做好新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)這篇大文章

■狄 曼 楊永庚／西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院

習(xí)近平總書記深刻指出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律”。黨的十九大對(duì)十八大首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”概念后，把“紀(jì)律建設(shè)”作為“全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的總要求之一，提出“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。這需要我們必須做好新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)這篇大文章。

一、紀(jì)律是人類、國(guó)家和政黨治理的基本現(xiàn)實(shí)和重要憑借

從人類發(fā)展歷史來看，作為群體的人類需要以一定的方式和形式組織起來，其行為要用多種方法和辦法進(jìn)行規(guī)范。

從世界范圍黨派史來看，世界上所有政黨都采用制度、紀(jì)律等團(tuán)結(jié)力量，壯大和發(fā)展自己。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)國(guó)家治理方略包括法律、紀(jì)律、政策、道德等，對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是司法機(jī)關(guān)、紀(jì)委（國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)）和行政機(jī)關(guān)，以及社會(huì)輿論等。

十八大以來有效發(fā)揮紀(jì)律的規(guī)范作用，補(bǔ)齊紀(jì)律短板，使社會(huì)文明程度不斷提高，十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)指出，“做好紀(jì)律檢查工作意義重大”。中國(guó)黨和政府的治理方略也很受世界各國(guó)青睞。所以要以紀(jì)律為標(biāo)尺，讓紀(jì)律成為政黨治理的基本現(xiàn)實(shí)和重要憑借。

二、馬克思主義治黨理政中“紀(jì)律”的內(nèi)涵及其體系化

“紀(jì)律”源于馬克思、恩格斯的經(jīng)典文獻(xiàn)，恩格斯把無產(chǎn)階級(jí)政黨比喻為一艘在汪洋大海上的行船，遇到危險(xiǎn)時(shí)刻，“大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”。這時(shí)候如果缺乏黨的紀(jì)律的維護(hù)，黨內(nèi)進(jìn)行盲目的爭(zhēng)論，不能達(dá)成一致，就不能使無產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的保證，只有這樣，無產(chǎn)階級(jí)政黨才能“作為一個(gè)整體來行動(dòng)”。實(shí)事求是地說，不能過于夸大馬克思恩格斯對(duì)紀(jì)律這一術(shù)語(yǔ)的使用，因?yàn)樗麄儗?duì)紀(jì)律這一術(shù)語(yǔ)的使用并不頻繁，內(nèi)容也不穩(wěn)定。

俄國(guó)十月社會(huì)主義革命勝利后建立的蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家則把“紀(jì)律”納入黨和國(guó)家治理體系，成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并進(jìn)行了深入的探索。在列寧關(guān)于馬克思主義黨建理論文獻(xiàn)中，“紀(jì)律”這一概念從起源、性質(zhì)、作用，特別是理論內(nèi)涵明確的論述，把黨的紀(jì)律建設(shè)問題放在不同的系統(tǒng)中來認(rèn)識(shí)，既注重黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)性，又注重紀(jì)律建設(shè)中的制度安排及有效執(zhí)行，在理論和實(shí)踐上從多方面顯現(xiàn)出完整性，其基本內(nèi)容逐漸開始定型。列寧不僅從理論上對(duì)紀(jì)律做了深刻的闡述，而且在實(shí)踐上對(duì)紀(jì)律的實(shí)施做了體制機(jī)制上的架構(gòu)。

講紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一支用嚴(yán)格的紀(jì)律武裝起來的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)。1921年，黨的“一大”通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中就強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律對(duì)于黨組織生存發(fā)展的重要性，以后根據(jù)不同時(shí)期時(shí)代特征提出紀(jì)律建設(shè)的重要方面，黨的紀(jì)律發(fā)揮了十分重要的作用。建黨九十多年來黨的紀(jì)律建設(shè)在一定意義上說是中國(guó)化馬克思主義紀(jì)律內(nèi)涵形成和發(fā)展的過程，黨的紀(jì)律建設(shè)是無產(chǎn)階級(jí)政黨增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在中國(guó)共產(chǎn)黨治黨理政中，“紀(jì)律”規(guī)范一直存在，在全國(guó)執(zhí)政后不斷深化“紀(jì)律”的內(nèi)涵。

十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨從黨建的客觀實(shí)際和需要解決的黨內(nèi)突出矛盾和問題出發(fā)，在率先推出“八項(xiàng)規(guī)定”的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，不僅建立了一批新的制度，出臺(tái)了一批新的法規(guī)，而且修正理論上的不足，使之更具解釋力和指導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨以紀(jì)治黨從內(nèi)在機(jī)理到本質(zhì)要素，從正面提倡到負(fù)面清單、從理論邏輯到實(shí)踐體系已經(jīng)形成1+4（即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊）基本框架。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律體系構(gòu)成及其基本邏輯

全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代議題從根本上要求“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”?！凹o(jì)法分開”就是紀(jì)律和法律各司其職、各歸其位，紀(jì)律是治黨理政的途徑，而中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和“破法必先破紀(jì)”的現(xiàn)實(shí)際遇從深層次上決定了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”。紀(jì)法分開后，即將紀(jì)律規(guī)矩和法律條文分開，意味著紀(jì)律有自身的規(guī)定性和發(fā)展演變規(guī)律。我們黨在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，已經(jīng)逐步形成了完善的紀(jì)律體系，很需要研究和概括紀(jì)律建設(shè)的理論內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯及其發(fā)展演變的規(guī)律。

一是紀(jì)律具有相對(duì)獨(dú)立性，以紀(jì)律觀念、紀(jì)律規(guī)范、紀(jì)律關(guān)系、紀(jì)律行為、紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查、紀(jì)律處分等形態(tài)呈現(xiàn)，客觀地存在于黨的紀(jì)律活動(dòng)的事件和過程中，有自己對(duì)應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)象、涉及領(lǐng)域、發(fā)展思路和存在意義；二是中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨員先進(jìn)于一般公民。制定了紀(jì)律，全民就必須執(zhí)行，黨員更不例外，有紀(jì)必守，違紀(jì)必究。對(duì)黨員來說以紀(jì)律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理，必須用紀(jì)律戒尺衡量、規(guī)范、約束各級(jí)黨組織和黨員行為，相對(duì)于法律約束一般公民來說，要先、要早、要前，要嚴(yán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視紀(jì)律建設(shè)。到目前為止，已經(jīng)自成體系，層次分明、有機(jī)統(tǒng)一。主要包含：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的概念、作用與發(fā)展脈絡(luò)；（2）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律規(guī)則的文本構(gòu)成（包括本體論、程序論、價(jià)值論等）；（3）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律規(guī)則的類別和效力；（4）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制；（5）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。

四、做好新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)意義重大

（1）使紀(jì)委的職能和職責(zé)問題更加明確。紀(jì)律性是政黨政治屬性的集中體現(xiàn)。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來，就十分重視創(chuàng)制支撐主體生存和發(fā)展的法規(guī)制度，形成了一套較為系統(tǒng)的黨內(nèi)紀(jì)律，為管黨治黨建設(shè)黨彰顯出巨大的規(guī)則威力。新時(shí)期紀(jì)委定位為“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)”，執(zhí)什么紀(jì)，憑什么監(jiān)，問什么責(zé)，都必須有明確的紀(jì)律文本依據(jù)，所以我們?cè)谶x編這么多教材的基礎(chǔ)上，把散見于報(bào)刊雜志、文件和單行本的成文紀(jì)律收集，組織力量盡快編撰《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律大典》。

（2）使許多詰難問題得到有效和根本回答?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2016年1月1日起施行。特別是是十九大報(bào)告、新修訂通過的《黨章》、十九屆中央紀(jì)委報(bào)告對(duì)許多問題的詰難畫上了句號(hào)。十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》作說明時(shí)明確指出，“憲法為上，黨章為本”。有學(xué)者認(rèn)為，這是一個(gè)偽命題，我認(rèn)為，連總書記都直接回答的問題，怎么能成為偽命題呢，這個(gè)大與小的問題，通過先與后的問題就得到了解決，在兩個(gè)序列的關(guān)系中呈現(xiàn)出嚴(yán)與寬的關(guān)系。依據(jù)十九大報(bào)告我們更可以理直氣壯地回答這個(gè)問題，從地域上看，“東西南北中”，從行業(yè)上來看，“黨政軍民學(xué)”，嚴(yán)明的黨紀(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，保證“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

（3）能夠創(chuàng)造出中國(guó)特色的紀(jì)律話語(yǔ)和紀(jì)律體系。有幾個(gè)重要方面：一是紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，不套用法言法語(yǔ)，在黨言黨，在黨護(hù)黨，近年來我們?cè)谶@方面取得了很多成績(jī)，創(chuàng)造了許多喜聞樂見的術(shù)語(yǔ)，為其他學(xué)科提供了樣板，如“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”等，需要我們很好地梳理，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)提出的努力構(gòu)建中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系；二是改變思維方式，變命令式為講道理，不寫“要”字文章，要講清楚理論；三是能為世界各國(guó)政黨治理提供借鑒。目前已經(jīng)有一些國(guó)家借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律治理經(jīng)驗(yàn)，如南非非國(guó)大，全球政黨大會(huì)更彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性與開放自信，為發(fā)達(dá)國(guó)家克服現(xiàn)代化弊端提供有益借鑒，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了“中國(guó)方案”。