《公共圖書館法》淺析

■

棗莊市圖書館

在文化事業(yè)不斷獲得新的重視的時代，各個國家都在不斷的加強文化方面的的建設(shè)發(fā)展，而圖書館體系的建設(shè)也成為了一個國家文化發(fā)展狀態(tài)的一個重要評價指標。而公共圖書館顯然在整個圖書館體系中都扮演著重要的角色，它是一種為社會發(fā)展服務(wù)的非盈利性機構(gòu)，是人們終身發(fā)展終身學(xué)習(xí)的重要支撐點。怎樣才能從法律層面對公共圖書館進行管理一直都是一個具有研究意義的課題，公共圖書館法的出臺就是最好的答案。

一、我國公共圖書館法立法的積極意義所在

縱觀我國社會發(fā)展，現(xiàn)階段我們國家還是處在經(jīng)濟發(fā)展文化進步的初級階段。而無論是經(jīng)濟還是社會，都離不開法律法規(guī)的正確引導(dǎo)、推動以及保障。圖書館事業(yè)作為我國文化發(fā)展的代表性事業(yè)之一，在整個國家的發(fā)展中都扮演著極為重要的角色，它的重要性不言而喻，公共圖書館管理法治化可以說是必然之勢。但是在法律方面，圖書館的相關(guān)規(guī)定仍舊是一片空白，這對于提升公共圖書館管理質(zhì)量十分不利。為了解決這種問題，出臺相關(guān)的法律政策、保障圖書館事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)進步勢在必行。公共圖書館法的出臺，能夠有效的保障圖書館事業(yè)的健康成長，有利于我們國家精神文明方面的發(fā)展?？梢哉f公共圖書館法的出臺，是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，它能夠以一種強制性的具有公信力的手段把圖書館有關(guān)各方的權(quán)責(zé)規(guī)定清楚，真正的為讀者的合法權(quán)益做出保證，也對圖書館經(jīng)營管理中的一系列工作流程提出了要求。為有關(guān)的行政機關(guān)在處理公共圖書館方面事物提供了依據(jù)，是依法治國建設(shè)中重要一環(huán)，真正的做到了“有法可依”。對于提升行政機構(gòu)執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有一定的幫助，使得圖書館事業(yè)的發(fā)展逐步的走向規(guī)范化和體系化，可以說公共圖書館法的出臺，對于社會發(fā)展有著極為重要的意義。

二、公共圖書館法重要內(nèi)容研究

(一)立足國情

在出臺公共圖書館法的時候，務(wù)必要立足于我國目前的社會發(fā)展狀態(tài)以及未來一段時間內(nèi)黨和國家對文化事業(yè)發(fā)展的目標和工作任務(wù)進行。它是一種保證國家公共圖書館事業(yè)能夠健康發(fā)展的具有強制性的規(guī)定和標準，對于圖書館的發(fā)展意義重大，它能夠真正的落實到圖書館的每一項管理中，能夠貫徹到圖書館的每一個發(fā)展目標中，可以說脫離了國情的法律都是一紙空談，在未來的發(fā)展中公共圖書館法與國情相結(jié)合是必然。

(二)以人為本，定位讀者角色

上文中簡單提過，公共圖書館是一種非盈利性的社會服務(wù)事業(yè)，進行圖書館經(jīng)營管理工作的意義不在于要獲得多少利潤或者是得到多少市場份額，它存在和發(fā)展的基本點更多的是在于要不斷的為讀者提供更好的服務(wù)和體驗。因此公共圖書館法也必須要嚴格的按照這種標準制訂，堅決貫徹以人為本的發(fā)現(xiàn)理念。從當前來看，一些西方國家的公共圖書館法已經(jīng)獲得了充分的發(fā)展，并且確實為讀者的權(quán)益保護做出了貢獻。

(三)公共圖書館法規(guī)范的主要內(nèi)容

(1)圖書館設(shè)置與體制。圖書館法首先應(yīng)該對圖書館的設(shè)置體制做出規(guī)范：文化部設(shè)置國家圖書館；各級政府設(shè)置公共圖書館；機關(guān)團體或法人單位設(shè)置專門圖書館；鼓勵集體和個人興辦圖書館。法律做出這樣的規(guī)定對促進圖書館事業(yè)的發(fā)展是有益的。明確了圖書館的設(shè)置體制，實際上是明確了圖書館的最終責(zé)任者?！罢l設(shè)置，誰投入”是圖書館活動的基本原則。設(shè)置主體擁有管理圖書館的權(quán)利，也要向圖書館投入經(jīng)費、配備人員和設(shè)施等，承擔(dān)保證圖書館正常運營的責(zé)任。

(2)知識產(chǎn)權(quán)保護。在我國的著作權(quán)法中，對圖書館的知識產(chǎn)權(quán)保護問題提及得很少，僅規(guī)定了圖書館為保存版本的需要而復(fù)制其所收藏的作品屬“合理使用”。但在實際工作中，在圖書館的復(fù)制，大都是滿足讀者需求的復(fù)制。英國、日本等國均用法律的形式規(guī)定了圖書館影印品必須付版權(quán)費。所以，在我國圖書館事業(yè)發(fā)展過程中，也需要應(yīng)用這種法律形式將一系列關(guān)于版權(quán)的問題規(guī)定清楚。

(3)公共圖書館發(fā)展經(jīng)費。在地方政府建設(shè)圖書館的時候，必須要有一個明確的規(guī)定，即圖書館怎么建、資金投入方面如何控制、撥款應(yīng)用程序等等。除此之外，現(xiàn)在我國的公共圖書館建設(shè)工作雖然已經(jīng)有了一些進展，但是從整體來看仍舊存在不足，加強法律的規(guī)定是必然。

三、結(jié)語

二十一世紀是知識爆炸性進步的時代，公共圖書館在這種大的時代背景下為社會所提供的一系列服務(wù)的重要性尤為突出。但是從目前的發(fā)現(xiàn)狀態(tài)來看我國的公共圖書館如何經(jīng)營管理、相關(guān)權(quán)利責(zé)任如何劃分在法律層面并沒有嚴格的規(guī)定，這顯然制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展，為了解決這種問題，盡最大可能的保證我國文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共圖書館法的出臺勢在必行。

[1]程煥文.全面評價《廣州市公共圖書館條例》[J].圖書館建設(shè),2016(01).

[2]戴艷清.公共圖書館文獻的招標采購與自主采購——基于我國《公共圖書館法》立法的背景[J].圖書館雜志,2013(03).

[3]范并思.依法運行、科學(xué)管理公共圖書館的基本依據(jù)——《中華人民共和國公共圖書館法》解讀[J].圖書館雜志,2017(11).