博索納羅是巴西版特朗普嗎？

譚道明

在2018年10月28日舉行的巴西大選第二輪投票中，社會(huì)自由黨總統(tǒng)候選人雅伊爾·博索納羅擊敗了勞工黨總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·阿達(dá)，當(dāng)選巴西新一任總統(tǒng)，將于2019年1月1日正式就任。

博索納羅參加選戰(zhàn)以來(lái)，一直被巴西國(guó)內(nèi)外媒體稱作“巴西特朗普”。就連博索納羅本人，也樂(lè)于利用這一標(biāo)簽為自己助選。

的確，博索納羅的崛起之路與美國(guó)總統(tǒng)特朗普有若干相似之處。譬如，二人都善于利用并過(guò)度依賴新媒體，皆喜歡發(fā)表一些具有強(qiáng)烈煽動(dòng)性的言論，甚至不惜觸怒女性、有色族裔、性少數(shù)群體。

但是，很多人沒(méi)有看到博索納羅與特朗普之間一個(gè)最重要的區(qū)別：巴西不是美國(guó)，總統(tǒng)面臨的制度約束存在重要差異。博索納羅不大可能成為巴西的“特朗普”。

博索納羅是半數(shù)以上巴西選民“最不壞”的選擇

在政治相對(duì)溫和化的巴西政壇，博索納羅入主高原宮（注：巴西總統(tǒng)府）具有一定的偶然性，但仍有其必然性。近年來(lái)，巴西政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)治安嚴(yán)重惡化。在此背景下，巴西民眾“人心思定”，也“人心思變”。很多民眾，特別是中產(chǎn)階層，認(rèn)為巴西現(xiàn)在需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府來(lái)蕩滌污垢，恢復(fù)秩序和維護(hù)安全。與此同時(shí)，巴西近年來(lái)曝光的各類腐敗丑聞，令包括前總統(tǒng)盧拉在內(nèi)的勞工黨人的聲譽(yù)嚴(yán)重受損；特梅爾這兩年執(zhí)政績(jī)效不彰，也讓中間黨派的候選人難孚眾望。最終，一位原本籍籍無(wú)名、從政經(jīng)歷寡淡、政績(jī)平庸的極右翼總統(tǒng)候選人成為半數(shù)以上巴西選民“最不壞”的選擇。

與特朗普相似，博索納羅的意識(shí)形態(tài)光譜也是多面的。在政治上，他是一位典型的保守主義者。他鐘情于巴西的傳統(tǒng)價(jià)值觀，試圖引導(dǎo)民眾回想起歷史上那個(gè)信奉“秩序與進(jìn)步”的美好年代。面對(duì)國(guó)內(nèi)暴力事件激增、黑幫毒品猖獗的現(xiàn)狀，博索納羅主張“治亂世用重典”——“不殺人的警察不是警察”，支持放松槍支管制以便普通民眾能夠奮起自衛(wèi)。他任命“洗車行動(dòng)”的負(fù)責(zé)人、反腐英雄塞爾西奧·莫羅法官為司法部長(zhǎng)，承諾將巴西反腐敗進(jìn)行到底。他呈現(xiàn)出鮮明的親軍方色彩，或?qū)⑦x擇軍校讀書(shū)時(shí)的導(dǎo)師奧古斯托·里貝羅將軍出任國(guó)防部長(zhǎng)，另一位軍方將領(lǐng)奧斯瓦爾多·費(fèi)雷拉有望出任交通部長(zhǎng)。盡管如此，只要巴西民主體制不遭顛覆、文武關(guān)系相對(duì)正常，這位新總統(tǒng)就不大可能成為左翼知識(shí)界精英所抨擊的“法西斯分子”。

目前來(lái)看，博索納羅的經(jīng)濟(jì)政策將是新自由主義的。他對(duì)經(jīng)濟(jì)并不內(nèi)行，但頗為贊許智利獨(dú)裁者皮諾切特當(dāng)年實(shí)行的自由經(jīng)濟(jì)政策。為此，他聘請(qǐng)了自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·格德斯作為他的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，并將任命其為主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部長(zhǎng)?，F(xiàn)年69歲的格德斯擁有芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，雖然沒(méi)有任何從政經(jīng)驗(yàn)，但在巴西金融市場(chǎng)上聲名顯赫。

格德斯面臨的最大挑戰(zhàn)是如何有效減少公共財(cái)政赤字和公共債務(wù)。目前來(lái)看，他開(kāi)出的“藥方”是實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”：國(guó)有企業(yè)私有化、出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和出售國(guó)有資產(chǎn)，將巴西公共債務(wù)減少20%。但是，博索納羅似乎不想走得這么遠(yuǎn)。他反對(duì)將電力部門的發(fā)電業(yè)務(wù)、巴西國(guó)家石油公司的核心資產(chǎn)和巴西銀行等國(guó)有資產(chǎn)私有化。

在社會(huì)政策上，博索納羅政府料將小幅逆轉(zhuǎn)左翼勞工黨政府的“福利超載”政策。巴西是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，福利制度卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的。盧拉主政時(shí)期，巴西的養(yǎng)老金制度成為“世界上最慷慨的養(yǎng)老金制度”，公職人員受到特殊優(yōu)待。現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾任內(nèi)曾力推此項(xiàng)改革，但因自身深陷貪腐丑聞，改革進(jìn)展緩慢，收效甚微。博索納羅任內(nèi)也將直面這一難啃的硬骨頭。

外交政策方面，博索納羅具有明顯的民族主義傾向。他的競(jìng)選口號(hào)之一就是“巴西優(yōu)先”，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)安排上顯示出親雙邊、遠(yuǎn)多邊的偏好。不過(guò)，作為西半球兩個(gè)最大國(guó)家的民族主義者，博索納羅主張的“巴西優(yōu)先”與特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”倒是有可能發(fā)生利益沖突。

新總統(tǒng)面臨制度約束

在巴西，聯(lián)邦政府的權(quán)力是有限的，無(wú)法輕易介入各州的內(nèi)部事務(wù)。巴西是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，具有根深蒂固的地方主義傳統(tǒng)。各州州長(zhǎng)是可以不買總統(tǒng)的賬的，在巴西歷史上這一現(xiàn)象被稱作“州長(zhǎng)政治”。

而翻檢博索納羅公布的81頁(yè)執(zhí)政草案，其中提出征收一種單一新稅種并由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌管理，同時(shí)廢除若干項(xiàng)聯(lián)邦稅、州稅和市政稅。在被取消的州稅中，商品與服務(wù)流通稅（ICMS）名列其中。商品與服務(wù)流通稅是各州最重要的財(cái)政來(lái)源，將其取消并代之以單一聯(lián)邦稅無(wú)異于改變巴西憲法規(guī)定的聯(lián)邦體制。這種激進(jìn)的做法不僅很難在州一級(jí)層面獲得足夠支持，而且還可能引來(lái)很多針對(duì)聯(lián)邦行政措施和總統(tǒng)法令的合憲性訴訟。

另外，巴西總統(tǒng)的位置常是不穩(wěn)固的。巴西實(shí)行總統(tǒng)制，但國(guó)會(huì)兩院的選舉采納比例代表制，這種組合被胡安·林茨、羅伯特·達(dá)爾等西方學(xué)者認(rèn)為是最糟糕的，是造成巴西政局不穩(wěn)的制度性根源之一。美國(guó)的國(guó)會(huì)選舉實(shí)行單一選區(qū)代表制，造就了兩黨制的政黨格局，特朗普依靠共和黨的支持可以擺脫民主黨的掣肘。但是，巴西的比例代表制鼓勵(lì)并催生碎片化的政黨制度，總統(tǒng)必須始終面對(duì)一個(gè)高度分裂的國(guó)會(huì)。而且，在巴西，這種碎片化的趨勢(shì)還在不斷加劇。比如，眾議院在1994年選舉時(shí)共容納了16個(gè)政黨，2014年則增加到28個(gè)政黨，今年選舉后則達(dá)到了30個(gè)政黨。參議院的碎片化趨勢(shì)也同樣存在。

盡管從憲法上看，巴西總統(tǒng)的權(quán)力非常大，但其權(quán)力的有效行使，取決于能否在國(guó)會(huì)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的跨黨派的政治聯(lián)盟。盧拉執(zhí)政時(shí)期，巴西趕上了國(guó)際大宗商品的上漲周期，他在國(guó)會(huì)的執(zhí)政聯(lián)盟相當(dāng)穩(wěn)固，有效推行了諸多惠及底層民生的措施，兩個(gè)任期結(jié)束時(shí)聲望依然很高。羅塞夫第二任期伊始就碰上了大宗商品價(jià)格下跌的壞時(shí)辰，被迫違法舉債彌補(bǔ)政府財(cái)政虧空，國(guó)會(huì)的執(zhí)政聯(lián)盟很快解體，她本人遭到彈劾，副總統(tǒng)特梅爾接任總統(tǒng)。博索納羅面臨的局面與羅塞夫沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，甚至還不如后者，因?yàn)椴┧骷{羅的社會(huì)自由黨是新近才崛起的小黨，而勞工黨當(dāng)時(shí)已是執(zhí)政多年的傳統(tǒng)政黨，現(xiàn)在依然還是國(guó)會(huì)大黨。換言之，博索納羅需要高超的政治妥協(xié)技巧——意味著他的主張必須往中間溫和派靠攏，才能順利施政。

重要的還有，博索納羅的頭頂還懸著一把隨時(shí)可能降下的“達(dá)摩克利斯”之劍——巴西現(xiàn)行憲法的總統(tǒng)彈劾條款。該條款借鑒自美國(guó)憲法，但迄今為止，還沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)是被正式彈劾下臺(tái)的。尼克松當(dāng)年選擇自行辭職，克林頓最終保全了職位。盡管特朗普一直面對(duì)國(guó)會(huì)民主黨人的彈劾威脅，但他被國(guó)會(huì)啟動(dòng)彈劾且最終下臺(tái)的概率并不高。

與特朗普不同，博索納羅面臨的彈劾威脅是真實(shí)客觀、時(shí)刻存在的。自1989年直選總統(tǒng)以來(lái)，巴西產(chǎn)生了6位總統(tǒng)（卡多佐、盧拉和羅塞夫分別兩次當(dāng)選），其中兩位總統(tǒng)被國(guó)會(huì)成功彈劾，他們是科洛爾和羅塞夫，而弗朗哥和特梅爾這兩位都是副總統(tǒng)接任總統(tǒng)，只有卡多佐和盧拉是平穩(wěn)執(zhí)政且獲得連任的。值得一提的是，第一位被彈劾的科洛爾當(dāng)年的總統(tǒng)之路與博索納羅有相似之處，都是以小黨候選人的身份，且依靠個(gè)人魅力，并以黑馬的姿態(tài)問(wèn)鼎總統(tǒng)大位的。

簡(jiǎn)而言之，博索納羅就任總統(tǒng)后，有很大的可能性是被巴西的現(xiàn)行制度安排所規(guī)訓(xùn)，而不是相反。他將從意識(shí)形態(tài)的極右翼逐漸轉(zhuǎn)向中間偏右方向，盡管這一過(guò)程不會(huì)一蹴而就，其間存在著大量的政治博弈和務(wù)實(shí)妥協(xié)。

博索納羅不是挑起貿(mào)易戰(zhàn)的巴西版“特朗普”

盡管博索納羅的執(zhí)政前景尚不明朗，他的外交政策更是霧里看花，存在很大的不確定性。但比較確定的是，他不是愿意挑起貿(mào)易戰(zhàn)的巴西版“特朗普”。

中國(guó)—巴西關(guān)系是中國(guó)與世界其他國(guó)家、特別是拉美國(guó)家關(guān)系中堅(jiān)持“不以意識(shí)形態(tài)劃線”原則的典型。自1974年建交起，經(jīng)歷了軍政府、再民主化、中右翼執(zhí)政和溫和左翼執(zhí)政等近半個(gè)世紀(jì)歷史風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。中巴友好不僅是兩國(guó)政府的共識(shí)，也是兩國(guó)人民的共識(shí)。自2012年起，兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在新興國(guó)家合作、金磚國(guó)家合作等方面有著共同的利益和廣泛的共識(shí)。

事實(shí)上，中國(guó)與巴西之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，這不以某位領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移。巴西政府的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)是巴西最大的出口目的國(guó)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)，去年中巴雙邊貿(mào)易額將近750億美元，其中巴西對(duì)華出口額近475億美元，進(jìn)口額為273億美元，巴西對(duì)華貿(mào)易有大量順差。在本次大選中，博索納羅的主要支持群體之一是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，而中國(guó)是巴西農(nóng)業(yè)的最大貿(mào)易和投資伙伴。另?yè)?jù)巴西農(nóng)業(yè)部的消息，今年1—8月，巴西向中國(guó)出口大豆5090萬(wàn)噸，占其所有大豆總出口量的78.8%。這無(wú)疑有助于改善巴西的國(guó)際收支平衡。

基于巴西國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)考量，這位新總統(tǒng)的到來(lái)，不大可能像西方一些媒體所說(shuō)的讓中國(guó)“難受”。相反，他離開(kāi)了中國(guó)會(huì)更“難受”。中方需要保持戰(zhàn)略定力，與巴西和拉美其他國(guó)家一起，共建同舟共濟(jì)、合作共贏的命運(yùn)共同體。

編輯：牛綺思