社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的中職教育資源承載力省思

何曉芹　鄂世舉　趙忠平

摘 要 隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高技能應(yīng)用型人才的需求更加迫切，中職教育作為技能型人才培養(yǎng)的主力機(jī)構(gòu)受到了全社會(huì)的重視。為了確保中職教育有質(zhì)量的擴(kuò)大規(guī)模，均衡普職結(jié)構(gòu)、降低生師比和增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入甚為必要，而對(duì)中職教育資源承載力的研究是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的重要前提。為系統(tǒng)合理評(píng)估中職教育資源承載力，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上建構(gòu)了完整的指標(biāo)模型，包含人口承載力、人力資源承載力、物力資源承載力、財(cái)力資源承載力和統(tǒng)籌多種要素承載力五大指標(biāo)和若干次級(jí)指標(biāo)。基于該指標(biāo)模型，分別從人力、物力、財(cái)力及統(tǒng)籌多種要素承載力四個(gè)維度提出加強(qiáng)我國(guó)中職教育資源承載力的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；資源承載力；指標(biāo)模型；評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0050-05

一、中職教育資源承載力研究的必要性

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育給予了大力推動(dòng)，圍繞職業(yè)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅(jiān)計(jì)劃》）一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的政策，但由于長(zhǎng)期以來(lái)中職教育發(fā)展的積弊，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，當(dāng)前中職教育的發(fā)展尚有很長(zhǎng)的路要走。為提升我國(guó)中職教育發(fā)展質(zhì)量，對(duì)其資源承載力的研究具有重要意義。

（一）普職結(jié)構(gòu)均衡對(duì)中職教育發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2017年，教育部等四部門(mén)印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》要求到2020年全面普及高中階段教育，提高中職教育招生比例，使中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。2007-2016年，我國(guó)中職教育規(guī)模經(jīng)歷了先提升后回落的過(guò)程。普職生比例也從最高點(diǎn)的1.05∶1下滑到2016年的0.74∶1，見(jiàn)圖1。要實(shí)現(xiàn)普職均衡，首先要求中職教育在規(guī)模上做進(jìn)一步擴(kuò)大，而中職教育規(guī)模的擴(kuò)大，則必然涉及教育資源的大量投入。如何有效地投入和利用教育資源，實(shí)現(xiàn)中職教育有質(zhì)量地?cái)U(kuò)大規(guī)模，需要對(duì)中職教育資源承載力問(wèn)題進(jìn)行深入的研究。

（二）高技能型人才需求對(duì)中職教育質(zhì)量提出新要求

從教育發(fā)展的普遍階段看，首先要實(shí)現(xiàn)教學(xué)機(jī)會(huì)的滿(mǎn)足，然后才能進(jìn)入質(zhì)量滿(mǎn)足的階段。但對(duì)當(dāng)前我國(guó)的中職教育而言，這兩個(gè)問(wèn)題往往重疊而生，既要擴(kuò)大中職教育招生規(guī)模，同時(shí)又要辦有質(zhì)量的中職教育。隨著全社會(huì)對(duì)高技能型人才需求的增大，提升中職教育質(zhì)量成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。生師比一方面能夠反映師資的充裕程度，另一方面，在某種程度上也能作為教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，生師比越小，每位教師面對(duì)的學(xué)生數(shù)量越少，花費(fèi)在每位學(xué)生身上的時(shí)間也就相應(yīng)增多，教學(xué)質(zhì)量也更有可能提高，因而我們采用生師比來(lái)衡量當(dāng)前中職教育質(zhì)量問(wèn)題。2007-2016年，普通高中的生師比呈持續(xù)下降狀態(tài)，而中職學(xué)校的生師比則經(jīng)歷了由升到降的過(guò)程。盡管從2010年以后，中職學(xué)校的生師比持續(xù)減小，但與普通高中的生師比相比，依然處于高位，見(jiàn)圖2。另外，從中職教育的特點(diǎn)來(lái)看，不同于普通高中教育，中職教育著重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)踐操作課程在中職教育中所占比例遠(yuǎn)高于普通高中教育，此類(lèi)課程教學(xué)質(zhì)量的提升，與生師比關(guān)系較大，生師比越小，教師進(jìn)行單個(gè)教學(xué)指導(dǎo)的時(shí)間越多，學(xué)生的操作水平得到提升的可能性會(huì)越高。因此，一般可以認(rèn)為，即便中職學(xué)校和普通高中的生師比持平，中職學(xué)校的師資力量也是比較薄弱的。高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求與中職教育的高生師比產(chǎn)生了顯而易見(jiàn)的矛盾。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重影響中職教育質(zhì)量的提高

從近十年教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，中職教育的經(jīng)費(fèi)投入主要表現(xiàn)為兩個(gè)特點(diǎn)：一是相對(duì)增長(zhǎng)速度較快。中職教育經(jīng)費(fèi)總投入從2007年的851.8億元增長(zhǎng)到2016年的2223億元，年均增速為13.1%，高于同時(shí)期普高教育經(jīng)費(fèi)的增速（10.4%），反映了國(guó)家對(duì)中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和重視度在不斷提高。二是投入規(guī)模與普通高中同時(shí)期相比仍有較大差距。2016年國(guó)家對(duì)高中階段教育經(jīng)費(fèi)的總投入為6155億元。其中，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入為2223億元，占該階段教育經(jīng)費(fèi)總投入的36.1%；普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入占該階段教育經(jīng)費(fèi)總投入的63.9%，是中職教育經(jīng)費(fèi)投入占比的近兩倍，見(jiàn)圖3。然而中等職業(yè)教育相比普通高中，更加注重職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)際操作，需要更多的軟硬件設(shè)備資源投入。從普職經(jīng)費(fèi)投入差距來(lái)看，中職教育依舊面臨經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

二、中職教育資源承載力的界定

（一）承載力與資源承載力

承載力，又稱(chēng)承載能力（Carrying Capacity），顧名思義就是承受、擔(dān)負(fù)、支撐的能力。在不同的學(xué)科領(lǐng)域，承載力的內(nèi)涵也不盡相同?！俺休d力”一詞起初是物理力學(xué)上的一個(gè)概念，指的是物體在不受任何損壞情況下所能承載的最大負(fù)荷[2]。而最早對(duì)承載力進(jìn)行研究并形成本學(xué)科理論的領(lǐng)域是種群生物學(xué)和應(yīng)用生態(tài)學(xué)，主要用來(lái)衡量特定區(qū)域在某一環(huán)境條件下可維持某一物種個(gè)體的最高極限或最大數(shù)量[3]。承載力的概念在不同的歷史發(fā)展階段被賦予了不同的內(nèi)涵，但所表達(dá)的實(shí)質(zhì)含義卻是相通且一脈相承的，即用來(lái)描述在某一條件下承載主體（通常為資源、環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)）對(duì)承載對(duì)象（通常為人類(lèi)或生物種群）生長(zhǎng)的支撐能力或發(fā)展的限制程度[4]。此外，研究者們普遍認(rèn)為承載力存在一個(gè)臨界值，越過(guò)這個(gè)臨界值便會(huì)引起一系列承載能力失衡的問(wèn)題。

資源承載力主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力[5]。二次大戰(zhàn)過(guò)后，全球的工業(yè)化和信息化發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，城市的數(shù)量不斷增加，人口規(guī)模急劇擴(kuò)大，使得水、土地、礦產(chǎn)和環(huán)境等有限的資源供給與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾愈加突出，對(duì)資源承載能力的討論越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注，由此推動(dòng)了水、土地、礦產(chǎn)和環(huán)境等領(lǐng)域資源承載力研究的興起。

（二）中職教育資源承載力

中職教育資源作為一種社會(huì)資源，在界定其承載力概念之前，應(yīng)先明確承載主體為中職的教育資源和教育容量，承載對(duì)象為中職教育所面向的學(xué)齡人口。結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)研究，本文贊同丁學(xué)森和鄔志輝對(duì)教育資源承載力概念的厘定[6]，將中等職業(yè)教育資源承載力的內(nèi)涵界定為：在某一區(qū)域的一段時(shí)期內(nèi)，以該區(qū)域的中職教育水平不被降低及中職教育資源不受任何破壞為前提條件，保證中職教育資源數(shù)量和質(zhì)量均衡，資源合理配置與有效利用的情況下，所提供的教育服務(wù)能滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)教育需求的最大人口數(shù)量，以及在未來(lái)人口正常發(fā)展目標(biāo)下中職教育資源所能承載和滿(mǎn)足個(gè)人教育需求的人口量。關(guān)于中職教育資源承載力概念的邏輯思考繼承了承載力的主體因素，是資源承載力概念的衍生。中職教育資源作為承載的主體，教育學(xué)齡人口為承載對(duì)象，而教育學(xué)齡人口大量聚集的空間區(qū)域就是研究對(duì)象的范圍。因此，也可以將中職教育資源承載力表述為在一定區(qū)域內(nèi)，中等職業(yè)教育資源對(duì)教育學(xué)齡人口的支撐能力或發(fā)展限制程度。在教育活動(dòng)中，教育所能支撐的資源包括土地、經(jīng)費(fèi)、教師、設(shè)備、教育政策和公共服務(wù)水平等。

三、如何評(píng)估中職教育資源承載力

（一）中職教育資源承載力的評(píng)估思路

如何系統(tǒng)合理地評(píng)估中職教育資源承載力是本文研究的重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)中職教育資源的有序、可持續(xù)發(fā)展，本文從影響因素、預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展對(duì)策三個(gè)方面對(duì)中職教育資源承載力進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)上述對(duì)中職教育資源承載力研究必要性的分析，并結(jié)合傳統(tǒng)的教育資源分類(lèi)將中職教育資源承載能力的主要影響因素概括為人力資源、物力資源和財(cái)力資源承載能力。除此之外，不同地區(qū)的公共資源和社會(huì)資源承載力也被納入到影響因素之中，即統(tǒng)籌多要素承載能力。為使教育資源承載能力達(dá)到合理支撐，實(shí)現(xiàn)中職教育資源合理規(guī)劃這一目標(biāo)，從人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面制定相應(yīng)的教育發(fā)展政策，以及綜合統(tǒng)籌制定區(qū)域管理政策。

1.中職教育資源承載力的發(fā)展性要求評(píng)估指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性

近年來(lái)中職教育的政策環(huán)境不斷改善，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，加之我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從勞動(dòng)密集型向技術(shù)含量和附加值更高的技術(shù)集成型的轉(zhuǎn)變，使得對(duì)高素質(zhì)的技術(shù)型勞動(dòng)力需求提升，承載對(duì)象也由原先培養(yǎng)精通某一領(lǐng)域的“專(zhuān)門(mén)人才”向培養(yǎng)具有綜合能力的“復(fù)合型人才”轉(zhuǎn)變。中職教育的這種變化趨勢(shì)表明資源承載能力具有發(fā)展性特征。人類(lèi)在各個(gè)社會(huì)發(fā)展階段采用不同的手段開(kāi)發(fā)教育資源，導(dǎo)致資源的利用效率有所差異，進(jìn)而造成單位教育資源量的承載能力也各不相同[7]。因此，在對(duì)承載能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不能單將指標(biāo)的設(shè)置特定在某一時(shí)間或某一空間范圍內(nèi)，而應(yīng)考慮該指標(biāo)是否符合現(xiàn)階段乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中職教育的發(fā)展需求，即所設(shè)置的指標(biāo)是否滿(mǎn)足承載力的動(dòng)態(tài)性特征。

中職教育資源承載力的系統(tǒng)性和復(fù)雜性難以采用傳統(tǒng)的人財(cái)物指標(biāo)涵蓋?？紤]到教育資源本身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，我們對(duì)其承載能力的評(píng)估需要采用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。這些指標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約，并將教育資源系統(tǒng)內(nèi)外各要素之間的作用方式和組織結(jié)構(gòu)建立起穩(wěn)定的連接關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建起人口、教育、空間、社會(huì)等多因素有機(jī)結(jié)合的資源承載力認(rèn)識(shí)過(guò)程。中職教育資源承載能力有限，不僅表現(xiàn)為人力、物力、財(cái)力等資源投入的情況，還需考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策的實(shí)施力度和公共服務(wù)水平。這些因素并不全歸屬于教育資源的范疇之內(nèi)，還包括土地空間、財(cái)政力量、管理制度等教育資源系統(tǒng)以外的要素。因此，本文參照已有研究對(duì)人、財(cái)、物指標(biāo)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，將統(tǒng)籌多要素承載力納入指標(biāo)體系內(nèi)，以求達(dá)到對(duì)除中職教育資源外，非教育資源影響因素的評(píng)估測(cè)量。

中職教育資源承載力的評(píng)估只是解決問(wèn)題的開(kāi)始。

中職教育資源承載力的理論來(lái)源是跨學(xué)科的綜合理論，尚未形成完整的理論框架體系。從目前已有的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育資源承載力研究的關(guān)注大多集中在對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育資源承載力學(xué)術(shù)概念的探討，若要實(shí)現(xiàn)中職教育資源可持續(xù)和有質(zhì)量的承載，還應(yīng)重視對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)估研究。如何對(duì)中職教育資源承載力進(jìn)行合理有效的評(píng)估是后續(xù)進(jìn)行量化分析、實(shí)現(xiàn)資源合理配置的第一步。

（二）中職教育資源承載力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

為有效分析和評(píng)價(jià)中職教育資源的承載能力，首先需要設(shè)置一個(gè)合理的指標(biāo)體系。本文基于教育資源承載力的已有研究成果，遵循科學(xué)性、可操作性和系統(tǒng)優(yōu)化原則[8]，借鑒丁學(xué)森和鄔志輝（2015）關(guān)于城市義務(wù)教育資源承載力指標(biāo)模型的設(shè)置，構(gòu)建了中等職業(yè)教育資源承載力指標(biāo)模型，見(jiàn)圖4。該指標(biāo)模型主要?jiǎng)澐譃橹新毥逃Y源人口承載力、人力資源承載力、物力資源承載力、財(cái)力資源承載力以及統(tǒng)籌多要素承載力五項(xiàng)大指標(biāo)，每項(xiàng)大指標(biāo)下面又包含多個(gè)小指標(biāo)，構(gòu)成整個(gè)影響中職教育資源承載力的因素層。

人口承載力指標(biāo)建構(gòu)。這里的“人口承載力”是指中職教育資源對(duì)所承載的學(xué)齡人口起到的支撐和約束作用。中職教育資源人口承載力指標(biāo)主要體現(xiàn)在學(xué)生人口的數(shù)量和空間分布上。其中，中職學(xué)校的招生人數(shù)和在校生數(shù)反映了承載對(duì)象的人口規(guī)模；區(qū)域?qū)W生的年均流入和流出數(shù)用以觀察人口流動(dòng)對(duì)承載規(guī)模的影響；學(xué)生人口的空間分布主要選取了城市學(xué)生人口數(shù)和農(nóng)村學(xué)生人口數(shù)作為衡量指標(biāo)，以反映城鄉(xiāng)地區(qū)人口承載力差異。

人力資源承載力指標(biāo)構(gòu)建。師資作為中職教育重要的人力資源投入，其數(shù)量和質(zhì)量不僅會(huì)直接影響教學(xué)質(zhì)量，對(duì)其他教育資源的配置也會(huì)產(chǎn)生連帶影響?？紤]到對(duì)中職教育的人力資源投入質(zhì)量難以進(jìn)行全面的量化處理，本文主要選取了生師比、班師比、專(zhuān)任教師比例、高級(jí)職稱(chēng)教師比例、教師專(zhuān)業(yè)對(duì)口率、教師流動(dòng)率、雙師型教師比例以及專(zhuān)業(yè)課與文化課教師比例8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行觀測(cè)，從中職教師的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娣从持新殞W(xué)校的師資投入情況。

物力資源承載力指標(biāo)建構(gòu)。中職教育的物力資源投入是資金投入的一種物化形式，主要表現(xiàn)為中職學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)資源投入。該項(xiàng)指標(biāo)主要包括中職學(xué)校的學(xué)校數(shù)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、生均校舍建筑面積和生均教學(xué)資源占有率4項(xiàng)指標(biāo)，以此反映維持中職教育活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施的物質(zhì)投入水平。

財(cái)力資源承載力指標(biāo)建構(gòu)。中職教育的財(cái)政投入和支出可用來(lái)說(shuō)明其財(cái)力資源承載力，也是支撐中職教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中，教育經(jīng)費(fèi)的總投入（即國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)集資）反映了國(guó)家對(duì)中職教育的經(jīng)費(fèi)投入情況。政府可支配財(cái)力和人均GDP體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和政府財(cái)政的投入水平。生均教育經(jīng)費(fèi)作為衡量中職教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)該指標(biāo)的測(cè)量可以反映出中職教育的區(qū)域發(fā)展情況。

統(tǒng)籌多種要素承載力指標(biāo)建構(gòu) 。統(tǒng)籌多種要素資源承載力主要體現(xiàn)在公共資源和社會(huì)資源兩個(gè)方面，這一指標(biāo)的構(gòu)建用以測(cè)評(píng)中職教育外部資源的承載能力。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公共政策實(shí)施力度、公共服務(wù)水平和公共管理水平等反映公共資源的承載能力。另一方面，考慮到中職教育的特殊性，還應(yīng)將當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)數(shù)、用工需求和校企合作情況納入到社會(huì)資源指標(biāo)中，以反映當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中職學(xué)校的合作情況。

合理規(guī)模的學(xué)生人口承載，人力、物力、財(cái)力資源支撐和統(tǒng)籌多種要素綜合支撐構(gòu)成了整個(gè)指標(biāo)體系的目標(biāo)層。達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)所制定的教育政策以實(shí)現(xiàn)中職教育的可持續(xù)發(fā)展，屬于中職教育資源承載力指標(biāo)模型的對(duì)策層部分。

四、如何發(fā)展可持續(xù)和有質(zhì)量的中職教育資源承載力

第一，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高人力資源承載力。首先，要保證教師數(shù)量充裕，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊中職學(xué)校師資數(shù)量不足的短板。但不能僅僅依靠生師比，還要參照班師比、文化課與專(zhuān)業(yè)課協(xié)調(diào)，增加“雙師型”教師比例，同時(shí)可招納和聘用具有高技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)兼職教師補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中。其次，要達(dá)到師資質(zhì)量的提升，應(yīng)加強(qiáng)在崗教師的再培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，尤其突出技能教學(xué)的培訓(xùn)，在原有教師數(shù)量的基礎(chǔ)上提升中職教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)中職師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使整個(gè)教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)更趨合理、師生比例更加均衡。

第二，合理增進(jìn)學(xué)校硬件資源建設(shè)，提高物力資源承載力。中職學(xué)校需從物質(zhì)基礎(chǔ)著手，加大教學(xué)資源的投入力度，保障基礎(chǔ)硬件設(shè)施配置，逐步增加用于校舍、教學(xué)科研儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等教學(xué)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入比例。此外，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校間現(xiàn)有教學(xué)資源的整合，立足于各中職學(xué)校的硬件資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)校間合作。在某些必要但并非頻繁用到的設(shè)施建設(shè)上（如實(shí)訓(xùn)基地），可考慮一定區(qū)域內(nèi)硬件資源的互補(bǔ)和共享，由教育主管部門(mén)統(tǒng)一管理并協(xié)調(diào)使用，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源閑置和浪費(fèi)，從而減少教學(xué)資源的重復(fù)投入。

第三，多維核準(zhǔn)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高財(cái)力資源承載力。國(guó)家在加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度的同時(shí)，還應(yīng)提高各地區(qū)中職生均經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善政府、企業(yè)及學(xué)校多渠道籌措資金的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地區(qū)可依據(jù)國(guó)家政策制定與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中職教育生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，投入模式不能僅以學(xué)生數(shù)量為基準(zhǔn)，還要綜合考慮學(xué)校的軟硬件設(shè)施建設(shè)水平，有效地向薄弱中職學(xué)校傾斜，做到合理、精準(zhǔn)投入。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)下發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析，定期收集數(shù)據(jù)，建立預(yù)警系統(tǒng)，評(píng)估經(jīng)費(fèi)投入使用效益，并作為下階段經(jīng)費(fèi)投入的重要參考依據(jù)。

第四，完善政策等配套措施，提升多種要素資源承載力。政府作為中職教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，給予中職學(xué)校一定的政策支持和制度保障，以吸引當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)參與中職教育人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其他民間資本對(duì)中職教育的資源支持，努力推動(dòng)產(chǎn)教融合，探索政府、社會(huì)和學(xué)校參與中職教育的多元合作辦學(xué)模式。中職教育的發(fā)展需要一個(gè)良好的社會(huì)公共環(huán)境，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃區(qū)域資源流動(dòng)，優(yōu)化公共資源配置，完善學(xué)校周邊相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域管理水平，為中職教育發(fā)展?fàn)I造安全、便捷的外部環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部，等.教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》的通知[Z].教基[2017]1號(hào)，2017-03-30.

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