新時(shí)期文化館高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

十九大報(bào)告明確提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！苯鉀Q這個(gè)主要矛盾的途徑就是“高質(zhì)量發(fā)展”。文化館作為群眾文化服務(wù)的主陣地，是我國建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在構(gòu)建社會主義文化發(fā)展中具有引領(lǐng)示范作用。新形勢下，如何推動(dòng)文化館“高質(zhì)量發(fā)展”，更好地滿足人民對美好生活的需求，筆者結(jié)合實(shí)踐作一分析探討。

一、建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）從傳統(tǒng)文化場館向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)化的要素還沒有完全到位。1.從規(guī)劃理念來看：中央明確提出到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，全國文化館步入了建設(shè)發(fā)展快車道，但群文機(jī)構(gòu)大多還是立足單個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)的快速完成，缺乏因地制宜的頂層設(shè)計(jì)和整體長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，造成較多“跟風(fēng)式”的建設(shè)、“照抄照搬”的復(fù)制、“貪多求快”的推動(dòng)，或效能不高、或水土不服。2.從人才結(jié)構(gòu)來看：截止2017年底，全國群眾文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員180911人，比上年底減少1119人。其中高級職稱6171人，占3.4%，中級職稱17224人，占9.5%。尤其基層普遍存在人員配備不足、年齡老化、專業(yè)水平不高，甚至“門外漢”兼職等問題，人才已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。3.從制度建設(shè)來看：文化館建設(shè)的“國標(biāo)”、“省標(biāo)”等還沒有出臺；與“全民藝術(shù)普及”、“基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)”、“文化館總分館制建設(shè)”等一系列專項(xiàng)改革建設(shè)要求相匹配的考核評估制度還沒有及時(shí)跟上；正在加速推進(jìn)的數(shù)字化過程中需要高度重視的管控制度等都還沒有到位，為發(fā)展保駕護(hù)航的一系列配套制度還沒有建立健全。

（二）從多門類群文活動(dòng)的開展向以全民藝術(shù)普及為核心轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)換的動(dòng)力還不足。1.從受眾群體來看：現(xiàn)階段群眾文化的參與者仍以老年人居多，受眾年輕化的空間釋放較為緩慢，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下“服務(wù)均等化”要求還存在差距，文化館群眾文化活動(dòng)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步合理調(diào)整，不斷加強(qiáng)對占成人及青少年群體的有效覆蓋。2.從運(yùn)行模式來看：行政主管部門既“管”又“辦”，文化館多被動(dòng)式地執(zhí)行，導(dǎo)致自主研究主動(dòng)性不強(qiáng)、原創(chuàng)能力萎縮。加之，現(xiàn)有“條塊分割”、“屬地管理”下，“個(gè)體強(qiáng)化”的傳統(tǒng)運(yùn)行管理理念依然占主導(dǎo)，使目前各級文化館的交流合作遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)普及網(wǎng)絡(luò)的搭建，無法充分發(fā)揮多級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的作用。3.從服務(wù)方式來看：數(shù)字化的運(yùn)用還多停留在單向的信息輸出，對群文產(chǎn)品生產(chǎn)過程中數(shù)字化的制作手段、產(chǎn)品的數(shù)字化展示方式、有針對性的數(shù)字化項(xiàng)目開發(fā)及投放，與公眾的數(shù)字化互動(dòng)、大數(shù)據(jù)反饋分析等數(shù)字功能開發(fā)運(yùn)用還很不夠，數(shù)字化建設(shè)水平還比較低，科技動(dòng)力不足。

（三）從公共文化產(chǎn)品數(shù)量的增長向以內(nèi)涵提升為重點(diǎn)的精品打造轉(zhuǎn)變，但是品質(zhì)的塑造還不夠理想。1.從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看：還存在關(guān)注“數(shù)量”多過關(guān)注“質(zhì)量”，關(guān)注“速度”多過關(guān)注“溫度”。群文產(chǎn)品特別是群眾文藝創(chuàng)作中依然存在“浮躁之氣”，“扎根基層、貼近群眾、心無旁騖、潛心創(chuàng)作”的作風(fēng)還需要進(jìn)一步得到弘揚(yáng)。2.從產(chǎn)品內(nèi)容來看：隨著《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《公共文化服務(wù)保障法》等一系列重要政策文件的出臺，各級文化館（站）活動(dòng)紅紅火火開展起來。2017年，全國44521個(gè)群眾文化機(jī)構(gòu)，組織開展各類活動(dòng)197.86萬場次，服務(wù)人次63951萬，群眾文藝作品數(shù)量不斷攀升。但客觀來看，原創(chuàng)力水平還不夠高，品牌活動(dòng)存在同質(zhì)化，真正走心入腦，讓群眾拍手叫好的作品少。3.從成果運(yùn)用來看：群文成果的宣傳推廣手段還比較傳統(tǒng)，具有現(xiàn)代性的“內(nèi)容支撐+技術(shù)配套+服務(wù)拓展”的有效融合格局尚未形成。提高型藝術(shù)普及比重也較低，特別一些為了各級賽事運(yùn)用大量資源創(chuàng)作的舞臺類作品，由于文化館自身無法承受較高的演出成本，往往“曇花一現(xiàn)”便“束之高閣”，失去了群文精品創(chuàng)作最本質(zhì)的價(jià)值和意義。

二、高質(zhì)量發(fā)展思考及建議

（一）站高謀遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃——有效促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要素完善提優(yōu)，轉(zhuǎn)型提速。1.系統(tǒng)考量、規(guī)劃先行，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。高質(zhì)量發(fā)展本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府部門一方面要把握好改革發(fā)展的著力點(diǎn)、服務(wù)群眾和文化引領(lǐng)的最佳契合點(diǎn)，打造公共文化“現(xiàn)代化體系”全域格局。另一方面要結(jié)合實(shí)際抓重點(diǎn)補(bǔ)短板，推動(dòng)創(chuàng)新特色試點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型要素優(yōu)化完善。文化館自身也要著眼社會主要矛盾的變化，系統(tǒng)把握好總體謀劃與久久為功，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，更深層次研究發(fā)展路徑。2.科學(xué)謀劃、人才先行，培育與現(xiàn)代文化館建設(shè)匹配的人才隊(duì)伍。事業(yè)的發(fā)展歸根到底在人。新時(shí)期要進(jìn)一步建立符合文化館行業(yè)特點(diǎn)的人才招聘制度、培養(yǎng)計(jì)劃、職稱管理辦法、薪酬制度等，力爭引育一批能夠帶動(dòng)轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，既擅長管理又熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才、能夠開展數(shù)字化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)骨干。推動(dòng)“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，打通流通晉升渠道，多措并舉構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基層群文人才隊(duì)伍布局。3.機(jī)制保障、制度先行，建立更為多元的文化館評價(jià)監(jiān)管體系。高質(zhì)量發(fā)展要通過剛性的機(jī)制來推進(jìn)落實(shí)并加以保障。文化部門要突出各級政府對文化館高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，建立一個(gè)集速度、數(shù)量、質(zhì)量等為一體的多元集成、簡明實(shí)用、科學(xué)合理的建設(shè)、管理、服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)體系和政績考核體系。在即將到來的第五次全國文化館等級評估中，融入更多與“現(xiàn)代”相適應(yīng)的共性指標(biāo)以及激勵(lì)差異化發(fā)展的個(gè)性指標(biāo)，發(fā)揮評估導(dǎo)向作用。

（二）解放思想，創(chuàng)新突破——大力推進(jìn)“全民藝術(shù)普及”主旨核心轉(zhuǎn)換動(dòng)力提增，效能提升。1.改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)供需對接。研究不同群體的生活習(xí)慣，通過變革產(chǎn)品內(nèi)容、編輯方式，發(fā)布形式等提升關(guān)注度。近期，福建省制訂了公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對接的實(shí)施方案，提出重點(diǎn)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等7個(gè)方面28項(xiàng)具體對接項(xiàng)目。文化和旅游部召開的公共文化服務(wù)效能建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上，對“文化服務(wù)云”、“百姓文化超市”等典型經(jīng)驗(yàn)大力推廣。以需定供、精準(zhǔn)對接，文化館“供給側(cè)改革”號角已經(jīng)吹響。2.理順管理機(jī)制，創(chuàng)新治理手段。①“管辦分離”+放管服。積極探索管辦分離多樣化的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化“放管服”改革，通過進(jìn)一步落實(shí)文化館法人自主權(quán)、建立法人治理結(jié)構(gòu)等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，促進(jìn)群文服務(wù)提供主體多元化和方式多樣化。②“金字塔式”到“扁平化”。加快文化館行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等建設(shè)，突破金字塔式的行政層級，建立直接聯(lián)系服務(wù)的扁平化工作機(jī)制，引導(dǎo)文化館從業(yè)人員以扁平化思維連接群眾，帶著思路、項(xiàng)目、資源下沉“基層一線”開展工作，有效促進(jìn)高效發(fā)展。③“小網(wǎng)格”攜手“大網(wǎng)絡(luò)”。在繼續(xù)加強(qiáng)塊面公共文化服務(wù)“專人專管”，守好網(wǎng)格“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上，建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，織就“工作、聯(lián)系、服務(wù)”多元合一、多級聯(lián)動(dòng)的一體化管理“綜合網(wǎng)絡(luò)”，有效解決整體發(fā)展的問題。3．增強(qiáng)科技動(dòng)力，提高服務(wù)能級。以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，有利于迅速提高發(fā)展加速度。江蘇省省級層面已啟動(dòng)公共文化服務(wù)示范創(chuàng)新項(xiàng)目，通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道開展菜單式、訂單式和互動(dòng)式服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)分析不斷優(yōu)化公共文化產(chǎn)品研發(fā)及投放，這是一次實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)”超鏈接的創(chuàng)新運(yùn)用。2017年底，中國網(wǎng)民已達(dá)7.72億，其中學(xué)生占25.4%，可見“文化館+互聯(lián)網(wǎng)”還能吸引更多青少年。當(dāng)然，數(shù)字化的運(yùn)用是為了更好地適應(yīng)群眾現(xiàn)代生活方式，但并不是替代傳統(tǒng)，豐富“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合才是群文工作的魅力所在。

（三）深根細(xì)作，內(nèi)外兼修——全面推動(dòng)群眾文化產(chǎn)品品質(zhì)提高，惠民提檔。1.做到穩(wěn)心扎根，在潛心鉆研上下真功夫。習(xí)總書記指出：“文藝創(chuàng)作最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活?！敝挥性诓粩嗝芮信c群眾感情的過程中，才能了解群眾生活的真實(shí)需要，把握社會的真相與生活的內(nèi)蘊(yùn)，汲取豐富的創(chuàng)作營養(yǎng)，這是群文創(chuàng)作的根和魂。也只有秉承“浮云飄來自安然”的堅(jiān)持，“臺上一分鐘、臺下十年功”的堅(jiān)韌，“沉得下心意、耐得住寂寞”的堅(jiān)守，方能創(chuàng)作出有溫度，有深度，匠心獨(dú)具的“走心”之作，贏得群眾的共鳴和喜愛。2.抓好內(nèi)容建設(shè)，在展示特色上下大功夫。文化產(chǎn)品始終要以“內(nèi)容為王”。幾千年來，中華大地上孕育了眾多不同特質(zhì)的地域文化，這是寶貴的文化財(cái)富，是文化自信的來源。各地文化館要在遵循基本規(guī)律的前提下，注重產(chǎn)品內(nèi)容的特色化、差異化，這樣的產(chǎn)品才能有濃郁的文化辨識度、廣為群眾接受的滲透力和持續(xù)發(fā)展的生命力，進(jìn)而形成具有“中國調(diào)性”的現(xiàn)代文化館嶄新面貌，各美其美，美美與共。3.加大普及傳播，在融合發(fā)展上下巧功夫。融合是創(chuàng)新表達(dá)的支撐。文化館要進(jìn)一步加強(qiáng)融合，例如與新興媒介的深度融合，運(yùn)用新的語言和表達(dá)，推動(dòng)精品群文成果邁出“閨閣”，走進(jìn)群眾。再如與院校的有機(jī)融合。近期，國家教育部發(fā)布了《關(guān)于開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地建設(shè)的通知》，計(jì)劃到2020年在全國范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)左右中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。文化館大可嘗試將非遺課程、藝術(shù)研究、展示交流等融入高?；亟ㄔO(shè)，借助高校前沿理念、技術(shù)人才等優(yōu)勢，不斷提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普及率和影響力。

盛世譜華章，百花競芬芳。我們正處在這樣一個(gè)充滿機(jī)遇而大有可為的偉大新時(shí)代，文化館人要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，不忘初心、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以不負(fù)時(shí)代的新作為為服務(wù)人民群眾做出新的更大的貢獻(xiàn)。