博索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)與中巴關(guān)系的未來

周超

【內(nèi)容提要】2018年10月，巴西社會(huì)自由黨候選人博索納羅以55.13%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，成為自1985年巴西軍人還政于民后的首位極右翼總統(tǒng)。作為反建制派代表人物，博索納羅長(zhǎng)期處于巴西政壇邊緣地位，他的上臺(tái)標(biāo)志著巴西政黨政治正在發(fā)生深刻變化，將對(duì)巴西乃至拉美和國際形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。雖然成功當(dāng)選巴西總統(tǒng)，但是博索納羅新政府想要順利施政還面臨諸多挑戰(zhàn)。中國與巴西經(jīng)貿(mào)往來密切，博索納羅當(dāng)選后也一改競(jìng)選時(shí)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，中巴關(guān)系未來前景可期。

【關(guān)鍵詞】博索納羅;政黨政治;反建制;中巴關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.011

2018年10月，拉美第一大國巴西舉行四年一度的大選。在總統(tǒng)選舉中，極右翼社會(huì)自由黨候選人博索納羅以55.13%的得票率戰(zhàn)勝左翼勞工黨候選人阿達(dá)（得票率為44.87%），成為自1985年巴西軍人還政于民后的首位極右翼總統(tǒng)。博索納羅將于2019年1月1日正式就職，任期四年。在同期舉行的議會(huì)選舉中，巴西傳統(tǒng)政黨議席普遍減少，極右翼和中小政黨議席大幅提升。在州長(zhǎng)選舉中，傳統(tǒng)政黨同樣遭受重創(chuàng)，民主運(yùn)動(dòng)、社會(huì)民主黨和勞工黨分別丟掉四個(gè)、兩個(gè)和一個(gè)州長(zhǎng)職位，而與博索納羅關(guān)系密切的黨派一舉贏得七個(gè)州長(zhǎng)職位。[1]

近年來，巴西政局持續(xù)動(dòng)蕩，政壇亂象叢生，博索納羅的當(dāng)選將把巴西引向何方，引人關(guān)注。

博索納羅其人其事

1955年3月21日，博索納羅出生于巴西圣保羅州坎皮納斯市一個(gè)普通的牙醫(yī)家庭。博索納羅自小崇拜軍人，向往軍旅生活，先后就讀于巴西陸軍預(yù)備役學(xué)校和素有“巴西西點(diǎn)軍校”之稱的黑針軍事學(xué)院。在博索納羅求學(xué)期間，巴西正處于軍政府統(tǒng)治時(shí)期，因而他在校期間深受軍隊(duì)保守思想和反共宣傳熏陶。[2]1977年博索納羅畢業(yè)后加入里約熱內(nèi)盧空降步兵旅，后晉升至陸軍上尉。

1985年，博索納羅在巴西知名雜志《請(qǐng)看》上撰文控訴軍人待遇過低，被軍事法庭以“不服從軍隊(duì)管理”為由關(guān)押15天。博索納羅因此被巴西中下層軍官視為仗義執(zhí)言的英雄而廣受擁戴，這激發(fā)了他參與公共事務(wù)的熱情。1988年，博索納羅退出現(xiàn)役，作為基督教民主黨候選人當(dāng)選里約熱內(nèi)盧市議員，開啟政治生涯。在擔(dān)任市議員期間，博索納羅因其右翼保守立場(chǎng)得到教會(huì)的支持。1990年，博索納羅當(dāng)選巴西聯(lián)邦眾議員，此后連續(xù)六次贏得連任。在擔(dān)任眾議員期間，博索納羅主要關(guān)注提高軍人福利、改善社會(huì)治安和提升宗教地位等議題。

博索納羅在巴西政壇素以言行激烈著稱，曾公開表態(tài)支持軍政府統(tǒng)治，攻擊少數(shù)族裔、女性群體、弱勢(shì)族群和左翼力量，常遭各方詬病，長(zhǎng)期處于主流政治邊緣。2017年博索納羅表明參選總統(tǒng)意愿時(shí)，沒有人相信他能獲勝，甚至將其參選看作一出鬧劇。但2018年大選進(jìn)入沖刺期后，博索納羅以黑馬之勢(shì)迅速崛起，民調(diào)支持率持續(xù)攀升，被稱為“博索納羅現(xiàn)象”，使巴西傳統(tǒng)政黨和精英階層大跌眼鏡。

博索納羅有三段婚姻，共育有四子一女，他與首任妻子所生的三個(gè)兒子均追隨他步入仕途，其中長(zhǎng)子弗拉維奧2003年當(dāng)選里約熱內(nèi)盧州議員，次子卡洛斯2001年當(dāng)選里約熱內(nèi)盧市議員，三子愛德華多2014年當(dāng)選聯(lián)邦眾議員。在2018年大選中，弗拉維奧高票當(dāng)選巴西聯(lián)邦參議員，而愛德華多則以史上最高票連任聯(lián)邦眾議員。

博索納羅從政后八度更換黨派，沒有強(qiáng)大政黨依靠，重大決策主要倚重家人、朋友和軍隊(duì)同僚，從政的三個(gè)兒子是其主要政治顧問。

博索納羅勝選原因

作為反建制派代表人物，博索納羅曾長(zhǎng)期是巴西政壇邊緣人物，首次競(jìng)選總統(tǒng)即逆襲取勝，主要有以下原因。

一、民心思變，反建制思潮泛起

近年來，“洗車行動(dòng)”[3]等反腐風(fēng)暴持續(xù)攪動(dòng)巴西政壇，傳統(tǒng)政黨政客幾無幸免且都因此公信力掃地。2016年巴西前總統(tǒng)羅塞夫遭議會(huì)彈劾罷免;2018年前總統(tǒng)盧拉因腐敗和洗錢罪獲刑入獄;現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾亦兩度遭檢方起訴，成為巴西歷史上首位在任內(nèi)被起訴的總統(tǒng)。加之巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，發(fā)展陷入停滯，治安形勢(shì)急劇惡化，民眾對(duì)現(xiàn)行體制和傳統(tǒng)政黨政治不滿，對(duì)國家前途悲觀失望，反建制、反精英、反傳統(tǒng)情緒不斷上升。同時(shí)，隨著民粹主義在全球興起，拉美政治力量“左退右進(jìn)”，“特朗普效應(yīng)”在巴西顯現(xiàn)，作為非傳統(tǒng)政客且沒有貪腐丑聞的博索納羅以反體制、反腐敗斗士形象示人，被不少民眾視為當(dāng)前政壇的唯一希望，備受推崇。

二、中間力量衰敗，極右翼異軍突起

巴西再民主化以來，政壇逐漸形成中左翼和中右翼兩大陣營對(duì)峙并交替執(zhí)政的政黨格局，溫和、持中、平衡的理念引領(lǐng)巴西政治主流思潮，極端思想和勢(shì)力幾無生存空間。但近年來，巴西多黨政治日益演變?yōu)闊o序惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互否決，導(dǎo)致民意撕裂，極端思想持續(xù)發(fā)酵，極右翼勢(shì)力趁勢(shì)而起。在此次總統(tǒng)大選中，以中右翼民主運(yùn)動(dòng)和社會(huì)民主黨為核心的中間力量推出的候選人均為老面孔，競(jìng)選綱領(lǐng)缺乏新意，在此次大選中全面潰敗。因此，第二輪總統(tǒng)選舉成為以勞工黨為代表的左翼同以博索納羅為代表的極右翼保守勢(shì)力的對(duì)決，而勞工黨領(lǐng)袖、前總統(tǒng)盧拉雖然長(zhǎng)期領(lǐng)跑大選民調(diào)，但在大選前被剝奪競(jìng)選資格，這為博索納羅勝選掃除了最大障礙。勞工黨雖擁有30%來自中下階層的鐵票，但因長(zhǎng)期執(zhí)政損耗巨大，其反對(duì)率居所有參選政黨之首，盧拉指定的候選人阿達(dá)影響力也遠(yuǎn)不及他本人。許多巴西選民雖不喜歡博索納羅，但更反感勞工黨，為阻止勞工黨再次上臺(tái)而選擇了他。民調(diào)顯示，在支持博索納羅當(dāng)選的選民中，有30%左右的選民主要目的是“反對(duì)勞工黨”。

三、迎合選民心理，塑造獨(dú)特形象

一是“政治新人”形象。博索納羅雖已從政30年，但此前并非巴西政壇重量級(jí)人物。此次參選總統(tǒng)，博索納羅抓住了選民求新求變心理，以不同于其他候選人的鮮明政策主張，將自己打造成有別于傳統(tǒng)政客的政治新人。二是“政治強(qiáng)人”形象。針對(duì)巴西貪腐嚴(yán)重、治安長(zhǎng)期不靖等民眾深惡痛絕的問題，博索納羅強(qiáng)調(diào)亂世用重典，承諾在當(dāng)選后鐵腕反腐、重拳打擊犯罪，順應(yīng)了民眾求穩(wěn)求安全和重建國家秩序的心聲。三是“網(wǎng)絡(luò)紅人”形象。囿于新興小黨競(jìng)選資源不足，博索納羅充分利用社交媒體成本低和短、平、快的優(yōu)勢(shì)，用直白、鮮明的語言展開網(wǎng)上宣傳攻勢(shì)，與選民頻繁互動(dòng)，人氣迅速攀升。博索納羅還雇傭?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)打理其個(gè)人社交媒體賬戶，目前已擁有近800萬臉書粉絲和近200萬推特粉絲，在巴西政客中排名第一，遠(yuǎn)超其他總統(tǒng)候選人。四是“虔誠教徒”形象。巴西民眾原以信仰天主教居多，近年來基督教福音教派在巴西社會(huì)的影響日益上升，超過五分之一的民眾信仰該教派。[4]博索納羅在大選前加入福音教派，并在約旦河公開接受洗禮，表示將恪守正統(tǒng)宗教教義和傳統(tǒng)價(jià)值觀，得到社會(huì)保守勢(shì)力的大力支持。競(jìng)選期間，博索納羅同福音教派信眾密切交流，許諾勝選后提升該教派宗教地位和遵循宗教傳統(tǒng)，巴西福音教派領(lǐng)袖也因此積極為其站臺(tái)助威。民調(diào)顯示，支持博索納羅當(dāng)選的選票大部分來自于福音教眾。五是“受害者”形象。博索納羅在總統(tǒng)大選第一輪投票前夕被左翼支持者刺傷，這是巴西近30年來首次出現(xiàn)總統(tǒng)候選人在競(jìng)選期間遇襲的現(xiàn)象。事后博索納羅立刻成為巴西乃至世界關(guān)注焦點(diǎn)，其支持率也因此進(jìn)一步提升。此后，博索納羅轉(zhuǎn)攻為守，減少公開露面，幾乎未再直接參加競(jìng)選活動(dòng)，以免言多必失和成為其他候選人的主攻對(duì)象。

博索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)的影響

博索納羅強(qiáng)調(diào)“巴西高于一切”，政治上推崇威權(quán)政治，主張軍人入閣、裁撤部委、嚴(yán)懲腐敗和推進(jìn)司法改革等。經(jīng)濟(jì)上推崇新自由主義，主張進(jìn)一步開放市場(chǎng)、減少管制、減輕稅負(fù)、降低政府債務(wù)、推進(jìn)國企私有化并擴(kuò)大特許經(jīng)營等。社會(huì)治理上主張以嚴(yán)刑峻法打擊犯罪，支持公民持槍合法化，宣揚(yáng)基督教傳統(tǒng)倫理。深化勞工改革，降低企業(yè)用工成本。推動(dòng)養(yǎng)老金資本化運(yùn)作，提高衛(wèi)生體系運(yùn)行效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育。此外，博索納羅擬將“無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”“無居所工人運(yùn)動(dòng)”定性為恐怖組織。外交上積極向西方發(fā)達(dá)國家靠攏，重雙邊輕多邊，對(duì)參與南南合作和拉美地區(qū)一體化態(tài)度消極，曾表示要退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、世界貿(mào)易組織、氣候變化《巴黎協(xié)定》等多邊主義平臺(tái)以及將巴西駐以色列使館遷至耶路撒冷等。[5]博索納羅上臺(tái)，將對(duì)巴西乃至拉美和國際形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

一是加劇巴西政壇洗牌，推動(dòng)政治生態(tài)演變。博索納羅人氣上升帶動(dòng)與其關(guān)系密切的中小政黨和新興政治團(tuán)體群體性崛起，這些政黨和政治團(tuán)體不僅在此次大選中拿下多個(gè)地方重鎮(zhèn)，博索納羅所屬的社會(huì)自由黨也躍升為擁有52個(gè)議席的眾議院第二大黨。勞工黨、民主運(yùn)動(dòng)雖然仍分別為眾、參兩院第一大黨，但在地方州市大面積失守，特別是民主運(yùn)動(dòng)、社會(huì)民主黨等幾大中間力量議席腰斬，受到重創(chuàng)。傳統(tǒng)政治家普遍隕落，如前總統(tǒng)羅塞夫、現(xiàn)任參議長(zhǎng)奧利維拉、民主運(yùn)動(dòng)主席茹卡等均落選參議員。巴西政治格局新升舊降、左退右進(jìn)態(tài)勢(shì)更加明顯。同時(shí)，此次大選中共有30個(gè)政黨獲得眾議院席位，21個(gè)政黨獲得參議院席位，數(shù)量之多再創(chuàng)新高，巴西政治力量碎片化進(jìn)一步加劇。

二是加劇巴西社會(huì)對(duì)立，增加不穩(wěn)定因素。此次大選是巴西持不同意識(shí)形態(tài)群體的大對(duì)決，選舉雖已結(jié)束，但對(duì)抗仍在繼續(xù)。未來，巴西社會(huì)可能出現(xiàn)下層民眾同中上階層的階級(jí)對(duì)立，東北部貧困州同南部、東南部富裕州的地區(qū)對(duì)立，開明進(jìn)步勢(shì)力同宗教保守勢(shì)力的文化對(duì)立。在民粹主義思潮沖擊下，巴西社會(huì)極化現(xiàn)象可能成為常態(tài)，不穩(wěn)定因素增多。

三是推升拉美乃至全球右翼漲勢(shì)，加重地區(qū)分化態(tài)勢(shì)。近年來，右翼政治家在阿根廷、秘魯、智利等國贏得大選上臺(tái)，帶動(dòng)拉美政治格局右轉(zhuǎn)。此次巴西勞工黨最終敗選，意味著21世紀(jì)初席卷拉美特別是南美的左翼運(yùn)動(dòng)高潮已經(jīng)退去。博索納羅的勝利進(jìn)一步助推了地區(qū)右翼上升勢(shì)頭，將對(duì)其他拉美國家的大選產(chǎn)生示范效應(yīng)，激勵(lì)更多極右翼政黨和政客參選。此外，博索納羅有意成為拉美右翼旗手，積極呼應(yīng)前美國白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)召開“首屆右翼組織‘運(yùn)動(dòng)峰會(huì)”的倡議，提升全球極右翼士氣。博索納羅領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)自由黨將于近期在巴召開“首屆拉美右翼大會(huì)”，意在對(duì)抗拉美地區(qū)左翼的“圣保羅論壇”。[6]博索納羅當(dāng)選后多次批評(píng)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府，叫停同古巴的醫(yī)療合作，擬遣返參與巴西“更多醫(yī)生”計(jì)劃的古巴醫(yī)生，這勢(shì)必激化拉美地區(qū)國家間的矛盾，使拉美一體化進(jìn)程陷入困境。

博索納羅新政府

面臨的挑戰(zhàn)

博索納羅雖然贏得大選，但其施政將受到多方制約，面臨重重考驗(yàn)。第一，從議會(huì)選舉結(jié)果看，傳統(tǒng)政黨仍掌控議會(huì)，中左翼政黨雖敗猶強(qiáng)，建制派力量尚存，將對(duì)博索納羅執(zhí)政形成掣肘。特別是巴西勞工黨不會(huì)善罷甘休，勢(shì)必在議會(huì)中對(duì)博索納羅施政進(jìn)行鉗制。此外，巴西法制較為健全，司法部門強(qiáng)大，地方政府自主性強(qiáng)，亦會(huì)對(duì)博索納羅政府形成牽制。第二，博索納羅缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)多數(shù)成員都是首次進(jìn)入權(quán)力中樞，施政能力將接受檢驗(yàn)。第三，巴西已形成制度性、系統(tǒng)性腐敗，規(guī)模巨大，牽扯面廣，危害深遠(yuǎn)，動(dòng)輒引發(fā)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩。治安問題長(zhǎng)期存在、積重難返，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源。博索納羅雖高調(diào)宣稱反腐打黑，但知易行難。第四，巴西曾于20世紀(jì)90年代推行新自由主義改革，但最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)前，巴西外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，金融風(fēng)險(xiǎn)上升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭脆弱，博索納羅重拾新自由主義經(jīng)濟(jì)政策能否克服巴西的結(jié)構(gòu)性缺陷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)還有待觀察。第五，大選雖已落幕，但黨爭(zhēng)、左右之爭(zhēng)、發(fā)展道路之爭(zhēng)等仍在繼續(xù)，社會(huì)分歧繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)巴西社會(huì)不穩(wěn)定因素積聚，均對(duì)博索納羅施政形成較大干擾。第六，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，巴西外部形勢(shì)面臨諸多不確定因素，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新興國家金融動(dòng)蕩等均有可能對(duì)巴西發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

中巴關(guān)系前瞻

雖然博索納羅在競(jìng)選期間對(duì)華十分強(qiáng)硬，曾宣傳“中國正在買斷巴西”，“中國控制巴西經(jīng)濟(jì)命脈”，但當(dāng)選后涉華表態(tài)趨于緩和。2018年11月5日，博索納羅會(huì)見中國駐巴西大使李金章，感謝習(xí)近平主席對(duì)其當(dāng)選的祝賀，表示巴西高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，視中國為偉大合作伙伴，巴西新政府將積極拓展和擴(kuò)大對(duì)華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。[7]

1974年，中國同巴西正式建立外交關(guān)系，2012年兩國又建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國已連續(xù)多年成為巴西最大貿(mào)易伙伴、出口對(duì)象國和主要投資來源國，雙方利益密切交融。2017年，中巴貿(mào)易額達(dá)875.4億美元，同比增長(zhǎng)近30%，在中國同金磚國家雙邊貿(mào)易額中居首。截至2017年底，中國對(duì)巴西各類投資總額達(dá)431.5億美元，主要涉及能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。[8]此外，中巴同為新興大國，在國家發(fā)展和國際事務(wù)中經(jīng)歷相似、立場(chǎng)相近。兩國民間交往日益頻繁，巴西社會(huì)各界在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上擁有廣泛共識(shí)?？偟膩砜?，中巴關(guān)系具有牢固的基礎(chǔ)、巨大的合作潛力和良好的發(fā)展前景。相信在兩國政府、政黨和各界友好人士的共同努力下，中巴關(guān)系在未來將繼續(xù)順利發(fā)展并造福兩國人民。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] “Divulga??o dos resultados das Elei??es 2018”，http：//www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2018/votacao-e-resultados/resultados-eleicoes-2018.

[2] 林被甸、董經(jīng)勝：《拉丁美洲史》，北京：人民出版社，2010年版，第436—456頁。

[3] 洗車行動(dòng)：2014年初，巴西警方在調(diào)查位于巴首都巴西利亞一家加油站參與洗錢等非法活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)巴西最大國有公司巴西石油涉嫌貪腐的線索，自此展開大規(guī)模反腐調(diào)查，并命名為“洗車行動(dòng)”。隨著調(diào)查不斷升級(jí)，巴35個(gè)全國性政黨中有26個(gè)卷入腐敗丑聞，包括5位前總統(tǒng)、參眾議長(zhǎng)、內(nèi)閣部長(zhǎng)在內(nèi)的400多名黨政高官遭司法調(diào)查，涉案人員之多、級(jí)別之高在巴史無前例。

[4] 《巴西國家概況》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680974/1206x0_680976/。

[5] 博索納羅個(gè)人主頁，https：//www.bolsonaro.com.br/。

[6] http：//www.cupulaconservadora.com.br/.

[7] 《駐巴西大使李金章會(huì)見巴當(dāng)選總統(tǒng)博索納羅》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zwbd_673032/wshd_673034/t1610527.shtml。

[8] 《中國同巴西的關(guān)系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680974/sbgx_680978/。