河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量保障體系研究

智利紅

摘 要 以河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀為切入點，通過對830名培育對象和10所培育機構問卷調(diào)查的結果分析，初步探明培育者的素質(zhì)、培訓內(nèi)容、國家政策、培訓方式、師資水平等是影響培育質(zhì)量的主要因素。做好培育規(guī)劃、創(chuàng)新培育方式、科學設置課程體系、完善管理體系、評估體系等是保障河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的關鍵。

關鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育質(zhì)量；保障體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0064-05

2012年中央1號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是立足我國農(nóng)村勞動力結構的新變化、著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、對農(nóng)民教育培訓工作提出的新要求。2012年至今，國家出臺了一系列關于新型職業(yè)農(nóng)民培育的文件、政策，投入了大量的人力、物力、財力，以確保培育工程的順利進行。河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育開展至今，已為河南培育了一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民，他們對推動河南產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。但在培育過程中也存在著一些影響培育質(zhì)量的問題，如培育機制不健全、培育體系不完善等，這些問題不僅影響到此項工作的順利開展，同時也造成資源的浪費，與國家的期望差距較大。因此，構建一個科學合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量保障體系尤為重要。

一、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2014年10月-2016年12月，課題組主要采用調(diào)查問卷和訪談的方法，分別到洛陽市農(nóng)廣校、三門峽市農(nóng)業(yè)局、嵩縣農(nóng)廣校、欒川縣農(nóng)廣校、新安縣職業(yè)高中、河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學校、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院等地，通過問卷調(diào)查或訪談的形式對培育學員進行調(diào)查，發(fā)放問卷850份，回收837份，其中有效問卷830份，并通過培訓組織機構了解了新型職業(yè)農(nóng)民培育情況。

（一）培育對象基本情況

1.整體文化素質(zhì)偏低

在被調(diào)查的830位學員中， 其中僅有小學文化程度的占17.2%；初中文化程度的人員占51.2%；高中及以上文化程度的占到28.6%；大學以上文化程度的占4%。較低的文化程度，直接影響他們對培訓內(nèi)容的接受和理解，在一定程度上影響到培訓的效果。再加上文化程度低的學員很難轉變其觀念，即使參加了培訓也很難將新技術和新方法應用于生產(chǎn)中，這也給培育機構開展培育工作帶來了一定困難。

2.老齡化現(xiàn)象突出

830位參加過培訓的對象中，50歲以上的占24.7%；40～49歲的占59.4%；30～39歲的占11.3%，30歲以下的僅占4.4%。40歲以上的人數(shù)所占比例達到了84.1%，這部分人因其年齡大，傳統(tǒng)思想嚴重，接受新事物較慢，在培訓方式和內(nèi)容選擇上都有一定限制，尤其是短時間內(nèi)很難要求其掌握一定的知識和技能，學員的老齡化會直接影響培訓的效果。

3.參加培訓的積極性不高

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：從問卷中得出的結果是愿意參加培訓的人員所占比例為96.7%，但在具體走訪中發(fā)現(xiàn)，他們愿意參加培訓的積極性不高，尤其是沒有特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟較落后的地區(qū)，他們對培訓幾乎沒有積極性。一是他們很安于現(xiàn)狀，對參加農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理培訓興趣不大、愿望不強烈、積極性不高；二是他們擔心自身文化素質(zhì)低，對培訓內(nèi)容不理解；三是對培訓感覺失望，由于以前參加過培訓或在聽取參加過培訓農(nóng)民的介紹后，留下了“不好”的印象，挫傷了其參與培訓的積極性。

（二）被調(diào)查農(nóng)民對培訓的要求

1.農(nóng)民傾向于在離家較近的地方接受短期培訓

從對農(nóng)民期望的培訓地點、天數(shù)、時間的調(diào)查來看，農(nóng)民更愿意在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受短期培訓，培訓時間更傾向于農(nóng)閑時節(jié)或農(nóng)忙前一段時間。具體情況見表1、表2、表3。

從表1、表2、表3可以看出，農(nóng)民更愿意在離家較近的地方農(nóng)閑時接受7天左右的培訓。培訓機構應在本村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民需求或結合生產(chǎn)情況，及時安排培訓。

2.農(nóng)民更想了解國家政策和掌握實用農(nóng)業(yè)技術

從對農(nóng)民希望培訓的內(nèi)容調(diào)查結果來看，超過50%的人選擇了農(nóng)業(yè)政策和實用農(nóng)業(yè)技術，結果如圖1。

3.培訓內(nèi)容脫離實際是農(nóng)民認為培訓中的最主要問題

46.5%的學員認為，在參加過的培訓中，培訓內(nèi)容都缺乏針對性和實效性，29.3%的學員認為培訓只是短期行為，培訓之后的后續(xù)服務不到位。尤其在走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)培訓機構在培訓之前都沒有進行調(diào)研，對農(nóng)民的需求不了解，只是盲目地將任務完成，而培訓后的服務也多流于形式。見圖2。

（三）培育機構情況

1.培育機構教師和硬件設施不齊備或有嚴重缺陷

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河南現(xiàn)有的省、市、縣三級培育模式在一定程度上為學員的就近培育提供了便利，也有利于增強培育工作的靈活性，在實際的培育工程實施過程中，市、縣級的培育基地也承擔了較多學員的培訓工作。但是由于缺乏專項經(jīng)費、思想認識不足等問題，大多市、縣級培育基地的培育設施或不夠完善或年久失修，難以為學員提供優(yōu)良的培育條件。由于教學條件的限制，這些培育基地的教學手段單一、教學方式落后，新技術、新技能的培訓工作往往只流于紙面，缺乏相應技能的實際操作培訓，造成學員的技能應用能力較低，培育效果不佳。

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的新型職業(yè)農(nóng)民培育形式多是將學員集中于培育基地，采用聘請相關專家、短期授課的方式進行。這種相對傳統(tǒng)的授課方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重實踐技能應用的特點不相符，嚴重制約了培訓質(zhì)量。

2.課程體系不完善

據(jù)調(diào)查，各培育機構主要是針對三種類型新型職業(yè)農(nóng)民開設課程。一是為以家庭農(nóng)場主和種養(yǎng)殖大戶為主的生產(chǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民提供良種選育、種養(yǎng)殖技術、動植物病蟲害防治、產(chǎn)品深加工等相關的基礎農(nóng)業(yè)科技培訓；二是為以合作社骨干、農(nóng)村經(jīng)紀人為主的經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、涉農(nóng)企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)融投資、農(nóng)產(chǎn)品營銷等經(jīng)營管理類課程培訓；三是為土地管理、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)機能手等服務型新型職業(yè)農(nóng)民提供土壤檢測與改良、農(nóng)業(yè)災害防治、農(nóng)業(yè)機械維修等農(nóng)業(yè)服務類課程培訓。課程基本涵蓋了農(nóng)業(yè)領域的各個方面，但課程基本以專業(yè)知識技能為主，而職業(yè)素養(yǎng)、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、現(xiàn)代營銷方式等方面的知識缺乏，這些知識也是學員認為比較重要的內(nèi)容。如當前大多的培育基地所開設的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類課程還停留在基礎理論知識、傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式和傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，不能使學員充分了解互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來的挑戰(zhàn)，更無法使學員利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。又如大部分地區(qū)現(xiàn)階段開設的土地管理類課程，多是局限在承包、租賃等傳統(tǒng)的土地流轉方式上，沒有介紹土地參股、入股等新型流轉方式和借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展土地流轉的模式。

另外，現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的課程建設還沒有形成完善的課程體系，沒有充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)背景下河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，在互聯(lián)網(wǎng)相關應用方面的課程偏少，相關的課程與當前互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)系不夠緊密，缺乏前瞻性。

3.沒有系統(tǒng)的培育管理、評估體系

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理、評估工作主要是由省、市、縣三級培育基地共同進行的。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的三級管理、評估模式也存在著管理相對僵化、對新出現(xiàn)的問題和情況反應不夠迅速、解決起來較為費時等問題。原因是由于培訓學員分散在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村組，在回訪經(jīng)費相對較少的情況下，難以回訪到每位培育學員，對大部分學員的跟蹤回訪工作多是通過電話回訪方式進行的，學員培育課程完成后在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題無法及時得到有效解決，對學員的后續(xù)跟蹤指導工作更是無從談起。

二、影響河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的因素

課題組通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育有關文件解讀分析，設計了“國家政策、管理體制、培育機構、培育方式、培訓內(nèi)容、學員素質(zhì)、培訓時間、師資力量、培訓補貼、考核機制、評價機制”11個影響培育質(zhì)量的因素[1]，采用問卷調(diào)查方法，通過對洛陽市、三門峽市及部分縣區(qū)260名參加培訓的學員、培育部門負責人進行調(diào)查或訪談，總結調(diào)查結果見圖3。

本文將選擇比例超過60%的因素認為是重要因素。從上述調(diào)查分析結果可以看出，在影響新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的因素中，學員及培育部門負責人普遍認為的重要的因素分別是培訓內(nèi)容（95.38%）、國家政策（88.46%）、培育方式（78.07%）、師資力量（73.46%）、評價機制（67.69%）、管理體制（62.30%）。針對河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的實際運行情況，結合學員、培訓部門負責人的意見，總結出影響河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要因素有以下幾個：

（一）國家政策

國家政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育的指揮棒，自2014年國家提出大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育以來，各地政府按照國家不同時期的政策要求，開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。但在工作中也出現(xiàn)了政府重視不夠，缺乏頂層設計；體系不健全，政策落實不到位等問題，這些都直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是一項關系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的長期工程，各級政府應以“政府主導、立足市場、產(chǎn)業(yè)為本、精準培育”為原則做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層設計，并在各項政策上給予配合和支持，這樣才能確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

（二）管理體制

培育管理是保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工程順利進行的基礎，它不僅涉及到培育學員在培訓中的檔案管理、認定管理，更涉及到對培育機構的行政管理、人事管理以及資金管理。新型職業(yè)農(nóng)民培訓以“政府買單”的形式為主，培訓機構需先行墊資開展培訓，在一定程度上影響了培訓機構的積極性，這就直接影響了培訓工作的整體推進與質(zhì)量。作為牽頭單位的農(nóng)業(yè)部門應加強各個培育環(huán)節(jié)的管理，制定相應的培育制度，確保培育工作順利開展。

（三）培育方式

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程因其培育對象的復雜性和多樣性，在培育過程中應因人而異，不可采取統(tǒng)一的培育方式，不同地區(qū)應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型農(nóng)民分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓，實行“分時間、分層次、分產(chǎn)業(yè)”培育模式，提高學員的參與性、互動性和實踐性。

（四）培育內(nèi)容

培育內(nèi)容是保障培育質(zhì)量的關鍵因素。根據(jù)課題組了解的情況，學員的意愿和培訓機構的內(nèi)容不能很好地對接，直接影響到培訓效果，為使培育內(nèi)容滿足學員的需求，各項目縣在進行培育之前，應對農(nóng)民實際需求開展摸底調(diào)查，制訂針對性強的培育計劃。

（五）師資力量

師資水平的高低會直接影響培育質(zhì)量，各培育機構應建立自身的師資庫，結合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況和學員的培訓需求，從行業(yè)聘請技術人員、職業(yè)院校聘請專家教授作為師資隊伍的成員。另外承擔培育的基層農(nóng)廣校應加強自身師資隊伍建設，采取多種措施提高教師的水平，為培育工作提供保障。

（六）評估機制

對新型職業(yè)農(nóng)民的評估是提高培訓質(zhì)量的重要保障。通過建立評估機制，不僅可以對培育過程進行監(jiān)督，還可以對培育效果進行檢驗，更可以通過評估結果產(chǎn)生的信息，修改培育計劃、創(chuàng)新培育方式、完善培育內(nèi)容、提高培育管理水平。

三、保障河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的建議

（一）制定規(guī)劃，為保障新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量打好基礎

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要工程。這個工程的實施需要一個長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃尤為重要。地方政府應盡快出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導性意見，經(jīng)過深入調(diào)查研究，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才的需求為出發(fā)點，立足河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，將培訓內(nèi)容與地方主導產(chǎn)業(yè)緊密結合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術、關鍵知識、關鍵能力等開展教育培訓，同時開展思想道德和文化素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

（二）完善管理模式、評估體系

科學、人性化的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程管理模式及評估體系是培育工程順利開展的重要保障，是衡量培育工程制度化、規(guī)范化的重要指標，有助于學員的自律化管理，規(guī)范學員的培育過程[2]，提高學員學習的主動性。

培育工程的管理模式建立要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理職能部門，形成統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯(lián)動的工作機制，注重管理工作的組織落實、方案落實、措施落實，保障培訓工程的順利實施。管理模式要以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培育目標和科學規(guī)范的管理制度為基礎，在具體的管理過程中要充分考慮新型職業(yè)農(nóng)民自身特點和環(huán)境的適應性，要結合溫情化管理、友情化管理等人性化管理模式，適當提高管理的人性化和靈活性。

評估體系的建立要樹立科學化、長效化評估理念，注重建立可比、可操作、可量化的評估體系。對學員的學習過程、培訓考核和培訓后技能實際應用能力進行一體化評估，注意指標體系構建的層次性和各指標之間的邏輯關系。為每一個培育階段建立一組評估指標，各指標之間既相互獨立，又彼此聯(lián)系，使各個指標形成不可分割的組成部分，共同構成有機統(tǒng)一的培育評估體系。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的跟蹤回訪工作一直是制約質(zhì)量提高的瓶頸問題。解決瓶頸問題，要在加大轉型資金投入力度和擴大回訪覆蓋面的同時，把培育學員的新技術技能應用能力納入培育工程的管理評價體系，創(chuàng)新跟蹤回訪制度，在全省范圍內(nèi)建立網(wǎng)絡化專用跟蹤回訪體系，為專家后續(xù)跟蹤指導、學員技術交流提供良好的服務平臺。同時要注重后續(xù)跟蹤回訪工作時效性、針對性，提高工作質(zhì)量，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)指導和技術支持。

整合、集成、利用現(xiàn)有的管理、評估方式，探索新模式，在學員完成培訓課程、考核評估合格后為學員頒發(fā)培訓證書和相應等級的職業(yè)技能證書，同時還要建立網(wǎng)絡化學員管理、評估數(shù)據(jù)庫，在方便學員通過繼續(xù)學習提高職業(yè)技能等級的同時，建立完善的學員檔案管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的技能化、職業(yè)化、社會化管理。

（三）創(chuàng)新培育模式，采用靈活的教學方式

河南省現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的模式主要是，各地市依據(jù)當年的《新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》的文件精神選定對象、安排進度、推進實施，由農(nóng)業(yè)類院校和各地市指定的農(nóng)業(yè)科研院所承擔新型職業(yè)農(nóng)民的教育教學工作，新型職業(yè)農(nóng)民到指定的培育基地進行短期的封閉式學習。雖然近些年也出現(xiàn)了農(nóng)民田間學校、送教下鄉(xiāng)等教學方式，提高了培育工程的參與性、互動性和實踐性。但是整體的教學方法還略顯單一。

在具體的培育實施中，培育機構應針對不同培訓對象素質(zhì)和需求的差異，選擇不同的培育模式。文化素質(zhì)低、年齡大的農(nóng)民，應以學校為主體采取理論（文化素質(zhì)）+實踐（現(xiàn)場教學）的模式實施培訓；文化素質(zhì)高、年輕的農(nóng)民，應采取校企結合或產(chǎn)業(yè)引領模式多渠道提高培訓人員的技能。

經(jīng)濟發(fā)展較好、已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)格局的縣區(qū)，對農(nóng)民素質(zhì)要求較高，為滿足產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求，培育模式應側重于“精準培訓”，通過產(chǎn)業(yè)引領、多方參與的模式來完成。相對經(jīng)濟落后的縣區(qū)，在推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，一方面應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進林果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能；另一方面應突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護功能，著力建設環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)區(qū)域[3]。在糧食核心區(qū)，以安全化、規(guī)模化、集約化、機械化為培養(yǎng)目標，對糧食種植大戶進行政策、糧食安全生產(chǎn)、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)機械技術等培訓，應選擇以農(nóng)廣校為主體的單元化培訓模式。對于已形成地域特色的產(chǎn)業(yè)領域，要依托種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、科技園區(qū)，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、種養(yǎng)殖技術、新發(fā)展模式等內(nèi)容的培訓，應選擇雙元制或多元化的培訓模式。對于農(nóng)技服務、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品儲運加工等產(chǎn)業(yè)領域要逐步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮各級各類合作組織、示范企業(yè)在培訓中的作用，進行服務理念、服務能力、技術傳遞、規(guī)模經(jīng)營等內(nèi)容的培訓，應選擇雙元制培育模式[4]。

（四）完善課程體系，科學選擇培育課程

自從國家設立首批電子商務進農(nóng)村綜合示范試點后，河南省已有15個國家級電子商務示范縣。農(nóng)產(chǎn)品微淘、微賣等電子商務形式得到了快速發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的課程設置應及時跟進，結合示范縣和其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展形式與實際需求對課程進行相應的調(diào)整，提高培育工程的針對性和時效性。如針對淘寶店主開設店鋪建設與裝修、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡搜索引擎優(yōu)化等課程；針對微信平臺開設微商城建設、微信營銷、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流等課程。課程的開設要注重培育學員的實際應用能力，使農(nóng)民生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能賣出去、賣好價，做大做強河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務，進一步提高農(nóng)民收入。

培育工程其他課程的調(diào)整設置應以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對培育課程進行實時調(diào)整。如在當前受農(nóng)業(yè)投融資類型少、人力資源管理難度大、土地流轉方式匱乏等諸多客觀條件限制，培育學員難以對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行優(yōu)化配置，對潛在資源的挖掘更是無從談起。因此在培育課程設置方面應該充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)+潛力，開設相應的網(wǎng)絡投融資、網(wǎng)絡投保、網(wǎng)絡人才招聘、現(xiàn)代土地流轉等相關的基礎理論和實際應用課程，加強學員對農(nóng)業(yè)資源配置的網(wǎng)絡化應用能力認知度和實際應用能力培養(yǎng)。

參 考 文 獻

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