài)勢(shì)，可以確保問責(zé)的公平、公正。這些多元化的問責(zé)主體既各司其職又相互配合，具有協(xié)同性的特點(diǎn)，共同推動(dòng)師德問責(zé)體系的健全發(fā)展。例如，在教育機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持中央與地方合作型權(quán)利原則，構(gòu)筑責(zé)任性的教育管理體制；在學(xué)生、家長(zhǎng)和媒體問責(zé)中三者都需要相互配合，共同構(gòu)筑三位一體的師德問責(zé)網(wǎng)絡(luò)；在中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度以及懲戒制度中更是表明層級(jí)間與同級(jí)間相互協(xié)作、配合的必要性。

3.師德問責(zé)配套制度完善且操作性強(qiáng)

有效的師德問責(zé)制度的實(shí)施，需要相應(yīng)配套制度的輔助，這是日本在進(jìn)行師德問責(zé)制建設(shè)時(shí)達(dá)成的共識(shí)。當(dāng)前日本已經(jīng)形成了中小學(xué)教師資格證書制度、中小學(xué)教師錄用和研修制度、中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度和教師懲戒制度等一套有效的問責(zé)體系，四者之間相互配合，相得益彰，以最大效能確保師德問責(zé)制的有效運(yùn)行。同時(shí)相關(guān)配套機(jī)制可操作性強(qiáng)，設(shè)有具體明確的問責(zé)指標(biāo)和程序。例如，日本中小學(xué)教師資格證書制度有著明確的類型、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定教師資格證書每10年必須更新一次，接受相關(guān)培訓(xùn)。中小學(xué)教師研修制度設(shè)計(jì)上對(duì)研修時(shí)間、研修方式等都有具體清晰的說明。教師評(píng)價(jià)制度結(jié)合能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并且規(guī)定了詳細(xì)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)要素，使得問責(zé)指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性，保障師德問責(zé)制度體系科學(xué)、有效、系統(tǒng)地運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、評(píng)價(jià)及啟示

目前，師德問責(zé)制已經(jīng)成為日本進(jìn)行教師道德規(guī)范履行、師德失范預(yù)防和治理的重要制度工具。雖然日本中小學(xué)師德問責(zé)制在實(shí)踐中取得了較大成功，但也存在不足之處。比如教職員的人事權(quán)與監(jiān)管權(quán)分屬都道府縣教委和市町村教委，在監(jiān)管中可能存在兩級(jí)委員會(huì)責(zé)權(quán)不清、相互推諉的情況，另外在教師自我評(píng)價(jià)中，目標(biāo)設(shè)定多是由校長(zhǎng)決定，一定程度上束縛了教職工的自主性和積極性，同時(shí)評(píng)價(jià)程序復(fù)雜且費(fèi)時(shí)，無疑增加了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。

總體來說，日本中小學(xué)師德問責(zé)制建設(shè)已經(jīng)取得了較大成就，形成了一套相對(duì)完善的制度。對(duì)于我國(guó)的中小學(xué)師德問責(zé)制度建設(shè)具有重要的借鑒意義，對(duì)我國(guó)的啟示可歸納為以下四點(diǎn)。

1.建立完善的與中小學(xué)師德問責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，且保持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂

健全的法律法規(guī)體系是日本中小學(xué)師德問責(zé)制度建立的前提條件，并且根據(jù)教育環(huán)境和時(shí)代要求及時(shí)修訂。例如，《教育公務(wù)員特例法》從1949年頒布以來，到2008年最近的一次修改，共修改了25次，使其法律效力不斷完善。而我國(guó)的《中華人民共和國(guó)教師法》于1993年制定，1994年1月1日施行，至今已有20多年，尚未修改，顯示出了我國(guó)法律法規(guī)制定與修改的滯后性。隨著各種教育問題事件頻發(fā)，政府教育責(zé)任的缺位和教育問責(zé)機(jī)制的不健全日益顯露出來，尤其是相關(guān)法律法規(guī)不健全，更加劇了一些教職工的師德失范行為。我國(guó)1997年頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》為教師道德行為提供了準(zhǔn)則，2008年再次修訂，但是內(nèi)容存在抽象、籠統(tǒng)，具體操作性較差的問題。直至2012年我國(guó)才相繼制定了中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。因此，應(yīng)及時(shí)制定和修改相關(guān)師德問責(zé)的法律法規(guī)，并從實(shí)際出發(fā)建立健全相關(guān)保障法律法規(guī)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的配套機(jī)制。

2.健全和強(qiáng)化中小學(xué)師德多元問責(zé)主體

多元問責(zé)主體是日本師德問責(zé)制的基本特征，不僅包括專門的文部科學(xué)省、地方教育委員會(huì)和校長(zhǎng)，還包括學(xué)生、家長(zhǎng)和新聞媒體等問責(zé)。而我國(guó)政府教育部門內(nèi)部問責(zé)占據(jù)主導(dǎo)地位，異體問責(zé)實(shí)踐參與效力不足，更有甚者內(nèi)部問責(zé)常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，往往形成事后被動(dòng)責(zé)任追究，缺乏常態(tài)化、預(yù)防性的師德問責(zé)機(jī)制。因此，政府教育部門要及時(shí)公開教育信息，增強(qiáng)學(xué)校教師信息透明度，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)拓寬家長(zhǎng)、社會(huì)團(tuán)體等的參與渠道，方便異體問責(zé)的權(quán)力行使，同時(shí)提高問責(zé)水平；強(qiáng)化新聞媒體對(duì)師德問責(zé)的功能，做到對(duì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地追蹤、報(bào)道，發(fā)揮監(jiān)管作用。

3.建立科學(xué)的中小學(xué)師德問責(zé)考評(píng)指標(biāo)體系與專門的評(píng)估部門

科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)和評(píng)估部門是日本中小學(xué)師德問責(zé)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的助力器，這種明確且操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系和考評(píng)方法對(duì)師德問責(zé)的有序開展和責(zé)任落實(shí)起到了保障作用。我國(guó)對(duì)教師的考評(píng)多集中于學(xué)業(yè)成績(jī)和升學(xué)率兩個(gè)方面，師德考核更是缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，所以一方面要完善我國(guó)的中小學(xué)師德考核制度，在考核標(biāo)準(zhǔn)方面既要健全體現(xiàn)能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)方法，又要建立單獨(dú)的師德問責(zé)指標(biāo)體系，體現(xiàn)道德文明要求的科學(xué)、具體的考評(píng)規(guī)則。同時(shí)在考核過程中要體現(xiàn)時(shí)效性、全程性和特定性，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、具體、全面的原則，因地制宜，既要避免過于抽象、籠統(tǒng)，又要規(guī)避過于細(xì)致、程序煩瑣等弊端。此外，可以考慮成立一個(gè)專業(yè)性且獨(dú)立于教育部門的第三方評(píng)估委員會(huì)，對(duì)教師的責(zé)任履行和道德規(guī)范情況進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估。

4.積極推進(jìn)師德問責(zé)文化建設(shè)

日本師德問責(zé)研究起步早，有著濃厚的問責(zé)文化，受理性主義、公民文化、法律至上等影響，逐漸形成了參與意識(shí)強(qiáng)、問責(zé)力度大的問責(zé)氛圍，教師公職人員能夠理性地對(duì)待師德問責(zé)。而我國(guó)教師問責(zé)文化相對(duì)滯后，僅片面理解師德問責(zé)就是對(duì)教師的懲罰和監(jiān)督，難以正視師德問責(zé)的督促和激勵(lì)作用。因此應(yīng)做好以下兩個(gè)方面工作：一方面增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)教師師德問責(zé)的認(rèn)知，營(yíng)造師德問責(zé)文化氛圍，提高家長(zhǎng)、學(xué)生、媒體等問責(zé)的參與意識(shí)與熱情；另一方面加強(qiáng)對(duì)教師的職感教育、責(zé)任倫理教育，形成一種內(nèi)在的自我約束機(jī)制，培養(yǎng)教師正確的問責(zé)觀，革除對(duì)問責(zé)的恐懼和抵觸心態(tài)。同時(shí)，創(chuàng)新教師在職培訓(xùn)制度，發(fā)揮優(yōu)秀教師的榜樣作用，積極加強(qiáng)同優(yōu)秀教師的交流學(xué)習(xí)，提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。