鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干思考

【摘 要】 本文闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要認(rèn)清的幾個(gè)問(wèn)題，指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義：是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最新指導(dǎo)綱領(lǐng)；是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問(wèn)題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

習(xí)近平同志在2017年10月18日召開(kāi)的黨的十九大報(bào)告中首次指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自古以來(lái)在中國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的生活問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題作為自己工作的重心。在十九大報(bào)告中要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中央首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見(jiàn)黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分國(guó)家都在進(jìn)行城市擴(kuò)張，資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。[1]鑒于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民貧窮落后的現(xiàn)狀，為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活水平，改變農(nóng)村落后的狀況，自1982年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民也被允許進(jìn)城，開(kāi)啟了我國(guó)真正意義上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平提升也很快，城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%。[2]現(xiàn)在每年大約有以青壯年為主的上億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，雖然農(nóng)民的收入水平提高了，生活水平改善了，但隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題也是很嚴(yán)重的，比如，留守兒童問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、大量耕地閑置問(wèn)題等，這都使得農(nóng)村活力不足，日益呈現(xiàn)衰落之勢(shì)。盡管自從黨的十八大以來(lái)我們不遺余力的推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，取得了重大的成績(jī)，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，我國(guó)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的一大短板。所以，城鄉(xiāng)居民能否實(shí)現(xiàn)同步小康，讓農(nóng)村居民能夠享受到社會(huì)發(fā)展物質(zhì)成果，城鄉(xiāng)能否實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展和繁榮，是2020年我們能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。黨的十九大在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上又提出了新的奮斗目標(biāo)，就是再用15年的時(shí)間，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，而鑒于農(nóng)業(yè)落后這一現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一大阻力，所以要加快“三農(nóng)”建設(shè)，解決這一短板，讓農(nóng)民和城市人口同步享受社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要認(rèn)清的幾個(gè)問(wèn)題

1、認(rèn)清鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新中國(guó)剛成立之時(shí)，我們迫于當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形式，一度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；改革開(kāi)放后我們政策的制定也都是向城市和工業(yè)傾斜的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民為我國(guó)的工業(yè)化做出了歷史性的貢獻(xiàn)。其實(shí)鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市的發(fā)展并不相互排斥也不相互矛盾，鄉(xiāng)村應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的整體，而不應(yīng)該把它作為城市的附屬物，二者應(yīng)是相互扶持、相互哺育、有機(jī)統(tǒng)一的。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，在一些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，一般鄉(xiāng)村環(huán)境都比較優(yōu)美，生活質(zhì)量也比一些城市高很多，鄉(xiāng)村成了人們度假休閑的主要去處。而我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口總量的龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還在4億左右；改革開(kāi)放后農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也有了一定的提高，但農(nóng)民生活從總體上來(lái)講仍然較差，基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，與城市的差距還是比較大的。我們提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，而農(nóng)村則是現(xiàn)代化建設(shè)道路上一塊短板。所以，我們要建立一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，國(guó)家在政策層面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度，盡快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)民的收入和生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，使改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及到每位中國(guó)農(nóng)民。

2、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

一提到鄉(xiāng)村振興，大家首先想到的是農(nóng)業(yè)的振興，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這種認(rèn)識(shí)是不錯(cuò)的，但是又是不全面的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅包括經(jīng)濟(jì)的振興，還包括鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)土文化的發(fā)展和繁榮、生態(tài)文明的發(fā)展和進(jìn)步，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)和加強(qiáng)版。所以，我們不僅要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、源源不斷的輸入農(nóng)業(yè)科學(xué)家和現(xiàn)代科技武裝起來(lái)的新一代農(nóng)民來(lái)振興農(nóng)業(yè)，我們還要加大基層黨組織建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)大學(xué)生村官和下鄉(xiāng)幫扶干部隊(duì)伍建設(shè)，把他們的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，更要把他們的責(zé)任意識(shí)發(fā)揮出來(lái)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，在多種合力的作用下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)土文化的發(fā)展和繁榮也是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的人口越來(lái)越少，但農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化不能丟，不能衰落，所以我們要想辦法把我們獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化發(fā)展起來(lái)，例如，山東章丘的朱家峪村，作為華北地區(qū)山村型古村落的典型，也是山東省唯一的“中國(guó)歷史文化名村”，經(jīng)過(guò)世代朱家裕居民的保護(hù)和建設(shè)現(xiàn)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，游客絡(luò)繹不絕，既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，增加了人民的收入，又保存了我國(guó)的鄉(xiāng)土文化，應(yīng)大力推廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還包括生態(tài)文明的進(jìn)步，習(xí)近平總書(shū)記提出“既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的論述，可見(jiàn)建設(shè)生態(tài)文明的重要性。在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，要加大退耕還林的力度，保護(hù)建設(shè)好農(nóng)村的生態(tài)文明。

3、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用意義重大

鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行的怎么樣，關(guān)鍵在于人，而這個(gè)人的重點(diǎn)則是農(nóng)民這個(gè)主體。因?yàn)楸M管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃者是黨員干部，而實(shí)際的建設(shè)者和受益人卻是農(nóng)民，農(nóng)民是最了解本地實(shí)際的，所以，在制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)一定要重視農(nóng)民的作用。在制定鄉(xiāng)村發(fā)展的具體戰(zhàn)略時(shí)，一定要清楚農(nóng)民需要問(wèn)計(jì)于民，要培養(yǎng)新型農(nóng)民來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有一種主人翁的精神來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，而不是感覺(jué)自己被邊緣化了，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在黨的十九大報(bào)告中首次提出，并被寫(xiě)進(jìn)黨章，作為決勝全面建成小康社會(huì)需要實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，可見(jiàn)其意義之重大。

1、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最新指導(dǎo)綱領(lǐng)

在全面建成小康社會(huì)的歷史征程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是最大的障礙，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化就不可能有真正的中國(guó)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒，也是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)規(guī)律的深刻總結(jié)，更是共產(chǎn)黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)上的又一次歷史性的突破。以鄉(xiāng)村一詞就涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的所有問(wèn)題，使整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題覆蓋的范圍更廣了，不僅強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而且包括農(nóng)民生活的現(xiàn)代化以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育也呼之欲出，因?yàn)檗r(nóng)民仍然占我國(guó)人口的大多數(shù)，只有農(nóng)民生活現(xiàn)代化了，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化，只有農(nóng)民生活小康了，中國(guó)才是真正全面建成小康社會(huì)了。

2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然選擇

城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)已經(jīng)存在了很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期?，F(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都有條件打破這一格局。這是因?yàn)檫M(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是在新農(nóng)村建設(shè)方面我國(guó)都有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村在路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施，以及義務(wù)教育、新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老等問(wèn)題方面都實(shí)現(xiàn)了歷史性的發(fā)展。隨著工業(yè)化已進(jìn)入到中后期，我國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、文化還是在綜合國(guó)力等方面實(shí)力都顯著增強(qiáng)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的條件。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過(guò)50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)向農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)。從一些數(shù)據(jù)來(lái)看，我們已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是合適的。

【注 釋】

[1] http：//money.163.com/17/1019/05/D13B83LG002580S6.html.

[2] http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2017-10-19/doc-ifymzqpq2213479.shtml.

【作者簡(jiǎn)介】

劉瑞麗（1978—）女，山東菏澤人，山東藝術(shù)學(xué)院公共課教學(xué)部副教授，研究方向：國(guó)際政治.